Ухвала суду № 137549079, 16.06.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову в задоволенні клопотання про залучення третьої особи

16 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/10864/24 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

при секретарі судового засідання Новак Л.О.,

за участю представників позивача Поремчук Л.І., Юшина Д.В.,

представника відповідача Яртись І.О.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання представника позивача та клопотання Акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» про залучення до участі в адміністративній справі за позовом Дочірнього підприємства Волинський облавтодор відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України до Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача,

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство Волинський облавтодор відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України (далі - позивач) звернувся із позовом до Головного управління Державної податкової служби у Волинській області (далі ГУ ДПС у Волинській області, відповідач) протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень (далі- ППР).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 позов Дочірнього підприємства Волинський облавтодор відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України до Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, залишено без розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2025 апеляційну скаргу Дочірнього підприємства Волинський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України задоволено, скасовано ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 про залишення позовної заяви без розгляду у справі №140/10864/24, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Крім того, 28.07.2025 представником позивача через систему Електронний суд подано заяву про уточнення позовних вимог, у якій позивач просить скасувати винесені ППР №00113142408 від 15.09.2023 форма "Д"; №00113122408 від 15.09.2023 форма "Д"; №0113760706 від 18.09.2023 форма "П"; №0113800706 від 18.09.2023 форма "Н"; №0114220706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0113950706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0114030706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0114200706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0113940706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0114140706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0113960706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0113930706 від 18.09.2023 форма "ПС"; №0114160706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0114170706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0114070706 від 18.09.2023р. форма "Р"; №0114100706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0113900706 від 18.09.2023 форма "ПС"; №0113880706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0113910706 від 18.09.2023 форма "ПС"; №0114080706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0114010706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0114000706 від 18.09.2023 форма "Р; №0113990706 від 18.09.2023 форма "Р"; № 0113970706 від 18.09.2023 форма "Р"; №011050706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0113780706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0114130706 від 18.09.2023 форма "Р"; № 0113870706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0113920706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0114180706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0114120706 від 18.09.2023 форма "Р"; №0114090706 від 19.09.2023 форма "Р"; №0113770706 від 19.09.2023 форма "Р"; №0113790706 від 19.09.2023 форма "Р"; №0184490706 від 27.12.2023 форма "Р"; №0020200706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020160706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020210706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020180706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020140706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020170706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020180706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020150706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020220706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020250706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020230706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020110706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020120706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020100706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020090706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020270706 від 05.02.2024 форма "ПС"; №0020260706 від 05.02.2024 форма "ПС", як безпідставні, та як такі, що винесені з порушенням законодавства.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.08.2025, яка залишена без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2026, позов Дочірнього підприємства Волинський облавтодор відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України до Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, залишено без розгляду.

Проте, постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 01.04.2026 касаційну скаргу Дочірнього підприємства Волинський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України задоволено, скасовано ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 про залишення позовної заяви без розгляду та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2026, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

23.04.2026 дана справа повернулася до Волинського окружного адміністративного суду та передана судді Лозовському О.А.

Ухвалою суду від 28.04.2026 справу прийнято до провадження та призначено підготовче судове засідання на 14:30 год. 21.05.2026, яке було відкладено за клопотанням представника позивача про відкладення розгляду справи на 14:30 год. 10.06.2026.

У зв`язку із вступом у справу нового представника позивача та необхідністю ознайомлення з матеріалами справи, розгляд підготовчого судового засідання 10.06.2026 відкладено на 16:00 год. 16.06.2026.

04.06.2026 через систему «Електронний суд» від представника позивача та від Акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» надійшли клопотання про залучення до участі в адміністративній справі за позовом Дочірнього підприємства Волинський облавтодор відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України до Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України».

Подані клопотання обґрунтовані тим, що ДП «Волинський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія» Автомобільні дороги України» засноване з метою одержання прибутку шляхом виконання робіт, надання послуг, реалізації товарів задля задоволення потреб фізичних і юридичних осіб у безпечних та якісних автомобільних дорогах загального користування, а також підвищення ефективності використання матеріальних, фінансових та інших ресурсів і сприяння у розвитку дорожньої галузі України (п. 2.1 Статуту ДП). Відповідно до статуту ДП «Волинський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України, - Підприємство створене на власності відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України. Засновником Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" є акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", 100 % акцій якого належать державі (п. 1.1. та 1.4. Статуту ДП). Майно Підприємства складається з сукупності речей, майнових прав, інших цінностей, вартість яких відображається на самостійному балансі Підприємства, яке передається Засновником Підприємству в господарське відання, та іншого майна, набутого Підприємством на засадах, не заборонених чинним законодавством і цим Статутом. Власником майна, переданого до господарського відання Підприємства Засновником, залишається Засновник (який вправі захищати власні майнові інтереси; п. 4.2 Статуту). АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» як засновник і власник корпоративних прав і безпосередньо власник майна ДП «Волинський облавтодор», яке є асоційованим підприємством, а не окремою організаційно-правовою формою, тому рішення у справі №140/10864/24 може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки Акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України».

