Рішення № 137552076, 19.06.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2026 р. № 520/9045/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2024 роки;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2024 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 року у справі №520/18466/25 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2026 року у справі №520/18466/25 з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2024 роки;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2024 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 року у справі №520/18466/25 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2026 року у справі №520/18466/25 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проходження служби йому у 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2024 роках була виплачена допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, однак до вказаних виплат не була включена індексація грошового забезпечення. Позивач уважає свої права порушеними, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою судді від 20.04.2026 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена сторонам по справі до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку до електронного кабінету ЄСІТС.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що індексація не є складовою щомісячного грошового забезпечення військовослужбовця, а тому не може бути включена при нарахуванні та виплаті допомоги на оздоровлення за 2016-2018 роки. Зазначає, що до компетенції суду не входить повноваження визначення конкретних сум індексації.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оскільки суддя 18.06.2026 перебував на навчанні, розгляд справи здійснюється у перший робочий день після закінчення навчання.

Дослідивши матеріали справи, суд установив такі обставини.

Позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 у період з 24.08.2017 по 05.02.2025, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.08.2017 №176 та витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.02.2025 №35 (а.с.36, 37).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 по справі №520/18466/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 24.08.2017 року по 28.02.2018 року включно. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 24.08.2017 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 25429 гривень 18 копійок із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року включно. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4159 гривень 54 гривень в місяць за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року включно у загальній сумі 241253 гривні 32 копійки відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2026 у справі №520/18466/25 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 по справі №520/18466/25 - скасовано в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 05.02.2025 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4159,54 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення, виходячи з її розміру 4159,54 грн, за період з 01.01.2024 по 05.02.2025, в загальній сумі 54 816,80 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004. Ухвалено в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 05.02.2025 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4159,54 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення, виходячи з її розміру 4159,54 грн, за період з 01.01.2024 по 05.02.2025, в загальній сумі 54 816,80 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 по справі №520/18466/25 залишено без змін.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2026 відповідач 31.03.2026 провів нарахування позивачу індексації грошового забезпечення у розмірі 316676,81 грн, що підтверджується банківською випискою (а.с.38-39).

Відповідно до довідок про грошове забезпечення (а.с.27-35), судом установлено, що позивачу проводились нарахування та виплата таких видів грошового забезпечення:

- допомога на оздоровлення у 2017 році у розмірі 4452,00 грн, у 2018 році у розмірі 4678,00 грн, у 2019 році у розмірі 10462,58 грн, у 2020 році у розмірі 10462,58 грн, у 2021 році у розмірі 11427,90 грн, у 2022 році у розмірі 15756,00 грн;

- матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у 2020 році у розмірі 530,00 грн, у 2021 році у розмірі 740,00 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо включення індексації грошового забезпечення у розрахунок грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (а.с.11-12).

Відповідач листом №225/56/1167/фс від 07.07.2025 надав інформацію щодо індексації грошового забезпечення та повідомив, що підстави для повторного нарахування або виплати індексації відсутні, розрахунок індексації здійснювався згідно з нормами чинного законодавства (а.с.14-17).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд ураховує таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 2, 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Згідно з ч.3 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі ст.1 Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - це встановлений законом та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі ст.6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу.

У силу правових висновків постанови Верховного Суду від 30.01.2024 у справі №580/1974/23 індексація грошового забезпечення не повинна включатись до складу грошового забезпечення згідно з ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виключно у цілях перерахунку розміру раніше призначеної пенсії у порядку ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а відносно решти випадків - індексація грошового забезпечення повинна включатись до складу місячного грошового забезпечення у цілях формування розрахункової бази для обчислення інших видів грошового забезпечення.

Отже, індексація грошового забезпечення є складовою грошового забезпечення військовослужбовця та повинна враховуватися при визначенні розрахункової бази для обчислення інших видів грошового забезпечення, крім випадків перерахунку раніше призначеної пенсії. Тому виплати, розмір яких залежить від місячного грошового забезпечення, підлягають обчисленню з урахуванням сум індексації.

Відповідно до розділу XXIII Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 (далі за текстом - Порядок № 260) встановлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям у разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості, або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулі роки), або без вибуття у відпустку (за їх рапортом протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги.

Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Відповідно до розділу XXIV Порядку № 260 встановлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Судом установлено, що позивачу було виплачено допомогу на оздоровлення у 2017 році у розмірі 4452,00 грн, у 2018 році у розмірі 4678,00 грн, у 2019 році у розмірі 10462,58 грн, у 2020 році у розмірі 10462,58 грн, у 2021 році у розмірі 11427,90 грн, у 2022 році у розмірі 15756,00 грн; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у 2020 році у розмірі 530,00 грн, у 2021 році у розмірі 740,00 грн, що підтверджується довідками про грошове забезпечення (а.с.27-35).

Отже, оскільки індексація грошового забезпечення за періоди з 24.08.2017 року по 28.02.2018, з 01.03.2018 року по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 05.02.2025 була виплачена позивачу на виконання рішення лише 31.03.2026, відтак така не включалася до складу місячного грошового забезпечення, з якого у 2017-2022 роках обчислювалася допомога на оздоровлення, а у 2020-2021 роках - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Враховуючи викладене, відповідач у межах спірних правовідносин протиправно не включив до складу грошового забезпечення, з якого обчислювалися суми виплат грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2026 у справі №520/18466/25.

Позовні вимоги щодо нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2022 та 2024, з урахуванням індексації грошового забезпечення, задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.02.2025 №35, судом установлено, що матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік позивач не отримував (а.с.37). Даних щодо виплати допомоги на оздоровлення за 2024 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2022 та 2024 матеріали справи та відповідні довідки про грошове забезпечення позивача не містять. Доказів протилежного матеріали справи також не містять.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу на оздоровлення за 2017-2022 роки та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2026 у справі №520/18466/25, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН