Ухвала суду № 137503901, 18.06.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення другого відповідача

18 червня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/3099/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши в письмовому проваджені клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі

за позовом: Виконувача обов`язків керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави, м. Олександрія, Кіровоградська область, вул. Чижевського, 1А

до відповідача: Кіровоградської обласної військової адміністрації, м. Кропивницький, вул. Героїв Майдану, 1

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Виконувач обов`язків керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави звернувся з позовом до Кіровоградської обласної військової адміністрації про:

- визнання протиправною бездіяльність Кіровоградської обласної військової адміністрації щодо невжиття заходів з організації проведення робіт з внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі і режими використання території пам`ятки археології місцевого значення, а саме: поселення черняхівської культури (місцезнаходження: Кіровоградська область, Олександрійський район, Великоандрусівська ТГ, с. Федірки, 1,2 км на південний захід від села), охоронний №1337-Кр;

- зобов`язання Кіровоградської обласної військової адміністрації відповідно до вимог чинного законодавства України виготовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж і режимів використання території пам`ятки археології місцевого значення поселення черняхівської культури (місцезнаходження: Кіровоградська область, Олександрійський район, Великоандрусівська ТГ, с. Федірки, 1,2 км на південний захід від села), охоронний №1337-Кр, та внести до Державного земельного кадастру відомості про межі і режими використання території даної пам`ятки.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.05.2025 р. відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.143-144).

Представником відповідача подано клопотання про заміну неналежного відповідача Кіровоградської обласної військової адміністрації (ЄДРПОУ 00022543) на належного відповідача Департамент культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації (ЄДРПОУ 02228747) (а.с.36-37). В обґрунтування зазначеного клопотання представник відповідача зазначив, що виконання повноважень Кіровоградської обласної державної адміністрації у сфері охорони культурної спадщини делеговано Департаменту культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації, який є самостійною юридичною особою публічного права та діє як уповноважений орган охорони культурної спадщини на території області.

Представником позивача подано заперечення на клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача у справі №340/3099/26, яке обґрунтоване тим, що з огляду на норми Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про землеустрій» та Земельного кодексу України саме місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. Так, представник позивача, із посиланням на норми п.1.2. Порядку обліку об`єктів культурної спадщини та ст.3 Закону України «Про охорону археологічної спадщини», зазначив, що до спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належать, серед інших, обласні державні адміністрації. На переконання представника позивача, саме обласні адміністрації, а не її підрозділи є органом охорони культурної спадщини. Окрім того, представник позивача вказав, що пунктом 4 наказу МКСК України від 17.12.2024 р. №927 встановлено саме обов`язок Кіровоградської ОВА забезпечити розробку та затвердження технічної документації із землеустрою щодо визначення меж території спірної пам`ятки з метою подальшого внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, у зв`язку з чим просив відмовити у задоволенні клопотання відповідача.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про охорону археологічної спадщини» від 18.03.2004 р. №1626-IV державне управління у сфері охорони археологічної спадщини здійснюється Кабінетом Міністрів України та спеціально уповноваженими органами охорони культурної спадщини.

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належать, зокрема обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про охорону археологічної спадщини» до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради належать, у тому числі: визначення меж територій археологічних пам`яток місцевого значення, затвердження зон їх охорони; здійснення відповідно до закону нагляду за станом схоронності археологічних пам`яток; здійснення інших повноважень відповідно до закону.

Статтею 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 р. №586-XIV визначено, що у межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.42 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій здійснюють керівництво галузями управління, несуть відповідальність за їх розвиток.

Структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій, а також органам виконавчої влади вищого рівня.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 р. №1805-ІІІ до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить:

- здійснення контролю за виконанням цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини;

- забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження;

- затвердження науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання пам`ятки місцевого значення та її зон охорони, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж режимоутворюючих об`єктів культурної спадщини (у разі встановлення такою документацією меж території пам`ятки місцевого значення та її зон охорони);

- затвердження науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення режиму використання пам`яток місцевого значення;

- призначення відповідних охоронних заходів щодо пам`яток місцевого значення та їхніх територій у разі виникнення загрози їх руйнування або пошкодження внаслідок дії природних факторів або проведення будь-яких робіт;

- виконання функції замовника, укладення з цією метою контрактів на виявлення, дослідження, консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, ремонт, пристосування об`єктів культурної спадщини та інші заходи щодо охорони культурної спадщини;

- здійснення інших повноважень відповідно до закону.

Згідно з п.1 Р.І Положення про Департамент культури та туризму Кіровоградської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Кіровоградської облдержадміністрації від 21.10.2020 №691-р (далі за текстом Положення), Департамент культури та туризму Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі Департамент) є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, входить до її складу та забезпечує реалізацію в області державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

З огляду на п.3 Р.ІІ Положення, Департамент є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки

На підставі пп.5 п.1 Р.ІІІ Положення основних завданнням Департаменту є реалізація державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Відповідно до п.п.2, 6, 8, 23, 40, 41, 44 розділу ІІІ Положення Департамент:

- забезпечує виконання Конституції і законів України, актів Президента України, Кабінету міністрів України, Міністерства культури та інформаційної політики України, здійснює контроль за їх реалізацією;

- вносить пропозиції до проекту обласного бюджету;

- бере участь у розробленні проектів розпоряджень голови обласної державної адміністрації, у визначених законом випадках проєктів нормативно-правових актів з питань реалізації галузевих повноважень;

- здійснює передбачені чинним законодавством України галузеві повноваження;

- визначає необхідність проведення охоронних заходів щодо збереження пам`яток місцевого значення та їх територій у разі виникнення загрози руйнування або пошкодження внаслідок дії природних факторів або виконання будь яких робіт;

- може виконувати функції замовника щодо укладання з цією метою контрактів про виявлення, дослідження, консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, пристосування об`єктів культурної спадщини та інші заходи щодо охорони культурної спадщини;

- здійснює інші передбачені законом повноваження.

Таким чином, Департамент є юридичною особою, одним із основних завдань якого є забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Відповідно до ч.ч.3, 4, 6 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги, що позивач не згоден на заміну відповідача, суд вважає за необхідне залучити Департамент культури та туризму Кіровоградської обласної державної адміністрації як другого відповідача.

Керуючись ст.ст.48, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Залучити Департамент культури та туризму Кіровоградської обласної державної адміністрації як другого відповідача.

2. Встановити другому відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали на подання до суду відзиву на позовну заяву та усіх наявних доказів, а також доказів надіслання (надання) позивачу відзиву і доданих до нього доказів.

3. Роз`яснити другому відповідачу, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин відповідно до ч.4 ст.159 КАС України може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

4. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня вручення відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та доказів надіслання (надання) відповідачу відповіді на відзив і доданих до нього доказів.

5. Встановити другому відповідачу п`ятиденний строк з дня вручення відповіді на відзив для подання до суду заперечення та доказів надіслання (надання) позивачу заперечень і доданих до нього доказів.

6. Роз`яснити сторонам, що докази не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

7. Перше судове засідання у справі буде проведено без участі сторін не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. Справу буде розглянуто без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

8. Учасниками справи інформація по даній справі може бути отримана на офіційному веб-порталі Судова влада України за веб-адресою http://adm.kr.court.gov.ua/sud1170/.

9. Направити відповідачу копію позовної заяви з доданими до неї документами.

10. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня проголошення такої ухвали.

Дата складання ухвали 18 червня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