В підготовчому судовому засіданні 16.06.2026 представник позивача підтримала заявлене клопотання.

Представники відповідача в підготовчому судовому засідання просив відмовити в задоволенні даного клопотання.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи учасників справи, суд приходить до висновку, що клопотання про залучення третьої особи не підлягає до задоволення із наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб та у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Частиною п`ятою статті 49 КАС України визначено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

У відповідності до частини першої статті 42 КАС України визначено, що учасниками справи є сторони, треті особи.

Інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення.

Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача. Це відрізняє третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, від третьої особи, яка заявляє такі вимоги.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду від 09.02.2023 у справі №160/1472/21.

Суд зауважує, що заявлене клопотання не містить належної конкретизації, передусім належного викладу обставин, обґрунтування того, що для всебічного та об`єктивного розгляду справи, правильного застосування норм матеріального права та дотримання норм процесуального права є неможливим без участі Акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України», також відсутнє зазначення прав та законних інтересів цього суб`єкту, що є пов`язаними з предметом цього спору та його ймовірним результатом, не обґрунтовано, на які права чи обов`язки третьої особи та яким чином може вплинути рішення суду у даній справі.

Згідно з частиною першою статті 50 КАС України, якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.

Суд зазначає, що передумовою залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача або відповідача, є правовідносини між стороною та потенційною третьою особою та розгляд судом спору, рішення за яким створює наслідки безпосередньо для цих правовідносин. Зокрема, встановлює факти, які згодом можуть бути використані у спорі між стороною і третьою особою, що бере участь на її стороні.

Сама лише заінтересованість у тому чи іншому результаті судового розгляду не свідчить про наявність правовідносин між позивачем або відповідачем та особою, про залучення якої в якості третьої особи подано клопотання. Така заінтересованість не є підставою для участі у справі.

Інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи.

Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача. Це відрізняє третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, від третьої особи, яка заявляє такі вимоги.

Отже, зазначені норми права вказують на те, що суд має право залучити третіх осіб до участі у справі, однак, умовою для вчинення такої процесуальної дії є висновок про те, що рішення суду може вплинути на права та обов`язки таких осіб.

Суд зазначає, що заявниками не доведено, яким чином рішення суду у цій справі може вплинути безпосередньо на права та обов`язки Акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

При цьому, ДП «Волинський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України є юридичною особою приватного права за законодавством України та несе відповідальність за своїми зобов`язаннями згідно із законодавством.

Стаття 62 Господарського кодексу України передбачає, що підприємство - самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту або модельного статуту. Підприємства незалежно від форми власності, організаційно-правової форми, а також установчих документів, на основі яких вони створені та діють, мають рівні права та обов`язки.

Підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків та може мати печатки.

Згідно частини 8 статті 63 Господарського кодексу України у випадках існування залежності від іншого підприємства, передбачених статтею 126 цього Кодексу, підприємство визнається дочірнім.

Згідно частин 1, 2 статті 136 Господарського кодексу України право господарського відання є речовим правом суб`єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами. Власник майна, закріпленого на праві господарського відання за суб`єктом підприємництва, здійснює контроль за використанням та збереженням належного йому майна безпосередньо або через уповноважений ним орган, не втручаючись в оперативно-господарську діяльність підприємства.

З матеріалів справи не вбачається, що ДП «Волинський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України встановлені обмеження щодо майна, переданого йому на праві господарського відання засновником - ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

Враховуючи обставини цієї справи та предмет спору, суд не вбачає підстав для задоволення клопотань, в зв`язку з чим у їх задоволенні належить відмовити.

Керуючись статтями 238, 240, 248, 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання представника позивача про залучення до участі в адміністративній справі за позовом Дочірнього підприємства «Волинський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія» Автомобільні дороги України до Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» - відмовити.

В задоволенні клопотання представника Акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про залучення до участі в адміністративній справі за позовом Дочірнього підприємства «Волинський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія» Автомобільні дороги України» до Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Лозовський

Повний текст ухвали складено 17 червня 2026 року