Ухвала суду № 137551615, 19.06.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

19 червня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/7775/26

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Шевяков І.С., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Офісу президента України про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Офісу президента України про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до підпунктів 3, 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За приписами частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті.

Частиною третьою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України "Про судовий збір".

В силу положень частини першої статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 цього Закону за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, встановлюється ставка судового збору у вигляді 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб; майнового характеру, який подано фізичною особою, встановлюється ставка судового збору 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Позивачем не надано суду документ про сплату судового збору.

Натомість позивач завантажив разом із позовною заявою копію посвідчення учасника бойових дій.

З даного приводу суд вказує, що пільга зі сплати судового збору, що передбачена Законом України "Про судовий збір", встановлена пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» визначена законом наступним чином: від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Предметом цієї справи є твердження позивача про неправомірну бездіяльність Офісу Президента, пов`язану з поданням ним петиції.

Правовідносини, пов`язані з поданням петицій, в тому числі до Офісу Президента України, жодним чином не пов`язані з наявністю чи відсутністю у особи статусу учасника бойових дій.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12 лютого 2020 року у справі № 545/1149/17 висловила правову позицію (і відходу від цієї позиції не вчиняла) щодо застосування норм пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», відповідно до якої вирішуючи питання про стягнення судового збору з особи, яка має статус учасника бойових дій (прирівняної до нього особи), для правильного застосування наведеної вище норми суд має враховувати предмет та підстави позову; перевіряти чи стосується така справа захисту прав цих осіб з урахуванням положень статей 12, 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Суд зазначає, що предмет даної справи не входить до сфери регулювання Закону України "Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту" і право на належну реєстрацію та оприлюднення петицій на сайті Президента України ніяк зі вказаним законом та статусом учасника бойових дій не пов`язане.

Таким чином, ОСОБА_1 не має права на пільгу зі сплати судового збору, встановлену пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», при зверненні до суду саме з цим позовом.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" установлено у 2026 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для працездатних осіб з 1 січня 2026 року - 3328,00 гривень.

Згідно частини 3 статті 4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Позов поданий через систему "Електронний суд", містить одну вимогу немайнового характеру, отже позивачем має бути сплачений судовий збір у загальному розмірі 1064,96 грн.

Крім того, суд зазначає, що форма для подання позовної заяви передбачена функціоналом особистого кабінету позивача у ЄСІКС «Електронний суд».

Серед поданих ОСОБА_1 до суду шляхом завантаження в особистий кабінет «Електронного суду» документів мається два різних примірника позовної заяви. Перший з них завантажений до форми шаблону для подання позовної заяви. За формою в цілому відповідає змісту позовної заяви з окремими недоліками. Після цього він був перейменований з назвою файлу "петиція". Крім того, ОСОБА_1 завантажено серед додатків файл з назвою "Позовна заява". Ці дві позовні заяви різняться між собою.

Суд зазначає, що не може і не повинен визначатися, яка з двох поданих ОСОБА_1 позовних заяв є вірною. Одночасно слід зауважити, що закон не передбачає подання в одній справі двох позовних заяв з однаковим предметом та вимогами, але різних за змістом.

Також слід вказати, що відповідно до пункту 24 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 № 1845/0/15-21 (далі - Положення № 1845/0/15-21), підсистема «Електронний суд» - підсистема ЄСІТС, що забезпечує можливість обміну (надсилання та отримання) документами (в тому числі процесуальними документами, письмовими та електронними доказами тощо) між судом та учасниками судового процесу, між користувачем цієї підсистеми та Вищою радою правосуддя, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів чи інші документи. Інструкція користувача Електронного суду розробляється адміністратором ЄСІТС та розміщується на вебсторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за веб-адресою wiki.court.gov.ua.

За умовами пункту 26 Положення № 1845/0/15-21 електронні документи створюються із застосуванням вбудованого текстового редактора шляхом заповнення форм документів, передбачених Інструкцією користувача Електронного суду, підписуються кваліфікованим електронним підписом (підписами) його підписувача (підписувачів) та надсилаються засобами відповідної підсистеми ЄСІТС.

Відповідно до пункту 27 Положення № 1845/0/15-21 до створених в Електронному суді документів користувачі можуть додавати інші файли (зображення, відеофайли тощо). Відповідні додані файли (додатки) підписуються кваліфікованим електронним підписом користувачів разом зі створеними в Електронному суді документами, до яких вони додаються.

Технічні вимоги щодо форм електронних документів та їхніх додатків, обмеження щодо їхнього розміру, формату та інших характеристик встановлюються Інструкцією користувача Електронного суду.

Таким чином, позовна заява виготовлена не у спосіб, передбачений пунктом 26 Положення №1845/0/15-21 (створена не із застосуванням вбудованого текстового редактора шляхом заповнення форм документів), та не містить обов`язкових реквізитів, передбачених частиною п`ятою статті 160 КАС України.

Аналогічна правова позиція щодо застосування приписів пункту 26 Положення №1845/0/15-21 була викладена у постанові Верховного Суду від 31.01.2024 у справі №640/7307/20, в ухвалах Верховного Суду від 19.09.2024 у справі №990/296/24, від 30.06.2025 у справі №990/282/25.

Крім того, суд зазначає, що пунктом 2 частини п`ятої статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Всупереч наведеній нормі позивачем в обох поданих позовних заявах не вказано наявність чи відсутність електронних кабінетів сторін у підсистемі «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Також відповідно до пункту 9 частини 1 статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Позивачем у позовних заявах визначено відповідачем Офіс Президента України.

Однак при цьому зазначено код ЄДРПОУ юридичної особи 00037256 - Державного управління справами.

Тож позивач має уточнити склад учасників справи.

Підсумовуючи, суд констатує, що позовна заява не відповідає вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно зі частиною першою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України подання позовної заяви без додержання вимог статті 160,161 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху (частина друга статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

На підставі викладеного, керуючись статтями Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Офісу президента України про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Позивачеві надати строк для усунення недоліків тривалістю в п`ять робочих днів з моменту отримання цієї ухвали та роз`яснити, що в разі неусунення недоліків позовної заяви, вона буде повернута.

Недоліки необхідно усунути шляхом:

- надання до Полтавського окружного адміністративного суду подання до Полтавського окружного адміністративного суду уточненої позовної заяви у новій редакції, оформленої відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України із зазначенням усіх обов`язкових реквізитів, у тому числі відомостей про наявність або відсутність електронних кабінетів відповідачів, із належним заповненням електронних полів у підсистемі «Електронний суд» ЄСІТС та коректним визначенням процесуального статусу учасників справи, а також із приведенням складу учасників справи у відповідність до змісту позовних вимог - зі застосуванням вбудованого текстового редактора шляхом заповнення вірних форм документів, передбачених Інструкцією користувача Електронного суду, у тому числі додатків, що відповідають опису, підписаних кваліфікованим електронним підписом (підписами) його підписувача (підписувачів) та надісланих засобами відповідної підсистеми ЄСІТС, або направити суду матеріали позову у паперовому вигляді разом із його копіями відповідно до кількості учасників справи;

- надання до Полтавського окружного адміністративного суду доказів сплати судового збору у встановленому законом розмірі 1064,96 грн за наступними реквізитами: номер рахунку UA078999980313191206084016719 код за ЄДРПОУ отримувача 37959255 отримувач ГУК у Полт. обл/тг м. Полтава/22030101 банк отримувача Казначейство України (ЕАП) призначення платежу Судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Полтавський окружний адміністративний суд; або документів, що підтверджують підстави звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до закону;

- подання до суду доказів надсилання разом із позовною заявою копій позовної заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи через підсистему «Електронний суд» або листом з описом вкладення.

Копію ухвали направити особі, що звернулася з позовною заявою.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.С. Шевяков