Рішення № 137549128, 18.06.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/4523/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Кліренс Експерт» до Волинської митниці про визнання протиправною та скасування картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Кліренс Експерт» (далі ТзОВ «Авто-Кліренс Експерт», позивач) звернулося з позовом до Волинської митниці (далі митний орган, митниці, відповідач) про визнання протиправною та скасування картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA205170/2026/000128 від 24.02.2026 (далі картка відмови).

Позов обґрунтований тим, що 24.02.2026 для митного оформлення в митному режимі імпорту двоповерхового автобусу «SETRA S431DT» (кузов № НОМЕР_1 , 2011 р. в.), що надійшов своїм ходом з Литовської Республіки за контрактом від 01.12.25 №MB/CE-UN-12 із литовською компанією MB «JOKAMA», відповідачу подана митна декларацією №26UA205170003404U6 із заявленням у гр. 34 «Код країни походження» Європейського Союзу (EU) та гр. 36 «Преференція» коду пільги « 410» для звільнення від сплати ввізного мита. Однак, 24.02.2026 Волинською митницею прийнята картка відмови №UA205170/2026/000128 у зв`язку із неможливістю застосування преференційного режиму вільної торгівлі та оподаткування. Зокрема вказано, що «У митниці є обґрунтовані сумніви щодо преференційного походження товару. Згідно пункту 4 статті 34 Доповнення І «Визначення поняття «походження товарів» і методів адміністративного співробітництва» Регіональної конвенції про пан-євро середземноморські преференційні правила походження, преференційний режим вільної торгівлі не може бути застосований до надходження результатів перевірки сертифіката з перевезення товару EUR.1 05.02.2026 №A 073592».

Позивач не згідний з такою позицією відповідача та зазначає, що під час митного оформлення двоповерхового автобусу «SETRA S431DT» (кузов № НОМЕР_1 , 2011 р. в.) був наданий сертифікат з перевезення (походження) товару форми EUR.1 (Movement certificate EUR.1) від 05.02.26 №A 073592 (код документа « 0954» Класифікатора документів, сертифікатів, дозволів та додаткової інформації, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 №1011), виданий компетентним органом Литовської Республіки, що відповідає приписам статті 41 «Документи, що підтверджують країну походження товару» глави 7 «Підтвердження країни походження товарів» Митного кодексу України (далі МК України).

Також позивач вказує, що 08.11.17 Україна приєдналась до Регіональної конвенції про пан-євро середземноморські преференційні правила походження (далі - Конвенція) (розміщена за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_006-16#Text ), за якою встановлено звільнення від сплати мит на товари походженням з договірних сторін. Ст. 15 Доповнення І Конвенції встановлює у п. (а), що товари підпадають під дію угоди за умови подання сертифікату з перевезення товару EUR.1, зразок якого наведений у Додатку ІІІ а. Таким чином, походження ввезеного позивачем транспортного засобу з Європейського Союзу підтверджено в установленому законом порядку, факти підробки чи фальсифікації поданого сертифікату з перевезення (походження) товару форми EUR.1 (Movement certificate EUR.1) від 05.02.26 №A073592 не встановлено, у зв`язку із чим на даний транспортний засіб поширюється пільга зі сплати ввізного митна, зобов`язання щодо чого Україна взяла на себе за 2 вищевказаними міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України

Позивач вважає, що відповідач видав картку відмови у митному оформленні (випуску) товарів за відсутності на те правових та фактичних підстав. Викладені причини відмови не ґрунтуються на жодних об`єктивних відомостях, які б свідчили, що товар позивача не виготовлений на території Європейського Союзу, доказів підробки у Картці відмови не має. Відповідач мав випустити товари у вільний обіг із підтвердженням преференційного походження, після чого мав право направити запити до митних органів Литовської Республіки з метою перевірки поданих 3 сертифікатів про походження, адже відповідні повноваження закріплені в Митному кодексі України, оскільки статтею 43 «Перевірка документів, що підтверджують країну походження товару, після завершення митного оформлення» МК України встановлено, що перевірка документів, що підтверджують країну походження товару, здійснюється після завершення митного оформлення. У разі виникнення сумнівів щодо дійсності документів про походження товару та/або правильності відомостей, що в них містяться, зокрема щодо відомостей про країну походження товару, митний орган може перевірити факт видачі сертифіката та/або його зміст на веб-сайті компетентного органу (організації), що видав сертифікат, або звернутися у паперовій або електронній формі до такого компетентного органу (організації) із запитом про проведення перевірки автентичності документа про походження товару та відповідності походження товару правилам походження, який повинен містити виклад обставин, що дали підстави для сумнівів щодо достовірності задекларованої країни походження товару, посилання на правила щодо визначення походження товарів, що застосовуються в Україні, а також іншу необхідну інформацію

З урахуванням наведеного позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 29.04.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити. В обґрунтування своїх заперечень вказав, що для митного оформлення товарів декларантом в інтересах ТзОВ «Авто-Кліренс Експерт» подано МД №26UA205170003404U6 від 24.02.2026 на товар « 1. Двоповерховий автобус, призначений для перевезення пасажирів по дорогах загального користування, бувший у використанні: марка: SETRA, модель: S431 DT, календарний рік виготовлення: 2011, модельний рік виготовлення: 2011, № кузова (шасі): НОМЕР_1 , тип кузова: двоповерховий автобус пасажирський, тип двигуна: дизельний,- робочий об`єм: 15928 см3,- потужність: 370 кВт, номер двигуна: невизначений, колісна формула: 6Х2, загальна кількість місць, включаючи водія 82, категорія ТЗ за документами виробника: M3.Виробник: «Evobus GmbH», DE.Торговельна марка «SETRA». Згідно графи 36 «Преференція» декларантом заявлено код « 410»- «товари, що ввозяться в Україну та походять з країн ЄС (абзац перший частини першої ст. 29 додатка I-А «Тарифний графік України» до глави I розділу IV «Торгівля та питання, пов`язані з торгівлею»(скасування мит) Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами членами, з іншої сторони)» відповідно з нарахуванням та сплатою ввізного мита за преференційними ставками від митної вартості в рамках дії норм статті 16 Протоколу 1 «Щодо визнання концепції «Походження товарів» і методів адміністративного співробітництва» до економічної частини Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами членами, з іншої сторони, ратифікованої Законом України від 16.09.2014 №1678-VІІ, статті 17 Протоколу І «щодо визначення концепції «походження товарів» та методів адміністративного співробітництва» та в рамках дії норм статті 15 Доповнення 1 «Підтвердження походження» до Регіональної конвенції про пан-євро середземноморські преференції правил походження. Підстава - наданий при митному оформленні сертифікат з перевезення товару EUR.1 №A 073592 від 05.02.2026, який зазначений у графі 44 митної декларації під кодом 0954 «сертифікати з перевезення товару EUR.1». Країна походження товару у графі 34 митної декларації була заявлена декларантом на підставі відомостей наявних у сертифікаті з перевезення товару EUR.1. До товарів застосована зменшена ставка мита

Законом України від 08.11.2017 №2187-VIII «Про приєднання України до Регіональної конвенції про пан-євро-середземноморські преференції правил походження» Україна приєдналася до Регіональної конвенції, яка набрала чинності з 01.02.2018.

Вказує, що 21.11.2018 Підкомітетом України ЄС з питань митного співробітництва прийнято Рішення №1/2018 про заміну Протоколу 1 (чинне з 01.01.2019). Відповідно до статті 1 Рішення Протокол 1 замінюється текстом, викладеним у додатку до цього Рішення, зокрема з урахуванням статті 1 цього додатку у торгівлі з ЄС застосовуються правила походження Конвенції, викладені у Доповненні I та у відповідних положеннях Доповнення II до Конвенції. В той же час, рішенням №1/2023 спільного комітету Регіональної конвенції про Пан-Євро-Євро-Середземноморські преференційні правила походження від 07.12.2023 внесено зміни до Регіональної конвенції про пан-євро середземноморські преференційні правила походження. Законом України від 17.12.2024 №4148-IX ратифіковано вказане Рішення №1/2023, вчинене 07.12.2023 в м. Брюсселі (набрало чинності 01.01.2025). 01.05.2025 також ратифіковано рішення №2/2024 спільного комітету Регіональної конвенції про Пан-Євро-Євро-Середземноморські преференційні правила походження від 12.12.2023 щодо внесення змін до Рішення №1/2023. Таким чином, заявлення преференційного режиму до товарів, оформлених ТзОВ «Авто-Кліренс Експерт» здійснювалось у відповідності до Доповнення I до оновленої Конвенції.

Так, у відповідності до п.2.2 Порядку застосування автоматизованої системи аналізу та управління ризиками під час митного товарів із застосування ВМД, затвердженого наказом Держмитслужби від 14.08.2009 №756, за поданою декларантом МД №26UA205170003404U6 від 24.02.2026 відбулось спрацювання ризиків АСАУР: 101-1, 103-1, 105-2, 107-3, 117-2, 210-1, 309-4, 312-5, 802-4, 911-1.

Під час опрацювання документів, поданих разом з МД №26UA205170003404U6 від 24.02.2026, а також відомостей з АСМО Інспектор на виконання вимог АСАУР встановлено, що 20.01.2026 за митною декларацією №26UA205140002602U0 ПП «Мега Автолюкс» (код ЄДРПОУ 45605057) до митного оформлення подано товар «Автобус, призначений для перевезення пасажирів, бувший у використанні: марка: SETRA - модель: S 431 DT календарний рік виготовлення: 2011-модельний рік виготовлення: 2011 номер кузова: НОМЕР_1 -тип двигуна: дизель-об`єм двигуна: 15928 см3. -потужність двигуна: 370 kW-тип кузова: автобус.-маса ТЗ в разі максимального завантаження -26000 кг.-власна маса ТЗ -19410 кг -категорія ТЗ: М3-колісна формула: 6х2-кількість місць (включаючи водія): 82. Виробник: SETRA, DE. Торговельна марка: SETRA». Для підтвердження преференційного походження ПП «Мега Автолюкс» (код ЄДРПОУ 45605057) надано сертифікат з перевезення товару EUR.1 № A072980 від 19.01.2026, виданий уповноваженим митним органом Литовської Республіки. Тобто, сертифікати про походження EUR.1, подані як ПП «Мега Автолюкс», так і ТзОВ «Авто-Кліренс Експерт», мають різні порядкові номери та видані різним суб`єктам ЗЕД, хоча при цьому подавалися для застосування преференційного режиму до одного і того ж транспортного засобу. Разом з тим, на момент видачі сертифіката з перевезення товару EUR.1 №A 073592 від 05.02.2026, який подавався 24.02.2026 ТзОВ «Авто Кліренс Експерт» до митного оформлення, автобус SETRA S 431 DT, номер кузова: НОМЕР_1 ще перебував на митній території України, адже завершення його митного оформлення в режимі реекспорт та вивезення за межі митної території України відбулось лише 15.02.2026. Згідно наявної в АСМО Інспектор інформації ТзОВ «Авто-Кліренс Експерт» придбало вказаний Автобус згідно контракту від 01.12.2025 №MB/CE-UN-12 на підставі інвойсу від 02.02.2026 №0323.

Відповідач звертає увагу, що згідно МД №26UA205140006632U9 від 09.02.2026, якою завершувався реекспорт вказаного ж Автобуса, між продавцем/ експортером MB «JOKAMA» та ПП «Мега Автолюкс» укладено додаткову угоду від 06.02.2026 до контракту щодо відмови покупця у прийнятті товару. Таким чином, аналіз вказаних документів засвідчує, що на момент видачі інвойсу та сертифікату ТзОВ «Авто-Кліренс Експерт» товар перебував ще у власності ПП «Мега Автолюкс». Наведене загалом ставить під сумнів достовірність вказаного документа, а саме сертифіката з перевезення товару EUR.1 №A 073592 від 05.02.2026.

На підставі вищезазначеного та відповідно до Порядку виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення товарів із застосуванням митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 30.05.2012 №631 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.08.2012 за №1360/21672, посадовою особою Волинської митниці за результатом розгляду митної декларації від 24.02.2026 №26UA205170003404U6 було прийнято рішення щодо призупинення до товару режиму вільної торгівлі до отримання результатів перевірки уповноваженим митним органом Литовської Республіки сертифіката з перевезення товару EUR.1 №A073592 від 05.02.2026 шляхом оформлення картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення UA205170/2026/000128 від 24.02.2026. Підстава: «У митниці є обґрунтовані сумніви щодо преференційного походження товару. Згідно пункту 4 статті 34 Доповнення І «Визначення поняття «походження товарів» і методів адміністративного співробітництва» Регіональної конвенції про пан-євро-середземноморські преференційні правила походження, преференційний режим вільної торгівлі не може бути застосований до надходження результатів перевірки сертифіката з перевезення товару EUR.1 05.02.2026 №A073592».

Так згідно з частиною другою статті 43 Митного кодексу України (далі МК України) у разі виникнення сумнівів щодо дійсності документів про походження товару та/або правильності відомостей, що в них містяться, зокрема щодо відомостей про країну походження товару, митний орган може звернутися до компетентного органу із запитом про проведення перевірки автентичності документа про походження товару та відповідності походження товару правилам походження.

Відповідач зазначив, що 17.03.2026 Волинською митницею підготовлено лист до Державної митної служби України №7.3-2/15-03/4/3440 щодо необхідності направлення запиту до уповноваженого органу Республіки Польща для здійснення перевірки автентичності сертифікату з перевезення товару EUR.1 від 05.02.2026 №A073592 та набуття статусу преференційного походження товару в рамках Угоди. Окрім того, у листі наведені обгрунтовані підстави необхідності направлення сертифікатів на перевірку, а саме: виникнення сумнівів щодо преференційного статусу зазначених у сертифікатах транспортних засобів та їх відповідності вимогам Доповнення І, оскільки дані транспортні засоби є бувшими у вжитку, при цьому експортери не є їх виробниками. Сертифікати видано експортерам, зареєстрованим в інших державах ЄС не за місцем здійснення експорту, а також суб`єкти ЗЕД стали на облік у митному органі протягом останніх трьох місяців.

В подальшому, Державною митною службою України, як митною адміністрацією зі сторони України в рамках Регіональної Конвенції, 03.04.2026 направлено запит за №15/15-03-01/11/2048 на адресу уповноважених митних органів Литви щодо необхідності проведення перевірки сертифікатів, зокрема і сертифікату з перевезення товару EUR.1 від 05.02.2026 №A 073592, на предмет підтвердження преференційного походження ввезеного товару.

З огляду на вищевказане, відповідач вважає, що вимоги позивача про скасування виданої Волинською митницею картки відмови №UA205170/2026/000128 від 24.02.2026 є передчасними та необґрунтованими, адже всі дії вчинені Волинською митницею у повній мірі відповідають як митному законодавству, підзаконним нормативно-правовим актам, так і положенням міжнародних угод, зокрема, Регіональної конвенції про пан-євро-середземноморські преференційні правила походження (чинні 01.01.2025).

У відповіді на відзив позивач підтримав обгрунтування заявлених позовних вимог, аналогічно тим, що зазначені в позові.

Інші заяви по суті справи від сторін у встановленому порядку не надходили.

Ухвалою суду від 18.05.2026 відмовлено у задоволенні клопотання Волинської митниці про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази встановив такі обставини.

01.12.2025 між компанією МВ Jokama (продавець) та ТзОВ «Авто-Кліренс Експерт» (покупець) укладено контракт №МВ/СЕ-UN-12 (а. с.9-11).

24.02.2026 з метою митного оформлення в режимі імпорту товару «Двоповерховий автобус, призначений для перевезення пасажирів по дорогах загального користування, бувший у використанні: - марка: SETRA, - модель: S 431 DT, календарний рік виготовлення: 2011, - модельний рік виготовлення: 2011,- № кузова (шасі): НОМЕР_1 , - тип кузова: двоповерховий автобус пасажирський, - тип двигуна: дизельний,- робочий об`єм: 15928 см3, - потужність: 370 кВт, - номер двигуна: невизначений, - колісна формула: 6Х2, - загальна кількість місць, включаючи водія 82, - категорія ТЗ за документами виробника: M3. Виробник: «Evobus GmbH», DE. Торговельна марка «SETRA» ТзОВ «Авто-Кліренс Експерт» подало Волинській митниці №26UA205170003404U6 від 24.02.2026, в графі 33 якої вказано код товару згідно з УКТ ЗЕД - 87021019, в графі 34 «країна походження» - EU, а в графі 36 - код « 410000000» (а. с. 8).

Товар ввозився згідно з інвойсом від 02.02.2026 №ACE0323 (а. с. 12).

Для підтвердження походження товару та застосування тарифної пільги в оподаткуванні ввізним митом декларантом надано сертифікат з перевезення (походження) товару форми EUR.1 (Movement certificate EUR.1) від 05.02.2026 №A 073592 (а. с.14).

24.02.2026 Волинська митниця прийняла картку відмови у митному оформленні (випуску) товарів UA205170/2026/000128 від 24.02.2026. Підстава: «У митниці є обґрунтовані сумніви щодо преференційного походження товару. Згідно пункту 4 статті 34 Доповнення І «Визначення поняття «походження товарів» і методів адміністративного співробітництва» Регіональної конвенції про пан-євро-середземноморські преференційні правила походження, преференційний режим вільної торгівлі не може бути застосований до надходження результатів перевірки сертифіката з перевезення товару EUR.1 05.02.2026 №A073592». Одночасно роз`яснено, виконання яких вимог робить можливим прийняття митної декларації, митного оформлення, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення: митне оформлення товару здійснити із застосуванням режиму найбільшого сприяння.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Засади державної митної справи, зокрема, процедури митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України, умови та порядок справляння митних платежів, визначаються МК України та іншими законами України.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені цим Кодексом та іншими законами України, застосовуються правила міжнародного договору України (частина третя статті 3 МК України).

Відповідно до частини першої статті 318 МК України усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України, підлягають митному контролю.

Митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно - правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку (пункт 24 частини першої статті 4 МК України).

Як установлено частиною першою статті 246 МК України, метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів.

Митне оформлення розпочинається з моменту подання митному органу декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання митним органом від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію (частина перша статті 248 МК України).

Частиною восьмою статті 257 МК України визначено, що митне оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення здійснюється митними органами на підставі митної декларації, до якої декларантом залежно від митних формальностей, установлених цим Кодексом для митних режимів, та заявленої мети переміщення вносяться такі відомості, у тому числі у вигляді кодів, зокрема: найменування країни походження товарів (за наявності); відомості про нарахування митних та інших платежів, а також про застосування заходів гарантування їх сплати: а) ставки митних платежів; б) застосування пільг зі сплати митних платежів; в) суми митних платежів.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 36 МК України у разі переміщення товару через митний кордон України країна походження товару обов`язково заявляється (декларується) митному органу шляхом зазначення в митній декларації назви країни походження товару та відомостей про сертифікат про походження товару: якщо для цілей визначення країни походження товару це передбачено законами України та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини п`ятої статті 280 МК України ввізне мито є диференційованим щодо товарів, що походять з держав, які спільно з Україною входять до митних союзів або утворюють з нею зони вільної торгівлі. У разі встановлення будь-якого спеціального преференційного митного режиму згідно з міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, застосовуються преференційні ставки ввізного мита, встановлені Митним тарифом України. До товарів, що походять з України або з держав - членів Світової організації торгівлі, або з держав, з якими Україна уклала двосторонні або регіональні угоди щодо режиму найбільшого сприяння, застосовуються пільгові ставки ввізного мита, встановлені Митним тарифом України, якщо інше не встановлено законом. До решти товарів застосовуються повні ставки ввізного мита, встановлені Митним тарифом України.

Законом України від 16.09.2014 №1678-VII ратифіковано Угоду про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, від 27.04.2014, яка набрала чинності з 01.01.2016 та згідно зі статтею 29(1) глави 1 розділу IV якої кожна Сторона зменшує або скасовує ввізне мито на товари, що походять з іншої Сторони відповідно до Графіків, встановлених у Додатку 1-А до Угоди.

Як обумовлено статтею 26 глави 1 розділу ІV Угоди про асоціацію, її положення застосовуються до торгівлі товарами, що походять з територій Сторін. Для цілей цієї глави «походження» означає, що товар підпадає під правила походження, викладені в Протоколі 1 до цієї Угоди («Щодо визначення концепції походження товарів і методів адміністративного співробітництва») (далі - Протокол I до Угоди).

Відповідно до Угоди про асоціацію до товарів, що ввозяться в Україну та походять з країн Європейського Союзу застосовується режим вільної торгівлі (код тарифної пільги (тарифної преференції) 410).

Законом України від 08.11.2017 №2187-VIII «Про приєднання України до Регіональної конвенції про пан-євро-середземноморські преференційні правила походження» Україна приєдналася до Конвенції, яка набрала чинності з 01.02.2018.

21.11.2018 Підкомітетом України ЄС з питань митного співробітництва прийнято Рішення №1/2018 (далі - Рішення) про заміну Протоколу 1 (чинне з 01.01.2019). Відповідно до статті 1 Рішення Протокол 1 до Угоди замінюється текстом, викладеним у додатку до цього Рішення, зокрема з урахуванням статті 1 цього додатку у торгівлі з Євросоюзом застосовуються правила походження Конвенції, викладені у Доповненні I та у відповідних положеннях Доповнення II до Конвенції.

Надалі Рішенням спільного комітету Регіональної конвенції про пан-євро-середземноморські преференційні правила походження від 07.12.2023 №1/2023 внесено зміни до Регіональної конвенції про пан-євро-середземноморські преференційні правила походження, а Рішенням від 12.12.2023 №2/2024 внесено зміни до Рішення №1/2023 та доповнено Доповнення І до Конвенції статтею 42 «Перехідні положення», якою встановлено перехідний період з 01.01.2025 по 01.01.2026 з метою поетапного впровадження оновлених правил визначення походження товарів.

Вказані Рішення ратифіковано Законом України від 17.12.2024 №4148-IX та Законом України від 01.05.2025 №4414-IX відповідно.

Отже, заявлення преференційного режиму до товарів, оформлених позивачем, здійснювалось відповідно до Доповнення I до оновленої Конвенції.

Статтею 2 Доповнення І до Конвенції визначено, що з метою імплементації відповідної Угоди наступні товари вважаються такими, що вироблені в Договірній Стороні при експорті в іншу Договірну Сторону: (а) товари цілком вироблені в Договірної Сторони, відповідно до статті 3; (b) товари, отримані в Договірній Стороні, що містять матеріали, які не були повністю там вироблені, за умови, що такі матеріали пройшли достатню обробку або переробку в цій Договірній Стороні відповідно до статті 4.

Згідно з пунктом 1 статті 17 розділу V Доповнення I до Конвенції товари, що походять з однієї з Договірних Сторін, під час їх ввезення в іншу Договірну Сторону підпадають під дію відповідних угод, за умови подання одного з таких документів, що підтверджують походження: (a) сертифікат з перевезення товарів EUR.1, зразок якого наведений в Додатку IV до цього Доповнення; (b) у випадках, вказаних у пункті 1 статті 18, декларація (далі «декларацією про походження») долучена експортером до рахунка-фактури, накладної на поставку чи будь-якого іншого комерційного документа, в якому відповідні товари описуються достатньо детально для того, щоб їх можна було ідентифікувати; текст декларації про походження наводиться в Додатку III до цього Доповнення.

Процедура видачі сертифіката з перевезення товарів EUR.1 визначена статтею 20 Доповнення І до Конвенції і передбачає, що сертифікат з перевезення товарів EUR.1 видається митними органами Договірної Сторони-експортера за письмовою заявою експортера або його уповноваженого представника, під відповідальність експортера.

Для цього експортер або його уповноважений представник заповнює сертифікат з перевезення товарів EUR.1 та форму заяви, зразки яких наведені у Додатку IV до цього Доповнення. Ці форми заповнюються однією з мов, на яких складена ця Конвенція, і відповідно до положень національного законодавства Договірної Сторони-експортера. Якщо форми заповнюються власноручно, вони повинні заповнюватися чорнильною ручкою прописом друкованими літерами.

Експортер, який подає заяву про видачу сертифіката з перевезення товарів EUR.1, повинен мати можливість у будь-який час на вимогу митних органів Договірної Сторони-експортера, у якій видається сертифікат з перевезення товарів EUR.1, надати всі необхідні документи для підтвердження статусу походження відповідних товарів та виконання інших умов цієї Конвенції.

Сертифікат з перевезення товарів EUR.1 видається митними органами Договірної Сторони-експортера, якщо відповідні товари можуть вважатися такими, що походять з Договірної Сторони-експортера, та відповідають іншим вимогам цієї Конвенції.

Митні органи, які видають сертифікати з перевезення товарів EUR.1, повинні вжити всіх необхідних заходів для перевірки статусу походження товарів та виконання інших умов цієї Конвенції. Для цих цілей вони можуть вимагати надання будь-яких доказів і здійснювати будь-яку перевірку рахунків експортера, а також здійснювати будь-який інший контроль, який вони вважають доцільними. Ці органи також забезпечують контроль за правильним заповненням форм, зазначених у пункті 2 цієї Статті. Вони, зокрема, перевіряють чи заповнено графу, призначену для опису товарів, таким чином, щоб виключити будь-яку можливість зловмисних доповнень.

Дата видачі сертифіката з перевезення товарів EUR.1 повинна бути вказана у графі 11 сертифіката з перевезення товарів EUR.1.

Сертифікат з перевезення товарів EUR.1 видається митними органами та передається експортерові, як тільки фактичний експорт товару буде здійснено чи підтверджено.

Згідно з пунктом 2 статті 33 Доповнення 1 до Конвенції з метою належного застосування Конвенції Договірні Сторони допомагають одна одній через компетентні митні органи в перевірці достовірності сертифікатів з перевезення товарів EUR.1, декларацій про походження, декларацій постачальника та правильності інформації, наведеної в цих документах.

За правилами статті 34 Доповнення І до Конвенції перевірки підтвердження про походження після митного оформлення здійснюватися вибірково або кожного разу, коли митні органи Договірної Сторони-імпортера мають обґрунтовані сумніви щодо достовірності таких документів, статусу походження відповідних товарів або виконання інших вимог цієї Конвенції.

З метою реалізації положень пункту 1 цієї статті митні органи Договірної Сторони-імпортера повинні повернути сертифікат з перевезення товарів EUR.1 та рахунок-фактуру, якщо він був виставлений, декларацію про походження або копію цих документів митним органам Договірної Сторони-експортера, вказавши, за необхідності, причини запиту про проведення перевірки. На підтвердження запиту вони надають всі наявні документи та інформацію, що вказують на недостовірність інформації, наведеної в підтвердженні про походження.

Перевірка здійснюється митними органами Договірної Сторони-експортера. З цією метою вони мають право вимагати надання будь-яких підтвердних документів та проводити будь-яку перевірку рахунків експортера або будь-яку іншу перевірку, яку вони вважатимуть необхідною.

Якщо митні органи Договірної Сторони-імпортера вирішують призупинити надання преференційного режиму для відповідних товарів до отримання результатів перевірки, вони можуть запропонувати імпортеру здійснити випуск товарів, з урахуванням запобіжних заходів, які вважатимуться необхідними.

Митні органи, на запит яких проводиться перевірка, якнайшвидше повідомляються про її результати. Ці результати повинні чітко вказувати на те, чи є документи достовірними, чи можна розглядати відповідні товари такими, що походять з однієї з Договірних Сторін, і чи відповідають вони іншим вимогам цієї Конвенції.

У випадку наявності обґрунтованих сумнівів та за відсутності відповіді на запит про перевірку протягом десяти місяців з дати направлення такого запита або якщо відповідь на запит не містить достатньої інформації для визначення достовірності відповідного документа або справжнього походження товарів, митні органи, що запитують про проведення перевірки, відмовляють у наданні преференцій, крім як у разі виняткових обставинах.

Отже, митний орган Договірної Сторони-імпортера має право надіслати митному органу Договірної Сторони-експортера запит на перевірку достовірності поданих до митного оформлення сертифіката перевезення товарів з метою перевірки зазначеної в ній інформації та підтвердження походження імпортованого товару. Таку перевірку може бути здійснено як у довільному порядку (вибіркова перевірка), так і за наявності у митного органу обґрунтованих сумнівів у достовірності таких документів.

Положення, які визначають такі повноваження закріплені і в МК України.

Частиною першою статті 281 МК України (зі змінами, внесеними Законом України від 25.03.2025 №4323-IX «Про внесення змін до Митного кодексу України та інших законів України щодо деяких питань адміністративної відповідальності за порушення митних правил, уточнення порядку виконання окремих митних процедур та усунення термінологічних неузгодженостей», далі Закон №4323-IX, набрав чинності 04.07.2025) передбачено, що митний орган має право зупинити надання тарифної пільги (преференції) до товарів, що походять з держави, з якою Україною укладено міжнародний договір про вільну торгівлю, поставляються одним і тим самим експортером та щодо яких компетентним органом держави експорту надано відповідь про непідтвердження їх преференційного походження за попередніми поставками за результатами перевірок, проведених за запитом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, до надходження результатів перевірки їх преференційного походження згідно з міжнародним договором про вільну торгівлю.

Товари, щодо яких здійснюється перевірка достовірності заявленого преференційного походження, випускаються митним органом у вільний обіг на митній території України, за умови сплати ввізного мита за повними ставками Митного тарифу України.

До товарів відновлюється режим вільної торгівлі відповідно до статті 301 цього Кодексу, за умови одержання митним органом від компетентних органів держави експорту результатів перевірки, які свідчать, що перевірені документи дійсні, підтверджують преференційне походження товарів з відповідної держави і відповідають вимогам міжнародного договору про вільну торгівлю.

З наведеного вбачається, що наявність у митного органу країни імпорту обґрунтованого сумніву в достовірності документів про походження може бути зумовлена результатами попередніх перевірок поставок на митну територію України товару, що поставляється одним і тим самим експортером, тобто коли компетентним органом країни експорту за запитом Держмитслужби не було підтверджено преференційного походження товару.

У цьому разі частина перша статті 281 МК України визначає порядок дій митного органу: надання тарифної пільги (преференції) до таких товарів зупиняється; для перевірки достовірності заявленого преференційного походження товару митний орган звертається до митних органів Договірної Сторони-експортера; товари випускаються митним органом у вільний обіг на митній території України за умови сплати ввізного мита за повними ставками Митного тарифу України; у разі отримання позитивного результату перевірки від компетентного органу країни експорту преференційний режим товару відновлюється.

