Рішення № 137522315, 18.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15884/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Управління капітального будівництва Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 04056902, місце знаходження6 65091, м. Одеса, вул. Комітетська, 10-а) до Південного офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ 40477150, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 21 травня 2025 року надійшла позовна заява Управління капітального будівництва Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 04056902, місце знаходження6 65091, м. Одеса, вул. Комітетська, 10-а) до Південного офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ 40477150, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в якій позивач просить:

- Визнати протиправним та скасувати висновок Південного офісу Держаудитслужби від 07.05.2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі Управління капітального будівництва ОМР UA-2024-11-04-010849-а щодо закупівлі робіт «капітальний ремонт інженерних мереж теплопостачання із улаштуванням модульної котельні КУ «Міська клінічна лікарня №1» за адресою: м. Одеса, вул.. М`ясоєдовська, 32. Коригування.» в частині зобов`язання усунення порушення шляхом розміщення в електронній системі закупівель документів, що містять інформацію про ціни та матеріальні ресурси, як додаток до договору у машино зчитувальному форматі.

Ухвалою від 06 червня 2025 року після усунення виявлених недоліків, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження. розпочато підготовче провадження та призначено підготовче засідання.

На обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що Управлінням було оголошено процедуру закупівлі, а саме, відкриті торги з особливостями щодо закупівлі робіт «капітальний ремонт інженерних мереж теплопостачання із улаштуванням модульної котельні КУ «Міська клінічна лікарня №1» за адресою: м. Одеса, вул. М`ясоєдовська, 32. Коригування.» очікувана вартість 27 255 200,00 грн.

Інформацію про закупівлю було розміщено в електронному вигляді.

За результатами проведеної закупівлі Управлінням з Приватним підприємством ТОВ «ОДЕСАГРОГАЗ» укладено договір про закупівлю підрядних робіт від 26.12.2024 року.

23.04.2025 року в електронній системі закупівель було опубліковано повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі на підставі наказу Держаудитслужби України від 23.04.2025 року №89.

За результатами вказаного моніторингу було прийнято оскаржуваний висновок від 07.05.2025 року, який на думку представника позивача є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Стосовно виявлених відповідачем порушень пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» представник зазначив, що вказана закупівля проводилась за кошти Європейського інвестиційного Банку (Проєкт «Програма з відновлення України»).

15.12.2023 року між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України, Одеською міською радою та Управлінням було укладено 4-х сторонню угоду про передачу коштів позики №13110-05/242.

Тобто, тендерна документація по даній закупівлі була складена в рамках фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком згідно Примірної форми тендерної документації, що схвалена робочою групою Мінінфраструктури.

Так, у Примірній формі ТД, яка містить і форму договору, відсутні умови про необхідність надання документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та відсутні такі додатки до договору.

Представник звертає увагу, що у затвердженій ТД замовника, по дані закупівлі, яка схвалена робочою групою Мінрегіону, не має додатків до договору, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та відсутній такий додаток до договору. Тобто, замовником не був передбачений такий документ, який містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Таким чином, позивач не порушив вимог п.10 ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», адже не може бути опублікований неіснуючий документ.

Через канцелярію суду 19.06.2025 року (сформовано в підсистемі ЕС 18.06.2025) від Південного офісу Держаудитслужби надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого представник проти заявлених позовних вимог заперечує та просить відмовити у їх задоволенні в повному обсязі, з огляду на таке.

Так, Південний офіс Держаудитслужби в межах визначених законодавством повноважень відповідно до вимог статті 8 Закону № 922-VІІІ, статей 2, 5 Закону № 2939-XII, підпункту 2 пункту 4 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, що затверджено наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 та на підставі наказу Південного офісу Держаудитслужби від 23.04.2025 № 83 здійснив моніторинг проведеної Позивачем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Капітальний ремонт iнженерних мереж теплопостачання iз улаштуванням модульної котельнi КУ «Мiськаклiнiчналiкарня № 1» за адресою: м. Одеса, вул. М`ясоєдовська, 32. Коригування» (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2024-11-28-000893-a).

Підставою для прийняття рішення про початок моніторингу була інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону № 922-VІІІ.

За результатами моніторингу зазначеної процедури закупівлі складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2024-11-28 000893-a від 07.05.2025, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону № 922-VІІІ.

Представник відповідача зазначив, що у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VІІІ, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VІІІ) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VІІІ .

Проте договір про закупівлю робіт від 26.12.2024 № 59-24/П/ОD05А_10_W (далі Договір) та всі додатки до нього Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель тільки у форматі PDF.

Крім того, Договір не містить додатка з інформацією про ціни на матеріальні ресурси.

Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VІІІ Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а також Договір з усіма додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня укладання договору.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.04.2025 із зазначеного питання Замовник 28.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, які не спростовують факту встановленого порушення.

Стосовно посилань представника позивача, що при здійснені закупівлі за кошти кредитів наданих Європейським інвестиційним банком згідно міжнародних договорів України обов`язковому врахування підлягають правила і процедурами, встановленими цими організаціями, представник відповідача зазначив, що обов`язкові умови, встановлення яких передбачено Фінансовою угодою,є додатковими та не виключають необхідність (відповідно до вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону № 922-VІІІ) включення Замовниками до договорів про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єкта будівництва додатка, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Також, представник зазначив, що вимогами Закону № 922-VІІІ та Особливостями не передбачено виключень щодо невключення Замовниками до договорів про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єкта будівництва додатка, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Також, представник звернув увагу, що Південним офісом Держаудитслужби не зобов`язано Позивача розірвати укладений за результатами цієї процедури закупівлі договір. Отже, в даному випадку вимоги спірного висновку не впливають на права та обов`язки переможця процедури закупівлі, в межах якого здійснено моніторинг, та з яким укладено договір про закупівлю.

За таких обставин, оскаржуваний висновок за результатами моніторингу закупівлі прийнятий Південним офісом Держаудитслужби в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідь на відзив до суду не надходила.

Ухвалою, що занесена до протоколу підготовчого засідання від 23 липня 2025 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 27 серпня 2025 року.

У вступному слові представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та наполягав на задоволенні в повному обсязі.

Представник відповідача, зі свого боку, проти заявлених позовних вимог заперечував з підстав викладених у відзиві та наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою, що занесено до протоколу судового засідання від 27 серпня 2025 року продовжено розгляд справи у письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Так, судом встановлено, що 28.11.2024 року Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради на офіційному сайті електронних закупівель PROZORRO було оприлюднено відкриті торги з особливостями з предметом закупівлі «Капітальний ремонт iнженерних мереж теплопостачання iз улаштуванням модульної котельнi КУ «Мiськаклiнiчналiкарня № 1» за адресою: м. Одеса, вул. М`ясоєдовська, 32. Коригування» (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2024-11-28-000893-a).

20.12.2024 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ОДЕСАГРОГАЗ». Договір укладено 26.12.2024 року.

Судом встановлено, що відповідно до вимог статті 8 Закону № 922-VІІІ, статей 2, 5 Закону № 2939-XII, підпункту 2 пункту 4 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, що затверджено наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 та на підставі наказу Південного офісу Держаудитслужби від 23.04.2025 № 83 здійснив моніторинг проведеної Позивачем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Капітальний ремонт iнженерних мереж теплопостачання iз улаштуванням модульної котельнi КУ «Мiськаклiнiчналiкарня № 1» за адресою: м. Одеса, вул. М`ясоєдовська, 32. Коригування» (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2024-11-28-000893-a).

Підставою для прийняття рішення про початок моніторингу була інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону № 922-VІІІ.

За результатами моніторингу зазначеної процедури закупівлі складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2024-11-28 000893-a від 07.05.2025, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону № 922-VІІІ.

Так, відповідно до вказаного висновку:

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз`яснення щодо ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю робіт від 26.12.2024 № 59-24/П/OD05А_10_W разом з додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

На думку позивача вказаний висновок є протиправним та підлягає скасуванню, тому звернувся до суду із цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи заслухавши вступні слова учасників справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1, 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Головними завданнями органу державного фінансового контролю є, серед іншого, здійснення державного фінансового контролю за дотриманням законодавства про закупівлі.

Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Згідно з п.п. 1, 4, 7 «Положення про Державну аудиторську службу України», затвердженого 03.02.2016 року постановою Кабінету Міністрів України № 43, Державна аудиторська служба України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.

Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Відповідно до п. 1 «Положення про Південний офіс Держаудитслужби», затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, Південний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління в Миколаївській, Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - управління). Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно. На території Одеської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу. На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.

Згідно з ст. 5 Закону №2939-XII, контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 8 Закону №2939-XII орган державного фінансового контролю, зокрема, здійснює державний фінансовий контроль та контроль за цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів; вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб; розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

В свою чергу, порядок здійснення моніторингу публічних закупівель регламентується ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі Закон № 922-VIII).

Вказаний Закон є спеціальним нормативним актом, який регулює, зокрема, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад, а його метою, зокрема, є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель.

Разом з тим, відповідно до п. 37 p. X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 р., відповідно до п. 37 p. X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості).

Відтак, з 19.10.2022р. на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.

Так, на підставі наказу Південного офісу Держаудитслужби від 23.04.2025 № 83 було здійснено моніторинг проведеної Позивачем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Капітальний ремонт iнженерних мереж теплопостачання iз улаштуванням модульної котельнi КУ «Мiська клінічна лiкарня № 1» за адресою: м. Одеса, вул. М`ясоєдовська, 32. Коригування» (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2024-11-28-000893-a).

Підставою для прийняття рішення про початок моніторингу була інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону № 922-VІІІ.

Статтею 8 Закону №922-VIII визначений порядок здійснення моніторингу публічних закупівель.

Так, за приписами вказаної статті Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав, зокрема, дані автоматичних індикаторів ризиків; інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У висновку обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Форму висновку про результати моніторингу закупівлі визначено Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552 (надалі - Порядок № 552).

Пунктом 1 Розділу ІІІ Порядку №552 «Порядок заповнення констатуючої частини форми висновку» встановлено, що у пункті 1 зазначаються: 1) дата закінчення моніторингу процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»; 2) питання, що стало предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, перелік проаналізованих документів та інформації, інші дії органу державного фінансового контролю, яких було вжито відповідно до законодавства для забезпечення проведення моніторингу процедури закупівлі; 3) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням:

структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб`єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін);

найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).

У пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.

У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

Відповідно частини 8 статті 8 Закону №922-VIII протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку (частина 9 статті 8 Закону №922-VIII).

Згідно із частиною 10 статті 8 Закону №922-VIII, у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Отже, з аналізу наведених норм судом встановлено, що висновок, складений за наслідками моніторингу закупівель є ненормативним індивідуально-правовим актом, оскільки його виконання має безпосередній вплив на права і обов`язки позивача. Можливість оскарження такого висновку у судовому порядку прямо передбачена Законом №922-VIII.

Так, суд зазначає, що за результатами моніторингу зазначеної процедури закупівлі складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2024-11-28 000893-a від 07.05.2025, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону № 922-VІІІ.

Так, відповідно до вказаного висновку:

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю робіт від 26.12.2024 № 59-24/П/OD05А_10_W разом з додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Так, представник позивача стосовно виявлених порушень зазначив, що вказана закупівля проводилась за кошти Європейського інвестиційного Банку (Проєкт «Програма з відновлення України»).15.12.2023 року між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України, Одеською міською радою та Управлінням було укладено 4-х сторонню угоду про передачу коштів позики №13110-05/242.

Тобто, тендерна документація по даній закупівлі була складена в рамках фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком згідно Примірної форми тендерної документації, що схвалена робочою групою Мінінфраструктури. У Примірній формі ТД, яка містить і форму договору, відсутні умови про необхідність надання документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та відсутні такі додатки до договору.

Представник зазначив, що у затвердженій ТД замовника, по дані закупівлі, яка схвалена робочою групою Мінрегіону, не має додатків до договору, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та відсутній такий додаток до договору. Тобто, замовником не був передбачений такий документ, який містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Представник відповідача зі свого боку стосовно вказаних порушень зазначив, що у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VІІІ, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VІІІ) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VІІІ. Проте договір про закупівлю робіт від 26.12.2024 № 59-24/П/ОD05А_10_W (далі Договір) та всі додатки до нього Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель тільки у форматі PDF.

Крім того, Договір не містить додатка з інформацією про ціни на матеріальні ресурси.

Стосовно посилань представника позивача, що при здійснені закупівлі за кошти кредитів наданих Європейським інвестиційним банком згідно міжнародних договорів України обов`язковому врахування підлягають правила і процедурами, встановленими цими організаціями, представник відповідача зазначив, що обов`язкові умови, встановлення яких передбачено Фінансовою угодою, є додатковими та не виключають необхідність (відповідно до вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону № 922-VІІІ) включення Замовниками до договорів про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єкта будівництва додатка, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Аналізуючи наведені представниками сторін доводи, суд зазначає, що відповідно до пункту 3 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі Особливості), замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених цим законом.

Відповідно до абз. 1 п. 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п`ятої, сьомої - дев`ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Абз.2ч.1 ст. 41 Закону № 922-VІІІ передбачено, що невід`ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Відповідно до абз. 2 п. 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону № 922-VІІІ з урахуванням цих особливостей.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Згідно з п. 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. №, машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до п. 9 вказаного Положення для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також п. 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, передбачено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Тобто, надаючи оцінку вище наведеному, суд доходить висновку, що у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абз.2ч.1 ст. 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю у форматі PDF, замовником мають бути розміщені також ці самі документи у машинозчитувальному форматі у строки, передбачені Закону.

Проте, як вбачається із оскаржуваного висновку, договір та всі додатки до нього Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель тільки у форматі PDF та не надано у машинозчитувальному форматі та не надано додатка з інформацією про ціни на матеріальні ресурси.

Представник позивача зазначив, що такого додатку умовами договору не передбачено, а тому його надання не є можливим.

Однак, аналізуючи норми законодавства, суд погоджується з доводами представника відповідача, що вимогами Закону № 922-VІІІ та Особливостями не передбачено виключень щодо не надання Замовниками до договорів про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єкта будівництва додатка, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а тому такі доводи представника позивача відхиляються судом.

Таким чином, враховуючи вище наведене, суд дійшов висновку, що оскаржуваний позивачем висновок контролюючого органу є обґрунтованим, прийнятим на підставі законодавства та в межах наявних повноважень, а тому підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги не належать задоволенню повністю.

У зв`язку з тим, що відсутні витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, жодні судові витрати не належать стягненню з позивача на користь відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви Управління капітального будівництва Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 04056902, місце знаходження6 65091, м. Одеса, вул. Комітетська, 10-а) до Південного офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ 40477150, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.