Рішення № 137511358, 17.06.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/1726/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Чернівецьке тролейбусне управління" до Відділу державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті, про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство "Чернівецьке тролейбусне управління" (далі - позивач), звернулось в суд з позовом до Відділу державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач), в якому просить:

- скасувати постанову №044980 про застосування адміністративно-господарського штрафу, винесену 25.02.2025 року Відділом державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті;

- здійснити розподіл судових витрат.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що 23.01.2025 року посадовими особами відповідача за результатами рейдової перевірки складено акт №116677, в якому зафіксовано порушення, а саме відсутність протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу КП «Чернівецьке тролейбусне управління». На підставі зазначеного акта відповідачем винесено оскаржувану постанову, яку позивач вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню, з огляду на те, що транспортний засіб своєчасно пройшов обов`язковий технічний контроль, а підприємством було отримано належним чином оформлений протокол перевірки технічного стану транспортного засобу.

На думку позивача, відповідач при винесенні спірної постанови не врахував наявність зазначеного документа, який підтверджує виконання вимог законодавства у сфері автомобільного транспорту.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив, що 23.01.2025 під час рейдової перевірки транспортного засобу марки ATAMAN, державний номерний знак НОМЕР_1 , який здійснював перевезення пасажирів на міському маршруті № 15К, встановлено відсутність у водія протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу. За результатами перевірки складено акт № 116677, з яким водій був ознайомлений та отримав його копію.

Відповідач вказує, що відповідно до вимог законодавства автомобільний перевізник зобов`язаний забезпечити водія всіма документами, необхідними для здійснення перевезень, а водій зобов`язаний мати їх при собі та пред`являти на вимогу посадових осіб, уповноважених здійснювати державний контроль.

Наголошував на тому, що протокол перевірки технічного стану транспортного засобу належить до документів, передбачених законодавством для здійснення пасажирських перевезень, а його відсутність під час перевірки є порушенням статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Зазначає, що факт відсутності у водія протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу підтверджується актом перевірки, відеозаписом з нагрудної камери інспектора та відомостями з відкритої бази даних Головного сервісного центру МВС, у якій на момент перевірки інформація про проходження обов`язкового технічного контролю була відсутня.

Крім того, відповідач посилається на лист КП «Чернівецьке тролейбусне управління» від 28.02.2025 № 513, у якому підприємство повідомило, що протокол перевірки технічного стану транспортного засобу був відсутній на момент перевірки у зв`язку із затримкою надання паперового документа суб`єктом проведення технічного контролю.

Відповідач також зазначає, що для застосування адміністративно-господарського штрафу значення має саме наявність документів на момент проведення перевірки. Подання позивачем відповідного протоколу після проведення перевірки не спростовує факту його відсутності під час здійснення державного контролю.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. На підставі направлення на рейдову перевірку від 17.01.2025 №006489 та щотижневого графіка проведення рейдових перевірок старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті Ліліком А.Ю. на автостанції по вул. Садова, 1, м. Чернівці 23.01.2025 проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезення пасажирів на міському маршруті №15К (Садова-Квітковського) транспортним засобом марки ATAMAN днз НОМЕР_1 , яким керував водій ОСОБА_1 .

2. Водієм для перевірки уповноваженим особам Укртрансбезпеки були надані такі документи: - посвідчення водія Поповича Д.І. серія та номер ВХР194095; - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки ATAMAN серія та номер НОМЕР_2 .

3. Перевізником та одночасно власником транспортного засобу відповідно до реєстраційних документів є КП «Чернівецьке тролейбусне управління».

4. В ході перевірки виявлено порушення статей 30, 34 та 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: під час здійснення перевезень пасажирів перевізник не забезпечив водія протоколом перевірки технічного стану транспортного засобу. Виявлене порушення знайшло своє відображення в акті від 23.01.2025 №116677.

Зі змістом акту водій ОСОБА_1 ознайомився та отримав його копію, що засвідчив особистим підписом.

5. Як свідчать матеріали справи на адресу КП «Чернівецьке тролейбусне управління» направлено рекомендований лист від 28.01.2025 №8632/44/24-25 з інформацією, що розгляд справи про порушення, зафіксоване в акті від 23.01.2024 №116677 відбудеться 25.02.2025 о 10.00 год. за адресою вул. Руська, 248У.

6. 25.02.2025 в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області Митрицьким О.В. розглянуто матеріали справи та винесено постанову №044980 про застосування до КП «Чернівецьке тролейбусне управління» адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17 000,00 грн за порушення вимог статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: відсутність на момент перевірки протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу, за яке передбачена відповідальність абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

7. 28.02.2025 КП «Чернівецьке тролейбусне управління», надіcлано відповідачу лист № 513, в якому позивач повідомляв, що протокол перевірки технічного стану транспортного засобу на момент перевірки був відсутній у зв`язку із затримкою надання паперового документу ТОВ «КСЦ-КОНКОРД» дільниця № 17.

8. 14.03.2025 на адресу позивача рекомендованим листом № 23725/44/24-25 направлено копію постанови.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1.Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567.

Пунктом 15 Порядку № 1567 визначено, що під час проведення рейдової перевірки, з-поміж іншого, перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

2. Відповідно до статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон №2344-III) автомобільний перевізник повинен, серед іншого, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Відповідно до статті 39 Закону №2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень є:

- для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

- для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Абзацом другим частини 2 статті 49 Закону №2344-ІІІ визначено, що водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

Таким чином, положеннями спеціального закону покладено на перевізника обов`язок з забезпечення, а водія - пред`явлення для перевірки відповідних документів.

Згідно з статтею 22 Закону №2344-ІІІ технічне обслуговування і ремонт транспортних засобів та їх складових виконують з метою підтримання їх у належному стані та забезпечення встановлених виробником технічних характеристик під час використання, зберігання або утримання протягом періоду експлуатації.

Виконавцями технічного обслуговування і ремонту транспортних засобів є суб`єкти господарювання, які відповідають таким вимогам: мають власні або орендовані засоби технічного обслуговування і ремонту, що відповідають установленим законодавством вимогам; роботи з технічного обслуговування і ремонту здійснює персонал необхідного рівня професійної кваліфікації відповідно до видів цих робіт; мають виробничі споруди, засоби технічного обслуговування і ремонту, що відповідають встановленим законодавством вимогам.

Відповідно до статті 23 Закону №2344-ІІІ контроль технічного стану транспортних засобів включає: обов`язковий технічний контроль транспортних засобів; перевірку технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками. Перевірку технічного стану транспортних засобів під час обов`язкового технічного контролю транспортних засобів здійснюють суб`єкти господарювання, визначені відповідно до Закону України «Про дорожній рух» в порядку, який встановлює Кабінет Міністрів України.

У період між обов`язковими технічними контролями відповідність технічного стану транспортних засобів вимогам законодавства забезпечує перевізник.

Отже, порядок проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів визначає Кабінет Міністрів України.

3. Відповідно до статті 29 Закону України «Про дорожній рух» до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов`язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

Згідно з статті 34 Закону №2344-ІІІ автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Відповідно до статті 35 Закону України «Про дорожній рух» транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов`язковому технічному контролю відповідно до цієї статті.

Обов`язковому технічному контролю не підлягають: 1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації; 2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років. 3) технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України";

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону України «Про дорожній рух» забороняється експлуатація транспортних засобів, що підлягають обов`язковому технічному контролю, але не пройшли його.

5. Порядок проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів визначає Кабінет Міністрів України.

Обов`язковий технічний контроль транспортних засобів, призначених для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування та зареєстрованих територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, здійснюють суб`єкти проведення обов`язкового технічного контролю, які мають на правах власності або користування обладнання, що дає змогу перевіряти технічний стан транспортних засобів на відповідність вимогам безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього середовища.

Відповідно до пункту 31.3 Правил дорожнього руху, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 забороняється експлуатація транспортних засобів згідно із законодавством: - у разі їх виготовлення або переобладнання з порушенням вимог стандартів, правил і нормативів, що стосуються безпеки дорожнього руху; - якщо вони не пройшли обов`язковий технічний контроль (для транспортних засобів, що підлягають такому контролю); - якщо номерні знаки не відповідають вимогам відповідних стандартів; - у разі порушення порядку встановлення і використання спеціальних світлових і звукових сигнальних пристроїв.

6. Процедуру проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі -транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації визначає Порядок проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 №137 (далі - Порядок №137).

Відповідно до пункту 1 Порядку №137 обов`язковому технічному контролю підлягають транспортні засоби, крім таких: 1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації; 2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років.

Пункт 18 Порядку № 137 встановлює, що у разі позитивного результату після проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу виконавець складає протокол перевірки технічного стану транспортного засобу. Паперова копія протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу видається замовнику (водію). На вимогу замовника (водія) паперова копія виготовляється та видається на бланку протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу.

7. В ході розгляду справи судом встановлено, що автобус марки ATAMAN, державний номерний знак НОМЕР_1 , як транспортний засіб, що використовується для перевезення пасажирів, підлягав обов`язковому технічному контролю в порядку, визначеному законодавством.

За результатами проходження такого контролю відповідно до пункту 18 Порядку проведення обов`язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №137 від 30.01.2012, виконавцем складається протокол перевірки технічного стану транспортного засобу.

Аналіз положень статей 39, 49 Закону України «Про автомобільний транспорт» дає підстави для висновку, що протокол перевірки технічного стану транспортного засобу належить до інших документів, передбачених законодавством для здійснення пасажирських перевезень, які водій зобов`язаний мати при собі та пред`являти на вимогу уповноважених осіб під час проведення заходів державного контролю.

Разом з тим, долучений позивачем до матеріалів справи протокол перевірки технічного стану транспортного засобу сам по собі не підтверджує наявність такого документа у водія на момент проведення рейдової перевірки 23.01.2025. Предметом перевірки та підставою для застосування адміністративно-господарської відповідальності в даному випадку є наявність відповідних документів безпосередньо на момент здійснення перевірки транспортного засобу.

Матеріалами справи підтверджується, що під час проведення рейдової перевірки водієм протокол перевірки технічного стану транспортного засобу не був пред`явлений посадовим особам Укртрансбезпеки. Вказані обставини зафіксовані в акті перевірки №116677 від 23.01.2025 та підтверджуються наданим відповідачем відеозаписом з нагрудної камери інспектора, на якому відсутні відомості про пред`явлення водієм зазначеного документа.

Крім того, суд враховує, що листом від 28.02.2025 №513 КП «Чернівецьке тролейбусне управління» повідомило відповідача про відсутність на момент перевірки протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу у зв`язку із затримкою видачі паперового документа суб`єктом проведення обов`язкового технічного контролю. Більше того, згідно витягу бази даних Головного сервісного центру МВС - в базі даних на час перевірки інформація стосовно перевірки транспортного засобу була відсутня.

Наведені обставини фактично підтверджують відсутність зазначеного документа у водія під час проведення рейдової перевірки.

8. Суд зазначає, що відповідальність, передбачена абзацом третім частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», настає за перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених законодавством.

Отже, визначальною обставиною для вирішення спору є саме наявність відповідного документа під час перевірки, а не його подальше отримання чи подання після виявлення порушення.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що на момент проведення рейдової перевірки водій не мав та не пред`явив посадовим особам Укртрансбезпеки протокол перевірки технічного стану транспортного засобу, наявність якого передбачена законодавством для здійснення пасажирських перевезень, у зв`язку з чим відповідач дійшов обґрунтованого висновку про наявність у діях автомобільного перевізника порушення вимог статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт».

9. Тобто, необхідність наявності у водія документів щодо проходження технічного контролю, охоплюється положеннями статті 39 Закону №2344-Ш, а їх відсутність є підставою для застосування штрафних санкцій на підставі абзацу третього частини 1 статті 60 Закону №2344-Ш.

10. Відповідно до абзацу третього частини 1 статті 60 Закону №2344-Ш за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, до автомобільних перевізників застосовується адміністративно-господарський штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Підставою для притягнення позивача до відповідальності у вигляді адміністративно- господарського штрафу спірною постановою слугував висновок відповідача щодо перевезення пасажирів транспортним засобом за відсутності протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу.

11. За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач, встановивши факт порушення вимог статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», правомірно застосував до позивача адміністративно-господарський штраф та прийняв постанову №044980 від 25.02.2025.

12. Оцінивши спірне рішення на відповідність критеріям, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що оскаржувану постанову прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, з урахуванням усіх обставин, які мають значення для її прийняття.

13. Відтак, доводи позовної заяви не спростовують правомірності висновків контролюючого органу та не дають підстав для визнання оскаржуваної постанови протиправною чи її скасування, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. З огляду на те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено, судом не вирішується питання розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства "Чернівецьке тролейбусне управління" до Відділу державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті, про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу - відмовити повністю.

2. Розподіл судових витрат не здійснюється.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Комунальне підприємство "Чернівецьке тролейбусне управління" (вул. Комунальників, 12, м. Чернівці, 58023, код ЄДРПОУ: 03328907);

Відповідач - Відділ державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Руська, 248 "У", м. Чернівці, 58023, код ЄДРПОУ: 39816845).

Суддя О.В. Боднарюк