Ухвала суду № 137550622, 18.06.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про витребування доказів

18 червня 2026 року м. Київ 320/52479/25

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Вісьтак М.Я., суддів: Войтовича І. І., Саса Є. В., секретаря судового засідання Драголи В.Я.,

за участі представника позивача Науменко Ю.В.,

за участі представника відповідача: Скок Л. А.,

за участі представника третьої особи: Паньків В.В.

розглянувши у приміщенні Київського окружного адміністративного суду у відкритому підготовчому засіданні в порядку загального позовного провадження матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа: Міністерство розвитку громад та територій України про визнання протиправним та нечинним положення нормативно-правового акту,

встановив:

Зміст позовних вимог та процесуальні дії у справі.

Позивач ОСОБА_1 звернулась у Київський окружний адміністративний суд із адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України третя особа: Міністерство розвитку громад та територій України про визнання протиправним та нечинним положення нормативно-правового акту, у якому просить суд:

-визнати протиправним та нечинним абзацу 2 пункту 12 Порядку формування фондів житла, призначеного для тимчасового проживання, обліку та надання такого житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб та інших категорій соціально незахищених верств населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 року № 495 в частині «та підтверджують громадянство України».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження колегією суддів Київського окружного адміністративного суду. Розпочато підготовче провадження у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2026 постановлено клопотання Кабінету Міністрів України про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача задовольнити. Залучено до участі у справі № 320/52479/25 Міністерство розвитку громад та територій України (01135, Україна, м. Київ, просп. Берестейський, 14, ЄДРПОУ 37472062) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача.

Під час судового засідання колегія суддів дійшла висновку про необхідність витребування додаткових доказів з огляду на наступне.

В ході судового розгляду встановлено, що одним із доводів позивача є невідповідність абзацу 2 пункту 12 Порядку формування фондів житла, призначеного для тимчасового проживання, обліку та надання такого житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб та інших категорій соціально незахищених верств населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №495, положенням Конституції України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Протоколу №12 до Конвенції, Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а також Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні».

Позивач зазначає, що оскаржуваним положенням фактично встановлено обмеження права внутрішньо переміщених осіб на отримання житла для тимчасового проживання залежно від наявності громадянства України, що, на його думку, має ознаки дискримінації за ознакою громадянства

Між тим, відповідно до положень ч. 1 ст. 15 Конвенції під час війни або іншої суспільної небезпеки, яка загрожує життю нації, будь-яка Висока Договірна Сторона може вживати заходів, що відступають від її зобов`язань за цією Конвенцією, виключно в тих межах, яких вимагає гострота становища, і за умови, що такі заходи не суперечать іншим її зобов`язанням згідно з міжнародним правом.

Будь-яка Висока Договірна Сторона, використовуючи це право на відступ від своїх зобов`язань, у повному обсязі інформує Генерального секретаря Ради Європи про вжиті нею заходи і причини їх вжиття. Вона також повинна повідомити Генерального секретаря Ради Європи про час, коли такі заходи перестали застосовуватися, а положення Конвенції знову застосовуються повною мірою (ч. 3 ст. 15 Конвенції).

За наявної інформації Україною в лютому 2022 року інформовано Генерального секретаря Ради Європи щодо обсягу відступу згідно ч. 1 ст. 15 Конвенції, а в подальшому обсяг такого змінювався.

З`ясування заявленого обсягу відступу має значення для прийняття законного рішення у справі, з огляду на приписи ч. 5 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), проте такі обставини залишено поза увагою в заявах по суті справі відповідача та третьої особи, а судовому засіданні представники повідомили про необізнаність стосовно змісту такої інформації.

Позивач ОСОБА_1 , яка належним чином була повідомлена про час, день та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явилась.

Представник ОСОБА_1 у судовому засіданні вказала, що повідомлення про відступ від положень Конвенції є загальнодоступною інформацією.

Представник Кабінету Міністрів України у судовому засіданні не заперечила проти витребування відповідних доказів.

Представник Міністерства розвитку громад та територій України у судовому засіданні підтримав необхідність подання таких доказів.

З огляду на предмет спору та доводи сторін, для правильного вирішення справи значення має встановлення обсягу міжнародно-правових зобов`язань України за Конвенцією станом на момент прийняття оскаржуваного нормативно-правового акта, а також з`ясування, чи поширювалися на спірні правовідносини заявлені Україною відступи від зобов`язань за Конвенцією.

З метою повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин справи колегія суддів дійшла висновку про необхідність витребування відповідних відомостей та документів у Кабінету Міністрів України та Міністерства юстиції України.

Частиною 3 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Суд наголошує, що частиною 6 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України регламентовано, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

При цьому за змістом ч. 7, 8 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Поряд з цим, відповідно до приписів ч. 2 ст. 223 Кодексу адміністративного судочинства України судом оголошено перерву в судовому засіданні, у зв`язку необхідності витребування нових (додаткових) доказів.

Водночас, суд вважає за доцільне оформити відповідні ухвали окремим документом згідно положень ч. 7 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, що буде сприяти їх чіткій реалізації у встановлений судом строк.

З врахуванням наведеного та керуючись статтями 80, 160, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

1. Витребувати у Кабінету Міністрів України (адреса 01008, м. Київ, вул. Грушевського,12/2 ЄДРПОУ 00019442):

- відомості щодо інформування Генерального секретаря Ради Європи про відступ України від зобов`язань за Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод відповідно до статті 15 Конвенції із зазначенням обсягу такого відступу станом на дату прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 495.

2. Витребувати у Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, 13, ЄДРПОУ 00015622)

- інформацію щодо обсягу відступу України від зобов`язань за Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод та протоколами до неї відповідно до статті 15 Конвенції, який діяв станом на дату прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 495.

Витребувані докази направити (надати) на адресу Київського окружного адміністративного суду (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26А, електронна пошта: inbox@adm.ko.court.gov.ua), протягом десяти днів з дня отримання ухвали суду.

3. Роз`яснити, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (ч. 7 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч. 8 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (ч. 9 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

4. Оголосити перерву в судовому засіданні до 12 год. 00 хв. 23.07.2026.

5. Викликати в судове засідання учасників справи (їх уповноважених представників).

6. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам).

8. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посилання: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

9. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

10. Ухвала окремому оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Вісьтак М.Я.

Судді Войтович І.І.

Сас Є.В.