Положення статті 281 МК України, якими доповнено частину першу Законом №4323-IX, узгоджуються із нормами статті 34 Доповнення І до Конвенції.

Перелік митних формальностей, які виконуються при здійсненні митного оформлення МД, визначений у пункті 4.5 розділу IV Порядку виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення товарів із застосуванням митної декларації за формою єдиного адміністративного документа, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 №631 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.08.2012 за №1360/21672; далі - Порядок №631), серед них - перевірка правильності визначення країни походження товарів (підпункт 4.5.6).

За результатами здійснення відповідних митних формальностей посадовою особою митного органу (відповідно до статті 255 МК України - в найкоротший можливий строк, але не більше ніж чотири робочих години з моменту пред`явлення митному органу товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що підлягають митному оформленню) приймається рішення про завершення митного оформлення або, у разі наявності підстав, про відмову у здійсненні митного оформлення товарів, заявлених за митною декларацією.

Відповідно до статті 256 МК України відмова у митному оформленні - це письмове вмотивоване рішення митного органу про неможливість здійснення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через невиконання декларантом або уповноваженою ним особою умов, визначених цим Кодексом. У рішенні про відмову у митному оформленні повинні бути зазначені причини відмови та наведені вичерпні роз`яснення вимог, виконання яких забезпечує можливість митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення. Зазначене рішення повинно також містити інформацію про порядок його оскарження. Рішення про відмову у митному оформленні приймається в межах строку, відведеного статтею 255 цього Кодексу для завершення митного оформлення. Неприйняття такого рішення протягом зазначеного строку є бездіяльністю, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому главою 4 цього Кодексу.

За обставин цієї справи позивач ввозив на митну територію України товар згідно з інвойсом 02.02.2026 №ACE0323 від постачальника МВ Jokama (продавець) згідно контракту №МВ/СЕ-UN-12 від 01.12.2025. Митне оформлення товару здійснювалося за МД №26UA205170003404U6 від 24.02.2026 із застосуванням преференції (пільги) за кодом 410 (ставка ввізного мита 10%) на підставі наданого експортером сертифікату з перевезення (походження) товару форми EUR.1 № A 073592 від 05.02.2026.

Між тим, як вбачається із матеріалів справи, на момент ввезення товару та його митного оформлення у Волинської митниці згідно відомостей з АСМО встановлено, що 20.01.2026 за митною декларацією №26UA205140002602U0 ПП «Мега Автолюкс» (код ЄДРПОУ 45605057) до митного оформлення подано товар «Автобус, призначений для перевезення пасажирів, бувший у використанні: марка: SETRA - модель: S 431 DT календарний рік виготовлення: 2011-модельний рік виготовлення: 2011 номер кузова: НОМЕР_1 -тип двигуна: дизель-об`єм двигуна: 15928 см3 - потужність двигуна: 370 kW-тип кузова: автобус.-маса ТЗ в разі максимального завантаження -26000 кг.-власна маса ТЗ -19410 кг -категорія ТЗ: М3-колісна формула: 6х2-кількість місць (включаючи водія): 82. Виробник: SETRA, DE. Торговельна марка: SETRA». Для підтвердження преференційного походження ПП «Мега Автолюкс» (код ЄДРПОУ 45605057) надано сертифікат з перевезення товару EUR.1 № A072980 від 19.01.2026, виданий уповноваженим митним органом Литовської Республіки. Тобто, сертифікати про походження EUR.1, подані ПП «Мега Автолюкс» і ТзОВ «Авто-Кліренс Експерт», мають різні порядкові номери та видані різним суб`єктам ЗЕД, хоча при цьому подавалися для застосування преференційного режиму до одного і того ж транспортного засобу.

Як стверджує відповідач, на момент видачі сертифіката з перевезення товару EUR.1 №A 073592 від 05.02.2026, який подавався 24.02.2026 ТзОВ «Авто Кліренс Експерт» до митного оформлення, автобус SETRA S 431 DT, номер кузова: НОМЕР_1 ще перебував на митній території України, адже завершення його митного оформлення в режимі реекспорт та вивезення за межі митної території України відбулось лише 15.02.2026.

Згідно наявної в АСМО Інспектор інформації ТзОВ «Авто-Кліренс Експерт» придбало вказаний Автобус згідно контракту від 01.12.2025 №MB/CE-UN-12 на підставі інвойсу від 02.02.2026 №0323.

Згідно МД №26UA205140006632U9 від 09.02.2026, якою завершувався реекспорт вказаного Автобуса, між продавцем/експортером MB «JOKAMA» та ПП «Мега Автолюкс» укладено додаткову угоду від 06.02.2026 до контракту щодо відмови покупця у прийнятті товару. Таким чином, на момент видачі інвойсу та сертифікату ТзОВ «Авто-Кліренс Експерт» товар перебував ще у власності ПП «Мега Автолюкс».

17.03.2026 року Волинською митницею підготовлено лист до Державної митної служби України №7.3-2/15-03/4/3440 щодо необхідності направлення запиту до уповноваженого органу Республіки Польща для здійснення перевірки автентичності сертифікату з перевезення товару EUR.1 від 05.02.2026 №A073592 та набуття статусу преференційного походження товару в рамках Угоди, де наведені обгрунтовані підстави необхідності направлення сертифікатів на перевірку, а саме: виникнення сумнівів щодо преференційного статусу зазначених у сертифікатах транспортних засобів та їх відповідності вимогам Доповнення І, оскільки дані транспортні засоби є бувшими у вжитку, при цьому експортери не є їх виробниками. Сертифікати видано експортерам, зареєстрованим в інших державах ЄС не за місцем здійснення експорту, а також суб`єкти ЗЕД стали на облік у митному органі протягом останніх трьох місяців.

В подальшому, Державною митною службою України, як митною адміністрацією зі сторони України в рамках Регіональної Конвенції, 03.04.2026 направлено запит за №15/15-03-01/11/2048 на адресу уповноважених митних органів Литви щодо необхідності проведення перевірки сертифікатів, зокрема і сертифікату з перевезення товару EUR.1 від 05.02.2026 №A 073592 на предмет підтвердження преференційного походження ввезеного товару.

Отже, наявність під час виконання митних формальностей негативної інформації за результатами попередніх перевірок давала повноваження митному органу призупинити застосування преференції (пільги) за кодом 410, заявленого на підставі наданого експортером сертифікату з перевезення (походження) товару форми EUR.1 від 05.02.2026 №A 073592 до надходження результатів перевірки достовірності заявленого преференційного походження товару за цими сертифікатами у порядку, визначеному статтею 34 Доповнення І до Конвенції, у зв`язку із чим видана оскаржувана картка відмови у митному оформленні випуску (пропуску) товарів №UA205170/2026/000128 від 24.02.2026.

Покликання позивача на те, що згідно інформації довідкового автотоварознавчого повідомлення від 23.02.26 № 301/02, країною походження автобусу «SETRA S431DT» (кузов № WKK41000113111835) є Німеччина, що підтверджує походження ввезеного товару з країни Євросоюзу, суд відхиляє, оскільки у цьому випадку згідно з пунктом 1 статті 17 розділу V Доповнення I до Конвенції документом, що підтверджує походження товару з однієї з Договірних Сторін, під час їх ввезення в іншу Договірну Сторону є сертифікат з перевезення товарів EUR.1.

На думку суду, відповідач у цьому разі діяв відповідно до положень частини першої статті 281 МК України, статті 34 Доповнення І до Конвенції, тому нема підстав вважати, що видана картка відмови у митному оформленні випуску (пропуску) товарів №UA205170/2026/000128 від 24.02.2026 є неправомірною.

Оскаржувана картка відмови містять причини відмови у митному оформленні товару наявність обґрунтованих сумнівів щодо преференційного походження. Одночасно з посиланням на частину першу статті 281 МК України, пункт 1 статті 34 Доповнення І до Конвенції роз`яснено, що преференційний режим вільної торгівлі не може бути застосований до надходження результатів перевірки сертифіката з перевезення товару EUR.1 05.02.2026 №A 073592».

Відтак, очевидно, що зміни, внесені до частини першої статті 281 МК України Законом №4323-IX, спрямовані на упередження порушень митних правил, уточнення порядку виконання окремих митних процедур з урахуванням положень Конвенції та угод про вільну торгівлю. Такий механізм враховує інтереси держави та містить гарантії для добросовісних суб`єктів господарювання.

У даному випадку при виданні картки відмови у митному оформленні (випуску) товарів мала місце не відмова у застосуванні преференційних ставок мита, а необхідність застосування запобіжного заходу на час перевірки достовірності сертифікату з перевезення товару EUR.1 05.02.2026 № A 073592».

Одночасно суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з пунктами 7.1, 7.2 розділу VII Порядку №631 відомості, зазначені у МД, можуть бути змінені або МД може бути відкликана декларантом з дозволу посадової особи митного органу до моменту завершення митного оформлення цієї МД у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Внесення змін до оформленої МД шляхом оформлення аркуша коригування здійснюється у встановленому порядку.

Отже, після надходження результатів перевірки достовірності сертифікату з перевезення (походження) товару форми EUR.1 05.02.2026 №A073592 позивач не позбавлений права подати заяву на внесення змін до МД №26UA205170004228U0 від 05.03.2026 (за якою товар випущено у вільний обіг зі сплатою ввізного мита за повними ставками Митного тарифу України) та після оформлення аркуша коригування МД повернути надміру сплачені платежі якщо достовірність заявленого преференційного походження товару буде підтверджено уповноваженим органом держави експорту за запитом Держмитслужби.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд з огляду на встановлені у справі обставини та на підставі аналізу чинного митного законодавства дійшов переконання, що відповідач довів, що при прийнятті картки відмови у митному оформленні (випуску) товарів від №UA205170/2026/000128 від 24.02.2026, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначених законом, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Кліренс Експерт» (43023, Волинська область, Луцький район, місто Луцьк, вулиця Ківерцівська, 7-а, код ЄДРПОУ 45313848) до Волинської митниці (44350, Волинська область, Ковельський район, село Римачі, вулиця Призалізнична, будинок 13, код ЄДРПОУ 43958385) про визнання протиправною та скасування картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський