Рішення № 137503822, 18.06.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/2676/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо не включення для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу) за період роботи ОСОБА_1 на території російської федерації згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 16.10.2002 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії за віком, для обчислення якої врахувати суми заробітної плати (доходу), вказані у довідці ТОВ Ладозький транспортний завод від 02.02.2015 р. № 02/15 та у довідках ТОВ Сосновоборський машинобудівельний завод за вих. №143 від 13.05.2019 р., № 144 від 13.05.2019 р. та № 00000000042 від 13.05.2019 р. про доходи позивача за роботу на території російської федерації з дати призначення пенсії з 24.07.2025р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) виплату недоплачених сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилалася на те, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області: повторно розглянути заяву від 18.08.2025, подану ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком; зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за віком, періоди роботи згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 16.10.2002 р., а саме: з 16.10.2006 по 30.06.2007, з 09.07.2007 по 25.12.2007, з 15.05.2009 по 18.01.2010, з 01.02.2010 по 24.10.2010, з 01.03.2011 по 26.12.2011, з 20.02.2012 по 24.12.2012, з 27.02.2013 по 18.12.2013, з 05.02.2014 по 13.11.2014, з 25.05.2018 по 13.05.2019. На виконання судового рішення відповідачем повторно розглянуто заяву позивача про призначення пенсії за віком, здійснено перерахунок пенсії, включено до страхового стажу періоди роботи на території російської федерації відповідно до записів у трудовій книжці позивача. Однак, при обчисленні пенсії відповідачем зараховано суми заробітку (доходу) за періоди роботи позивача на території російської федерації з нульовим прибутком. Вважає, що при призначенні пенсії відповідач, згідно із записами у трудовій книжці позивача, при обчисленні пенсії за періоди роботи на території російської федерації мав врахувати суми заробітку згідно наданих довідок. Отже, на думку представника, такі дії відповідача є протиправними, такими, що обмежують право позивача на отримання пенсійних виплат у розмірі, встановленому чинним законодавством, міжнародними договорами, порушують прaвo позивача нa сoціaльний зaxист.

Ухвалою судді від 18.05.2026 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. (а.с.46)

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.49-53), в якому останній просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі оскільки останні не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства. Також зазначив, що позивач звернувся до суду з пропущенням строку звернення до суду, так як позовні вимоги просить задовольнити з 24.07.2025. На виконання рішення суду від 17.11.2025, яке набрало законної сили 19.02.2026, рішенням Головного управління від 13.03.2026 №112750009277 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 24.07.2025. Обчислення розміру пенсії проведено виходячи із страхового стажу 35 років 01 місяць 13 днів (стаж пораховано по 31.07.2025), в тому числі з 16.10.2006 по 30.06.2007, з 09.07.2007 по 25.12.2007, з 15.05.2009 по 18.01.2010, з 01.02.2010 по 24.10.2010, з 01.03.2011 по 26.12.2011, з 20.02.2012 по 24.12.2012, з 27.02.2013 по 18.12.2013, з 05.02.2014 по 13.11.2014, з 25.05.2018 по 13.05.2019. Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону, становить 0,35083. Заробітна плата взята за період з 01.07.2000 по 31.10.2000, з 01.02.2003 по 31.05.2006, з 01.10.2006 по 31.12.2007, з 01.05.2009 по 31.10.2010, з 01.03.2011 по 31.12.2011, з 01.02.2012 по 31.12.2012, з 01.02.2013 по 31.12.2013, з 01.02.2014 по 30.11.2014, з 01.05.2018 по 31.05.2019, з 01.03.2020 по 31.01.2024, з 01.03.2024 по 31.07.2025 (за даними персоніфікованого обліку) і обчислена відповідно до статті 40 Закону, становить 6240,41 грн. Крім того, вказує, щодо вимоги позивача про зобов`язання Головне управління провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, для обчислення якої врахувати суми заробітної плати (доходу), вказані у довідці ТОВ Ладозький транспортний завод від 02.02.2015 № 02/15 та у довідках ТОВ Сосновоборський машинобудівельний завод за вих. №143 від 13.05.2019, № 144 від 13.05.2019 та № 00000000042 від 13.05.2019 про доходи за роботу на території російської федерації з дати призначення пенсії з 24.07.2025, вважає зазначені позовні вимоги передчасними та необґрунтованими, оскільки позивач не надає суду жодного належного доказу звернення до Головного управління із заявою про проведення перерахунку пенсії саме на підставі вказаних довідок про доходи за роботу на території російської федерації. Звертав увагу, що станом на час розгляду справи в матеріалах електронної пенсійної справи позивача наявна тільки довідка від 02.02.2015 № 02/15, видана ТОВ Ладозьким транспортним заводом, а довідки від 13.05.2019 № 143; №144; №00000000042, видані ТОВ Сосновоборський машинобудівельний завод в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні, а також відсутня будь-яка заява позивача про проведення перерахунку пенсії із врахуванням зазначених документів.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 18.08.2025 звернувся до ГУ ПФ України у Кіровоградській області, із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (а.с.56)

Рішенням від 26.08.2025 №1112750009277 ГУ ПФУ в Кіровоградській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком, в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (а.с.64зв.-65).

Позивач звертався до суду позовом та рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 року у справі №340/7023/25 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 05.03.2026) визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ПФУ в Кіровоградській області №1112750009277 від 26.08.2025 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області: повторно розглянути заяву від 18.08.2025, подану ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком; зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за віком, періоди роботи згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 16.10.2002, а саме: з 16.10.2006 по 30.06.2007, з 09.07.2007 по 25.12.2007, з 15.05.2009 по 18.01.2010, з 01.02.2010 по 24.10.2010, з 01.03.2011 по 26.12.2011, з 20.02.2012 по 24.12.2012, з 27.02.2013 по 18.12.2013, з 05.02.2014 по 13.11.2014, з 25.05.2018 по 13.05.2019. (а.с.6-8, 11)

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.02.2026 року вказане рішення суду першої інстанції залишено без змін. (а.с.9-10)

На виконання судового рішення позивачу призначено пенсію за віком з 24.07.2025 року з урахуванням періодів роботи згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 16.10.2002, а саме: з 16.10.2006 по 30.06.2007, з 09.07.2007 по 25.12.2007, з 15.05.2009 по 18.01.2010, з 01.02.2010 по 24.10.2010, з 01.03.2011 по 26.12.2011, з 20.02.2012 по 24.12.2012, з 27.02.2013 по 18.12.2013, з 05.02.2014 по 13.11.2014, з 25.05.2018 по 13.05.2019.

Водночас, як стверджує позивач, при обчисленні пенсії відповідачем протиправно зараховано суми заробітку (доходу) за періоди роботи позивача на території російської федерації з нульовим значенням.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо строку звернення до суду, то суд зауважує, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, оскільки лише після набрання 19.02.2026 законної сили судовим рішенням у справі №340/7023/25 та призначення пенсії на виконання судового рішення (про що свідчить протокол про призначення пенсії від 12.03.2026), позивачу стало відомо про те, що при обчисленні пенсії відповідачем не зараховано суми заробітку (доходу) за періоди роботи на території російської федерації. При цьому, суд зауважує, що правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 15.05.2019 у справі №804/4217/18, від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 та від 18.01.2023 у справі №460/2461/21 не є релевантними до даних правовідносин.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п.а ч.1 ст.3 Закону №1788-ХІІ право на трудову пенсію мають особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів*, гіг-спеціалісти, які залучені резидентами Дія Сіті за гіг-контрактами відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Порядок прийняття та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії за віком врегульовано "Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно із статтею 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Тобто, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 1 статті 27 Закону №1058-IV передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 27 Закону №1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії передбачений статтею 40 Закону 1058-IV.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до п.2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Форму і зміст довідки про заробітну плату для обчислення пенсії наведено в додатку 5 до Порядку № 22-1. Так, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії містить відомості щодо: сум заробітної плати з розшифруванням; сплати страхових внесків та первинних документів, на підставі яких видана довідка.

Судом встановлено, що довідка про заробітну плату 02.02.2015 р. № 02/15, видана ТОВ «Ладозький транспортний завод» на ім`я ОСОБА_1 , містить відомості про отриману ним заробітну плату за період з травня 2009 по листопад 2014, а також підписи та печатку підприємства яке її видало. У довідці також зазначено про періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати. (а.с.25-26)

Також довідки про доходи №143 від 13.05.2019, №144 від 13.05.2019 та № 00000000042 від 13.05.2019, видані ТОВ «Сосновоборський машинобудівельний завод» щодо застрахованої особи ОСОБА_1 , містять відомості про отриману ним заробітну плату за період з травня 2018 по травень 2019, а також підписи та печатку підприємства яке її видало. У довідці також вказано, що із зазначених сум проводилися відрахування до Пенсійного фонду РФ. (а.с.23-24)

Крім того, суд зазначає, що у провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала справа №340/7023/25 за позовом ОСОБА_1 , та рішенням від 17.11.2025 року позов задоволено частково. Зобов`язано зарахувати до страхового стажу періоди роботи згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 16.10.2002, зокрема з 15.05.2009 по 18.01.2010, з 01.02.2010 по 24.10.2010, з 01.03.2011 по 26.12.2011, з 20.02.2012 по 24.12.2012, з 27.02.2013 по 18.12.2013, з 05.02.2014 по 13.11.2014, з 25.05.2018 по 13.05.2019.

У цьому судовому рішенні, «за результатами розгляду документів до страхового стажу не враховані періоди роботи на території в російської федерації згідно трудової книжки ( НОМЕР_1 ), довідки про стаж від 08.02.2021 № 10-02/4087 та довідки про заробітну плату від 02.02.2015 № 02/15, а саме: з 16.10.2006 по 30.06.2006, з 09.07.2007 по 25.12.2007,з 15.05.2009 по 18.01.2010, з 01.02.2010 по 24.12.2010, з 01.03.2011 по 26.12.2011, з 20.02.2012 по 24.12.2012, з 27.02.2013 по 18.12.2013, з 05.03.2014 по 13.11.2014, з 25.05.2018 по 13.05.2019.

З огляду на викладене, спростовуються доводи відповідача щодо відсутності в матеріалах пенсійної справи довідок №143 від 13.05.2019, №144 від 13.05.2019 та № 00000000042 від 13.05.2019, виданих ТОВ «Сосновоборський машинобудівельний завод».

До того ж, судом було встановлено, що позивачем надано до пенсійного органу належним чином заповнену трудову книжку НОМЕР_1 , якою підтверджується періоди роботи позивача з травня 2009 по листопад 2014 у ТОВ «Ладозький транспортний завод» та з травня 2018 по травень 2019 ТОВ «Сосновоборський машинобудівельний завод», будь яких нарікань з боку відповідача щодо правильності заповнення трудової книжки та складення довідок в рішенні не зазначено.

Вказані записи виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності до дати, завірені підписом та печаткою роботодавця. Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо даних періодів роботи відповідачем суду не надано.

При цьому, суд зауважує, що періоди роботи позивача з 15.05.2009 по 18.01.2010, з 01.02.2010 по 24.10.2010, з 01.03.2011 по 26.12.2011, з 20.02.2012 по 24.12.2012, з 27.02.2013 по 18.12.2013, з 05.02.2014 по 13.11.2014, з 25.05.2018 по 13.05.2019 зараховано до страхового стажу.

Щодо посилання відповідача на те, що на час звернення позивача за призначенням пенсії, на території України не діє Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення, то суд зазначає.

Україна та Російська Федерація були учасниками Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року.

Статтями 6, 8, 11 цієї Угоди передбачено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Органи, що здійснюють пенсійне забезпечення в державах - учасницях Угоди, співпрацюють між собою у порядку, який визначається угодою між їхнім центральними органами. Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України № 2102-IX від 24 лютого 2022 року, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє й дотепер.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійною забезпечення», постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Отже, на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії в Україні діяв воєнний стан та дипломатичні відносини з країною-агресором були припинені.

Також частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Проте, реалізувати своє право щодо направлення відповідних запитів в російську федерацію з метою перевірки обґрунтованості видачі довідок про заробітну плату та достовірності наявних в них відомостей Управління немає можливості.

Отже, суд доходить висновку, що неможливість позивача та органу пенсійного фонду підтвердити під час дії в Україні воєнного стану відомості, що зазначені в довідці про заробітну плату первинними документами, на підставі яких видано таку довідку, не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії. При цьому суд також враховує, що в матеріалах справи відсутнє та відповідач не зазначав про невідповідність довідок про заробітну плату вимогам чинного законодавства.

Також, Верховний Суд у постанові від 17 вересня 2024 року у справі №580/3576/22 вказував, що не зважаючи на вихід України з Угоди, пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають (ст.13 Угоди). Отже, положення відповідного міжнародного договору розповсюджується на питання пов`язані із призначенням пенсії, зарахуванням періодів роботи на території інших держав до страхового стажу тощо….

Таким чином, неврахування відповідачем довідок про заробітну плату позивача для нарахування пенсії, призводить до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення. Те, що Пенсійний орган через воєнні дії позбавлений можливості провести перевірку відповідності записів довідки первинним документам, не покладає надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки довідки містять усі необхідні реквізити та відомості, а тому мають бути враховані відповідачем.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

У своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Згідно ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, що діяли як офіційні особи.

Засіб правового захисту, що передбачений зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Будь-яка інша позиція була б рівнозначною санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Суд зауважує, що ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

З`ясувавши характер спірних правовідносин сторін, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо неврахування при обчисленні пенсії сум заробітної плати (доходу) за період роботи ОСОБА_1 на території російської федерації відповідно до довідок про заробітну плату 02.02.2015 р. № 02/15, виданої ТОВ «Ладозький транспортний завод»; №143 від 13.05.2019, №144 від 13.05.2019 та № 00000000042 від 13.05.2019, видані ТОВ «Сосновоборський машинобудівельний завод» та зобов`язати відповідача провести відповідний перерахунок та виплату пенсії.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на положення ст.139 КАС України, здійснені позивачем судові витрати на сплату судового збору у сумі 1064,96 грн. (а.с.27) слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 263, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо неврахування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 сум заробітної плати (доходу) за період роботи на території російської федерації відповідно до довідок ТОВ Ладозький транспортний завод від 02.02.2015 № 02/15 та ТОВ Сосновоборський машинобудівельний завод №143 від 13.05.2019, № 144 від 13.05.2019 та № 00000000042 від 13.05.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 24.07.2025 року перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за період роботи на території російської федерації відповідно до довідок ТОВ Ладозький транспортний завод від 02.02.2015 № 02/15 та ТОВ Сосновоборський машинобудівельний завод №143 від 13.05.2019, № 144 від 13.05.2019 та № 00000000042 від 13.05.2019, та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) здійснені ним судові витрати на оплату судового збору в сумі 1064,96 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (ЄДРПОУ 20632802).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА