Ухвала суду № 137549963, 19.06.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВСТАНОВЛЕННЯ СУДОВОГО КОНТРОЛЮ

19 червня 2026 рокуСправа № 280/3843/25 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В. розглянувши заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ); Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Міністерства оборони України (03168, Україна, місто Київ, проспект Повітряних Сил, будинок, 6, ЄДРПОУ 00034022) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_4 , Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду від 18 липня 2025 року у справі №280/3843/25 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, а саме:

- визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення, а Військової частини НОМЕР_4 щодо виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, але не виключно, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), а також одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за невикористану відпустку з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року включно без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати ОСОБА_1 з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року включно грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за невикористану відпустку із розрахунку шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове інших осіб», з урахуванням виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 січня 2020 року №44;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_4 виплатити ОСОБА_1 з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року включно грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за невикористану відпустку із розрахунку шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове інших осіб», з урахуванням виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 січня 2020 року №44;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченого грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 29 січня 2020 року по день фактичної виплати грошового забезпечення;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_4 виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченого грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 29 січня 2020 року по день фактичної виплати грошового забезпечення.

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , що полягає у невключенні до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» при обчисленні розміру грошової компенсації при звільненні за невикористані ним дні оплачуваних відпусток (щорічних та додаткових) за 2023, 2024 роки.

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 перерахувати ОСОБА_1 компенсацію при звільненні за невикористані ним дні оплачуваних відпусток (щорічних та додаткових) за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу.

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_4 виплатити ОСОБА_1 компенсацію при звільненні за невикористані ним дні оплачуваних відпусток (щорічних та додаткових) за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу.

12 червня 2026 року до суду надійшла заява представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 280/3843/25. В обґрунтування заяви зазначає, що боржником судове рішення належним чином не виконується.

Також, в прохальній частині заяви представником ОСОБА_1 заявлено клопотання про витребування у в Одеського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (65012, м. Одеса, Штабний провулок, 1) архівну довідку про нарахування та виплату грошового забезпечення колишньому військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 (підпорядкованої військовій частині НОМЕР_4 ) старшому солдату ОСОБА_1 (дівоче прізвище ОСОБА_2 ) за період її служби з 01 липня 2019 року по 09 лютого 2025 року із зазначенням окремо посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших складових грошового забезпечення та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Ухвалою суду від 15 червня 2026 року призначено до розгляду заяву про встановлення судового контролю в порядку письмового провадження. Запропоновано учасникам справи у строк до 18 червня 2026 року подати до суду заперечення (пояснення) щодо заяви, поданої в порядку статті 382 КАС України.

Також, вказаною ухвалою суду представнику позивача відмовлено у задоволенні клопотання про витребування доказів по справі.

Від Військової частини НОМЕР_4 до суду надійшли пояснення, в яких зазначено наступне.

27 жовтня 2025 року помічником командира з правової роботи - начальником юридичної групи Військової частини НОМЕР_4 на ім`я командира подано рапорт з проханням надання вказівки начальнику фінансово-економічної служби - головному бухгалтеру військової частини НОМЕР_4 щодо замовлення коштів для здійснення відповідної виплати за рішеннями судів ОСОБА_1 . Оскільки всі розрахуноково-платіжні відомості всіх військовослужбовців, в тому числі і ОСОБА_1 , за період до січня 2022 року здані до Одеського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України, військова частина НОМЕР_4 направила встановленим порядком запит з проханням надати архівну довідку нарахування грошового забезпечення та відрахування з грошового забезпечення ОСОБА_1 (копія запиту до архіву з доказами відправлення додається). Не отримавши відповіді від архіву, у квітні 2026 року Військова частина НОМЕР_4 направила повторно запит до архіву (копія запиту до архіву з доказами відправлення додається). Станом на день подачі цього пояснення, Військова частина НОМЕР_4 так і не отримала від Одеського територіального архіву відповідної довідки, що унеможливлює здійснення розрахунків в рамках виконання судового рішення. Після того, як Одеський територіальний архівний відділ направить архівну довідку, Військова частина НОМЕР_4 зобов`язується у найкоротший термін провести розрахунки в рамках виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року по справі №280/3843/25. До того ж, просить враховувати те, що Збройні Сили України знаходяться у підпорядкуванні Міністерства оборони України, яке є уповноваженим державою органом центральної виконавчої влади, що виконує відповідні функції у спірних відносинах. Міністерство оборони України, як відповідальний за бюджетну політику в оборонній сфері орган та розпорядних коштів найвищого рівня, на виконання вимог статті 19 Конституції України діє у межах своїх повноважень, на виконання вимог чинного законодавства. У Збройних Силах України діє принцип єдиноначальності, а тому питання фінансування потреб фінансового забезпечення Військової частини НОМЕР_4 здійснюється вищестоящими органами військового управління. Цей принцип зокрема закріплено в пункті 1.14 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260. Військова частина НОМЕР_4 є розпорядником коштів третього рівня (найнижчого). Відповідно до пункту 4.4. Порядку організації формування і виконання бюджетних програм (підпрограм) в системі Міністерства оборони України, затверджений наказом Міністерства оборони України від 01 січня 2021 року № 300 розпорядники коштів третього рівня: забезпечують своєчасне отримання в забезпечувальному фінансовому органі обсягів видатків за відповідними бюджетними програмами (підпрограмами); складають та надають проєкти кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, зведення показників спеціального фонду кошторису та ін.; служб забезпечення відповідних органів військового управління за напрями діяльності. Отже, питання виділення коштів для виконання рішень судів вирішуються не у Військовій частині НОМЕР_4 , однак Військова частина НОМЕР_4 вживає всіх можливих заходів, спрямованих на своєчасне виконання рішень судів. Військова частина НОМЕР_4 входить до складу Збройних Сил України, що переведені у вищі ступені бойової готовності та на воєнний стан. Через військову агресію Російської Федерації проти України наразі відсутнє поштове сполучення за юридичною адресою військової частини НОМЕР_4 .

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи та розглянувши заяву представника позивача про встановлення судового контролю, дійшов висновку, що така заява підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно з частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною 2 статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах "Алпатов та інші проти України", "Робота та інші проти України", "Варава та інші проти України", "ПМП Фея та інші проти України"), якими було встановлено порушення пункту 1 статті 6, статті 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.

Отже, обов`язковою складовою судового процесу є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статті 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили незважаючи на те, чи погоджується учасник справи з висновками суду, викладеними в цьому рішенні, яке набрало законної сили.

Стаття 129-1 Конституції України визначає, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Відповідно до частини 3 статті 14 КАС України невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до приписів частини 1 статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що станом на момент розгляду заяви про встановлення судового контролю відомості про повне виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року по справі №280/3843/25, відсутні, а тому наявні правові підстави для встановлення судового контролю за виконанням відповідачем судового рішення.

З наданих до пояснень документів, судом установлено, що Військовою частиною НОМЕР_4 вживаються заходи щодо одержання розрахуноково-платіжних відомостей ОСОБА_1 як в частині перерахунку її грошового забезпечення та компенсацій, так і в частині його виплати.

Судом установлено, що Військовою частиною НОМЕР_4 двічі направлялись до Одеського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України запити з проханням надати архівну довідку нарахування грошового забезпечення та відрахування з грошового забезпечення ОСОБА_1 за спірний в межах адміністративної справи № 280/3843/25

За таких обставин судом не встановлено умислу Військової частини НОМЕР_4 , яка згідно пояснень має намір здійснити як перерахунок так і виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 , спрямованого на невиконання рішення суду, тому підстави для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відсутні.

З наданих представником Військової частини НОМЕР_4 до пояснень документів, судом установлено, що вищезазначеним відповідачем вчиняються дії на виконання судового рішення.

При цьому, від Військової частини НОМЕР_2 інформація щодо вжиття заходів на виконання судового рішення у справі № 280/3843/25 не надходила.

Відповідно до частини 2 статті 382-1 КАС України, за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 3 статті 382-1 КАС України передбачено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Враховуючи викладене, суд вважає за доцільне встановити тридцятиденний строк для подання звіту.

За таких обставин, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви представника ОСОБА_1 та зобов`язання відповідачів подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року по справі №280/3843/25 протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали суду.

Керуючись статтями 241, 248, 256, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_4 , Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року по справі №280/3843/25.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_4 подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року по справі №280/3843/25 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду.

У задоволенні решти вимог - відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, є остаточною і оскарженню не підлягає згідно з частиною 6 статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.

Суддя Д.В. Татаринов