Рішення № 137497837, 11.06.2026, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006,

тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,

e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2026 рокуСправа № 912/639/26

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кузьміної Б.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні за участю секретаря судового засідання Поступайло К.Ю., прокурора Лагоди О.В. за правилами загального позовного провадження справу № 912/639/26

за позовом керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області

в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Кіровоградської обласної державної адміністрації

до відповідача Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Державного спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Ліси України"

про витребування земельних ділянок, скасування державних реєстрацій,

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Кіровоградської обласної державної адміністрації, яка містить вимоги до Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про:

"1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

2. Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" (код ЄДРПОУ 44768034, адреса: 01601, м. Київ вул. Шота Руставелі, 9а).

3. Витребувати з незаконного володіння Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 41744542) у державну власність на користь Кіровоградської обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 8,2749 га, що є частиною земельної ділянки з кадастровим номером 3522580600:02:000:3156 площею 9,8677 га та має 17 поворотних точок за наступними координатами:

1. Х 5377068,386, Y 4273123,173

2. Х - 5377108,503, Y 4273354,608

3. Х 5377108,487, Y 4273434,474

4. Х 5377124,050, Y 4273514,259

5. Х 5377088,025, Y 4273526,402

6. Х 5377069,703, Y 4273532,578

7. Х 5376980,062, Y 4273563,817

8. Х 5376970,713, Y 4273568,777

9. Х 5376925,131, Y 4273585,240

10. Х 5376922,625, Y 4273585,690

11. Х 5376900,888, Y 4273521,226

12. Х 5376867,234, Y 4273402,528

13. Х 5376853,496, Y 4273357,792

14. Х 5376844,668, Y 4273329,044

15. Х 5376836,414, Y 4273302,535

16. Х 5376882,653, Y 4273266,783

17. Х 5377068,386, Y 4273123,173.

4. Витребувати з незаконного володіння Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 41744542) у державну власність на користь Кіровоградської обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 28,2063 га, що є частиною земельної ділянки з кадастровим номером 3522585800:02:000:3157 площею 28,4076 га та має 19 поворотних точок за наступними координатами:

1. Х 5377169,152 Y 4274388,003

2. Х 5376831,488, Y 4274505,268

3. Х 5376790,251, Y 4274415,418

4. Х 5376761,134, Y 4274375,285

5. Х 5376748,098, Y 4274357,318

6. Х 5376711,137, Y 4274300,967

7. Х 5376651,914, Y 4274220,287

8. Х 5376631,613, Y 4274191,584

9. Х 5376579,249, Y 4274120,954

10. Х 5376553,106, Y 4274083,855

11. Х 5376635,949, Y 4273979,725

12. Х 5376787,594, Y 4273789,112

13. Х 5376843,796, Y 4273716,008

14. Х 5376920,610, Y 4273616,093

15. Х 5376968,460, Y 4273764,337

16. Х 5377034,897, Y 4273979,057

17. Х 5377035,573, Y 4273981,088

18. Х 5377083,057, Y 4274123,071

19. Х 5377169,152, Y 4274388,003.

5. Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 41744542) на земельну ділянку з кадастровим номером 3522580600:02:000:3156 площею 9,8677 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1778317435225).

6. Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3522580600:02:000:3156 площею 9,8677 га.

7. Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3522585800:02:000:3157 площею 28,4076 га.

8. Стягнути з відповідача на користь Кіровоградської обласної прокуратури (реквізити отримувача: 25006, м. Кропивницький, пр. Європейський, 4, код ЄДРПОУ 02910025, МФО 820172, р/рUA848201720343100001000004600 в ДКСУ в м. Київ, код класифікації видатків бюджету 2800) понесені судові витрати.

9. Про дату і час судового засідання повідомити Кропивницьку окружну прокуратуру та Кіровоградську обласну прокуратуру".

На обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на незаконне включення частин земельної ділянки з кадастровим номером 3522580600:02:000:3156 та земельної ділянки з кадастровим номером 3522585800:02:000:3157 до земель сільськогосподарського призначення, оскільки ці земельні ділянки належать до земель лісового фонду та з користування ДП "Ліси України" не вилучались.

Ухвалою від 24.03.2026 суд відкрив провадження у справі та постановив розглядати її за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання на 23.04.2026, установив учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, в тому числі відповідачу - відзиву (15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі); залучив до участі у справі в статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Державне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Ліси України"; установив третій особі строк для подання пояснень.

Відзив на позовну заяву, а також будь-які заяви/клопотання від відповідача до суду не надходили.

Ухвала від 24.03.2026 про відкриття провадження у справі вручена відповідачу 24.03.2026 доставленням в його електронний кабінет у підсистемі "Електронний суд" (а.с. 223).

22.04.2026 позивач подав до суду заяву про підтримання позовних вимог прокурора в повному обсязі, в якій зазначив, що Кіровоградська обласна державна адміністрація не приймала рішень про вилучення спірної земельної ділянки лісогосподарського призначення, що наразі входить до складу земельних ділянок з кадастровим номером 3522580600:02:000:3156 площею 9,8677 га та з кадастровим номером 3522580800:02:000:3157 площею 28,4076 га, з державної власності. Державна реєстрація земельних ділянок з кадастровим номером 3522580600:02:000:3156 площею 9,8677 га та з кадастровим номером 3522580800:02:000:3157 площею 28,4076 га, які мають частковий перетин із земельною ділянкою лісогосподарського призначення, площа якого складає 8,2749 га та 28,2063 га відповідно, порушує права та охоронювані законом інтереси власника держави Україна в особі уповноваженого державного органу - Кіровоградської обласної державної адміністрації - та є перешкодою у належному користуванні та розпорядженні цим майном тим чи іншим способом.

Протокольною ухвалою від 23.04.2026 суд відклав підготовче засідання до 06.05.2026 для надання можливості третій особи подати письмові пояснення.

04.05.2026 третя особа подала до суду пояснення, у яких ДП "Ліси України" підтримує позовні вимоги прокурора, вказуючи, що видаючи наказ №45 від 15.03.2018 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності», Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, діяла всупереч частині 5 статті 122 Земельного кодексу України, оскільки до повноважень обласних державних адміністрації належали повноваження надавати у власність чи користування земельні ділянки із земель державної власності (крім земель сільськогосподарського призначення) за межами населених пунктів. Третя особа зазначає, що в матеріалах справи містяться належні докази того, що земельна ділянка 36 кварталу, виділи 1-5 Кропивницького лісництва Оникіївського надлісництва філії «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» з 1997 року перебуває в складі Держлісфонду України і має державну форму власності, тому повноважень видавати вказаний вище наказ та змінювати цільове призначення земельної ділянки з земель лісогосподарського призначення на землі сільськогосподарського призначення в Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру не було. Всі подальші дії стосовно присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, яка розташована в 36 кварталі, виділи 1-5 Кропивницького лісництва, затвердження проекту землеустрою та передача її з державної в комунальну власність були незаконними, оскільки здійснювались не компетентним органом, якому надано таке право, згідно з вищезазначеною норми Земельного кодексу України.

Протокольною ухвалою від 06.05.2026 суд на підставі частини 3 статті 177 ГПК України продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів, закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті на 02.06.2026.

У судовому засіданні 02.06.2026 прокурор позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Інші учасники справи представників у судове засідання не направили, причини неприбуття представників у засідання не повідомили, про дату, час і місце його проведення були належно повідомлені.

У судовому засіданні 02.06.2026 на підставі статті 219 ГПК України суд оголосив про перехід до стадії ухвалення судового рішення, відкладення ухвалення та проголошення судового рішення до 11.06.2026.

11.06.2026 суд ухвалив рішення у справі і проголосив його вступну та резолютивну частини. Учасники справи у судовому засіданні з проголошення судового рішення участі не брали.

Ухвалюючи рішення по суті спору між сторонами, суд виходив з повно і всебічно з`ясованих обставин справи, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зокрема, дослідивши пояснення прокурора, наведені в позовній заяві, пояснення третьої особи, наведені у письмових поясненнях, заслухавши прокурора в судовому засіданні, повно, безпосередньо і всебічно дослідивши наявні у справі докази, суд установив обставини, які є предметом доказування у справі.

Рішенням виконавчого комітету Олексіївської сільської ради від 26.06.1997 № 14 вирішено передати до складу держлісфонду лісові насадження, які створені на території сільської ради, у тому числі лісові насадження загальною площею 654 га (т. 1, а.с. 161).

Рішенням Кіровоградської обласної ради від 25.03.1999 № 67 "Про передачу окремих лісництв у безпосереднє підпорядкування державному лісогосподарському об`єднанню "Кіровоградліс" у безпосереднє підпорядкування державному лісогосподарському об`єднанню "Кіровоградліс" передано, зокрема, Кіровоградське лісництво Компаніївського держлісгоспу, Кіровоградський район - 1924 га (т.1, а.с. 164).

Розпорядженням голови Кіровоградської районної державної адміністрації від 11.11.2004 № 706-р "Про згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" Кіровоградському державному лісогосподарському об`єднанню "Кіровоградліс" надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки загальною площею 1666,4 га для ведення лісового господарства, спеціального використання лісових ресурсів і для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт із земель лісового фонду, що перебувають у державній власності на території, у тому числі, Олексіївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області (т.1, а.с. 166).

Кіровоградське лісництво з лютого 1998 року перебувало у складі Виробничої частини (підрозділу) ДЛГО «Кіровоградліс», після розформування якої у листопаді 2005 року його віднесено до ДП «Оникіївське лісове господарство». З 01.01.2008 зі складу ДП «Оникіївське лісове господарство» вилучено Кіровоградське лісництво і передано його до складу ДП «Компаніївське лісове господарство».

За наказом Держлісагенства від 27.09.2021 № 544 (т.1, а.с. 70-71) ДП "Компаніївське лісове господарство" припинене шляхом приєднання його до Державного підприємства "Долинське лісове господарство".

Наказом Держлісагенства від 28.10.2022 № 838 (т.1, а.с. 73) припинене ДП "Долинське лісове господарство" шляхом приєднання його до Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України".

05.01.2023 Державне агентство лісових ресурсів України видало наказ «Про затвердження передавального акту державного підприємства «Долинське лісове господарство» (т.1. а.с. 75).

05.01.2023 ДП «Ліси України» видало наказ № 218 (т.1, а.с. 76), яким закріпило за філією «Долинське лісове господарство» ДП «Ліси України» майно, права та обов`язки, які передані за передавальним актом, затвердженим наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 05.01.2023 № 41 «Про затвердження передавального акту державного підприємства «Долинське лісове господарство».

23.01.2024 ДП «Ліси України» видало наказ № 100 (т.1, а.с. 77), яким припинило філію «Долинське лісове господарство» Державного спеціалізованого підприємства «Ліси України» шляхом її закриття; доручило директору філії «Долинське лісове господарство» вирішити питання щодо передачі активів та пасивів філії «Долинське лісове господарство» до філії «Оникіївське лісове господарство» ДП «Ліси України», забезпечити передачу майна до філії «Оникіївське лісове господарство», забезпечити оформлення передавального балансу майна та передавального акта до філії «Оникіївське лісове господарство».

22.04.2024 ДП «Ліси України» видало наказ № 737 (т.1, а.с. 79) «Про затвердження передавального акту філії «Долинське лісове господарство» державного спеціалізованого підприємства «Ліси України».

18.10.2024 ДП «Ліси України» видало наказ № 1823 (т.1, а.с. 80-81), яким припинило філію «Оникіївське лісове господарство» шляхом її закриття; доручило директору філії «Оникіївське лісове господарство» забезпечити передачу активів та пасивів філії до філії «Центральний лісовий офіс» згідно із затвердженим передавальним актом.

Наказом ДП «Ліси України» від 31.12.2024 № 2335 (т.1, а.с. 82) затверджений передавальний акт філії «Оникіївське лісове господарство».

На запит Кропивницької окружної прокуратури від 06.05.2025 № 51-78-5200вих-25 (т.1, а.с. 167) Секретаріат Кабінету Міністрів України листом від 07.05.2025 № 11285/0/2-25 (т.1, а.с. 168) повідомив, що Кабінет Міністрів не приймав рішень про погодження зміни цільового призначення, вилучення з користування та припинення права постійного користування ДП «Ліси України» земельних ділянок із зазначеними у запиті кадастровими номерами (тобто 3522580600:02:000:3156 та 3522585800:02:000:3157).

Водночас, на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населеного пункту) на території Катеринівської сільської ОТГ Кіровоградського району Кіровоградської області, яка розроблена Кіровоградською регіональною філією "Центр ДЗК" у 2018 році, проведено державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 3522580600:02:000:3156 площею 9,8677 га та 3522585800:02:000:3157 площею 28,4076 га, як земель сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням - 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (лист Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 13.05.2025 № 10-22-0.555.2-1056/290-25, т.1, а.с. 92).

На підставі наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.03.2018 № 45 "Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності" на території Катеринівської сільської ОТГ Кіровоградського району Кіровоградської області було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (т1, а.с. 96-зворотний бік - 97).

Відповідно до змісту Технічної документації, її описової частини та графічних матеріалів (т.1, а.с. 93-106) земельні ділянки з інвентаризаційним номером 27 (кадастровий номер 3522580600:02:000:3156) площею 9,8677 га та інвентаризаційним номером 28 (кадастровий номер 3522580600:02:000:3157 площею 28,4076 га - не надані у власність, або користування та за видом угідь віднесені до багаторічних насаджень, цільове призначення цих земель визначено як землі сільськогосподарського призначення.

Технічну документацію затверджено наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 25.05.2018 № 11-2588/14-18-СГ "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель" де, зокрема:

- кадастровий номер 3522580600:02:000:3157, площа 28,4076 га багаторічні насадження;

- кадастровий номер 3522580600:02:000:3156, площа 9,8677 га багаторічні насадження (т.1, а.с. 110-111).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 20.11.2018 № 11-7911/14-18-СГ (т.1, а.с. 128) було внесено зміни до наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 25.05.2018 № 11-2588/14-18-СГ, а саме: у пункті 1 зазначеного наказу кадастровий номер 3522580600:02:000:3157 змінено на кадастровий номер 3522585800:02:000:3157.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 01.06.2018 № 11-2931/14-18-СГ (т.1, а.с. 115) Катеринівській сільській раді вирішено передати у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1754,6636 га, які розташовані на території Кіровоградської області Кіровоградського району Обознівської сільської ради, Олексіївської сільської ради та Володимирівської сільської ради (ОТГ).

06.06.2018 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та Катеринівська сільська рада підписали акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної в комунальну власність (т.1, а.с. 115-зворотний бік). В акті зазначено, що цей акт разом із наказом є підставою для державної реєстрації права комунальної власності Катеринівської сільської ради (ОТГ) на вказані у додатку земельні ділянки.

У додатку до акта («Реєстр земельних ділянок, що передаються із державної власності у комунальну власність на території Катеринівської сільської ради (ОТГ) Кіровоградського району Кіровоградської області») зазначені, серед іншого, земельні ділянки з кадастровими номерами 3522580600:02:000:3156 та 3522580600:02:000:3157 (т.1, а.с. 116-127).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 15.06.2018 № 11-3677/14-18-СГ внесені зміни до наказу від 01.06.2018 № 11-2931/14-18-СГ, а саме: пункт 1 викладено в новій редакції: "1. Передати Катеринівській сільській раді (ОТГ) у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1754,6636 га, які розташовані на території Обознівської сільської ради, Олексіївської сільської ради та Володимирівської сільської ради (які увійшли до складу Катеринівської сільської ради (ОТГ) Кіровоградського району Кіровоградської області, згідно з актом приймання-передачі, що додається" (т. 1, а.с. 129).

Рішенням Катеринівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 20.09.2018 № 227-10/2018 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" затверджено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 01.06.2018 № 11-2931/14-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" (т.1, а.с. 130).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.12.2018 № 11-8134/15-18-СГ (т.1, а.с. 114) були внесені зміни до наказу і від 01.06.2018 № 11-2931/14-18-СГ, а саме: в додатку до акту приймання-передачі земельних ділянок земельну ділянку з порядковим номером 138 з кадастровим номером "3522580600:02:000:3157" замінено на кадастровий номер "3522585800:02:000:3157".

28.02.2019 за Катеринівською сільською радою Кіровоградського району Кіровоградської області у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстроване право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3522580600:02:000:3156 площею 9,8677 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1778317435225, інформаційна довідка від 18.02.2026 № 464648158, т.1. а.с. 171).

Право комунальної власності Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області на земельну ділянку з кадастровим номером 3522580600:02:000:3157 площею 28,4076 га у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано, що підтверджується інформаційною довідкою від 18.02.2026 № 464652384 (т.1, а.с. 172).

За даними Державного земельного кадастру, Поземельних книг (т.1, а.с. 143-158), спірні земельні ділянки за категорією земель належать до земель сільськогосподарського призначення, за кодом виду цільового призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).

Земельні ділянки з кадастровими номерами 3522580600:02:000:3156 та 3522585800:02:000:3157 накладаються на землі державного лісового фонду, які перебувають у постійному користуванні ДП «Ліси України», що підтверджується наявними у справі доказами.

За інформацією Філії «Центральний лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (лист від 23.04.2025 № 3567/36.6-2025, т.1, а.с. 27-28), земельні ділянки сільськогосподарського призначення квартал 36 виділ 1, 2 Кропивницького лісництва Оникіївського надлісництва Філії «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» (де розташована земельна ділянка з кадастровим номером 3522580600:02:000:3156) та квартал 36 виділ 3, 4, 5 Кропивницького лісництва Оникіївського наді лісництва Філії «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» (де розташована земельна ділянка з кадастровим номером 3522585800:02:000:3157) перебувають у постійному користуванні Державного підприємства «Ліси України». Від імені Державного спеціалізованого підприємства «Ліси України» та в його інтересах господарську діяльність на вказаній земельній ділянці здійснює Філія «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України».

Вищезазначені земельні ділянки відносяться до земель державного лісового фонду та мають категорію «Лісогосподарська частина лісів зелених зон», що підтверджується копіями матеріалів базового лісовпорядкування за період 2010-2020 років (т.1, а.с. 29-68).

Філія «Центральний лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» повідомляє, що за період 2010-2020 років поквартальна сітка земель лісового фонду, на які накладаються вказані кадастрові номери, не змінювалась.

Посилаючись на матеріали лісовпорядкування 2020 року, Філія «Центральний лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» повідомила, що земельна ділянка у кварталі 36 виділ 1 Кропивницького лісництва є залісненою, зростають лісові культури дуб звичайний та ясен звичайний віком 22 роки. У кварталі 36 виділ 2 знаходиться біополяна. Земельна ділянка у кварталі 36 виділ 3, 4, 5 Кропивницького лісництва є залісненою, зростають лісові культури ясен звичайний віком 10 та 24 роки, акація біла віком 24 роки та абрикос звичайний віком 10 років.

Філія «Центральний лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» повідомила, що не надавала погодження на вилучення частини земельної ділянки лісогосподарського призначення та зміну її цільового призначення. Накладання кадастрових номерів 3522580600:02:000:3156 та 3522585800:02:000:3157 на земельні ділянки у кварталі 36 виділ 1, 2, 3, 4, 5 Кропивницького лісництва Оникіївського надлісництва Філії «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» перешкоджає оформленню права ДП «Ліси України» на постійне користування вказаною земельною ділянкою.

Листом від 09.07.2025 № 6322/36.6-1-2025, до якого додані планшети лісовопрядування, (т.1, а.с. 84-86) Філія «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України підтвердила, що земельні ділянки з кадастровими номерами 3522580600:02:000:3156 та 3522585800:02:000:3157 мають накладення на землі лісогосподарського призначення, які наразі перебувають в постійному користуванні Державного спеціалізованого підприємства «Ліси України» та обліковуються в кварталі 36 виділ 1-5 Кропивницького лісництва Оникіївського надлісництва Філії «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України».

Прокурор надав до суду дані карти програмного комплексу Державний земельний кадастр та дані супутникової навігації у формі знімків програми Google Earth Pro як докази наявності лісових насаджень на спірних земельних ділянках (т.1, а.с. 177-179).

За інформацією ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання "Укрдержліспроект" (метою діяльності якої є проведення лісовпорядкування на всій території лісового фонду України) від 23.04.2025 № 208 з долученими до неї картографічними матеріалами (т.1, а.с. 88-89) та від 20.02.2026 № 106 (т.1, а.с. 90), земельні ділянки з кадастровими номерами 3522580600:02:000:3156 та 3522585800:02:000:3157 згідно з матеріалами лісовпорядкування 2009 та 2019 років частково розташовані в межах кварталу 36 Кропивницького лісництва філії "Оникіївське лісове господарство" ДП "Ліси України". Площа перетину цих земельних ділянок з межами кварталу 36 становить 8,2735 га та 28,4076 га відповідно (матеріали лісовпорядкування 2009 року), 8,3307 га та 28,4076 га відповідно (матеріали лісовпорядкування 2019 року).

Проектом організації і розвитку лісового господарства Компаніївського лісгоспу сукупно з картографічними матеріалами, планшетами лісовпорядкування, протоколами лісовпорядних нарад та інформацією Філії «Центральний лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» від 23.04.2025 № 3567/36.6-2025, від 09.07.2025 № 6322/36.6-1-2025, інформацією ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання "Укрдержліспроект" від 23.04.2025 № 208, від 20.02.2026 № 106 підтверджується, що земельні ділянки, яким у 2018 році присвоєні кадастрові номери 3522580600:02:000:3156 та 3522585800:02:000:3157, розташовувалися у кварталі 36, виділи 1, 2, 3, 4 Кіровоградського лісництва та на них розташовувалися лісові культури.

За зверненням прокурора від 23.02.2026 № 51-81-2136вих-26 (т.1, а.с. 173), сертифікований інженер-землевпорядник ФОП Смолін С.Ю., зіставивши координати поворотних точок меж земельних ділянок з кадастровими номерами 3522580600:02:000:3156 та 3522585800:02:000:3157 з координатами поворотних точок меж лісового кварталу 36 Кропивницького лісництва Оникіївського надлісництва Філії «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України», визначив площу земельних ділянок лісового фонду постійного користувача, які знаходяться в межах спірних земельних ділянок, зокрема встановив, що площа земельної ділянки державного лісового фонду, яка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 3522580600:02:000:3156, складає 8,2749 га із загальної площі 9,8677 га; площа земельної ділянки державного лісового фонду, яка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 3522585800:02:000:3157, складає 28,2063 га із загальної площі 28,4076 га (т.1. а.с. 174-176).

Для виконання цих робіт інженеру-землевпоряднику були надані матеріали ДП «Харківська державна лісовпорядна організація», в тому числі щодо меж кварталу 36 Кропивницького лісництва, та Поземельні книги на земельні ділянки.

Інженер-землевпорядник також визначив відповідні координати:

- щодо земельної ділянки площею 8,2749 га в межах земельної ділянки з кадастровим номером 3522580600:02:000:3156: 17 поворотних точок за такими координатами: 1) Х 5377068,386, Y 4273123,173; 2) Х - 5377108,503, Y 4273354,608; 3) Х 5377108,487, Y 4273434,474; 4) Х 5377124,050, Y 4273514,259; 5) Х 5377088,025, Y 4273526,402; 6) Х 5377069,703, Y 4273532,578; 7) Х 5376980,062, Y 4273563,817; 8) Х 5376970,713, Y 4273568,777; 9) Х 5376925,131, Y 4273585,240; 10) Х 5376922,625, Y 4273585,690; 11) Х 5376900,888, Y 4273521,226; 12) Х 5376867,234, Y 4273402,528; 13) Х 5376853,496, Y 4273357,792; 14) Х 5376844,668, Y 4273329,044; 15) Х 5376836,414, Y 4273302,535; 16) Х 5376882,653, Y 4273266,783; 17) Х 5377068,386, Y 4273123,173;

- щодо земельної ділянки площею 28,2063 га в межах земельної ділянки з кадастровим номером 3522585800:02:000:3157: 19 поворотних точок за такими координатами: 1) Х 5377169,152, Y 4274388,003; 2) Х 5376831,488, Y 4274505,268; 3) Х 5376790,251, Y 4274415,418; 4) Х 5376761,134, Y 4274375,285; 5) Х 5376748,098, Y 4274357,318; 6) Х 5376711,137, Y 4274300,967; 7) Х 5376651,914, Y 4274220,287; 8) Х 5376631,613, Y 4274191,584; 9) Х 5376579,249, Y 4274120,954; 10) Х 5376553,106, Y 4274083,855; 11) Х 5376635,949, Y 4273979,725; 12) Х 5376787,594, Y 4273789,112; 13) Х 5376843,796, Y 4273716,008; 14) Х 5376920,610, Y 4273616,093; 15) Х 5376968,460, Y 4273764,337; 16) Х 5377034,897, Y 4273979,057; 17) Х 5377035,573, Y 4273981,088; 18) Х 5377083,057, Y 4274123,071; 19) Х 5377169,152, Y 4274388,003.

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з такого.

Щодо підстав представництва інтересів держави в суді прокурором.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України, на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право звернення прокурора до суду в інтересах держави передбачено також статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" та статтею 53 Господарського процесуального кодексу України.

Статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" визначені підстави представництва прокурором інтересів держави в суді, а саме: у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частин 3, 4 статті 53 Господарського процесуального кодексу України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 визначено, що під представництвом прокуратурою інтересів держави треба розуміти правовідносини, в яких прокурор, реалізуючи визначені Конституцією України повноваження, вчиняє в суді процесуальні дії з метою захисту інтересів держави з урахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, у зв`язку із чим прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство підставу позову та зазначає, у чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту.

З контексту викладеного вище рішення Конституційного Суду України, враховуючи положення чинного законодавства, вбачається, що прокурором прояв порушення інтересів держави визначається самостійно, з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, із зазначенням, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, та з обґрунтуванням у позовній заяві необхідності їх захисту і зазначенням органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Отже, інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не підлягають точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17.

У цьому випадку на обґрунтування підстав звернення до господарського суду прокурор посилається на порушення вимог земельного законодавства, а саме: незаконне набуття Катеринівською сільською радою у комунальну власність земельних ділянок, які накладаються на землі лісогосподарського призначення.

Прокурор зазначає в позові, що предметом спору у цій справі є незаконність набуття відповідачем у комунальну власність земельних ділянок з кадастровими номерами 3522580600:02:000:3156, 3522585800:02:000:3157, які належить до земель лісогосподарського призначення, внаслідок чого держава в особі уповноваженого органу Кіровоградської обласної державної адміністрації - у не передбачений законом спосіб позбавлена права володіння ними (майно вибуло з володіння поза волею держави). Постійний землекористувач ДП «Ліси України» позбавлений можливості ефективно користуватися земельними ділянками відповідно до вимог законодавства та цільового призначення.

Прокурор зазначає, що метою звернення прокурора з цим позовом до суду є припинення незаконного володіння Катеринівською сільською радою земельними ділянками лісогосподарського призначення з кадастровими номерами 3522580600:02:000:3156, 3522585800:02:000:3157, та введення належного власника Кіровоградської обласної державної адміністрації - у законне володіння ними.

Важливість захисту інтересів держави у спірних правовідносинах зумовлена особливим статусом земельної ділянки її належністю до земель лісового фонду України, що є надбанням всього Українського народу.

Зазначені інтереси держави, у випадку підтвердження обставин їх порушення, потребують захисту.

Суд також ураховує, що прокурор набуває право на реалізацію своїх функцій, визначених законом, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захист або здійснює його неналежно. При цьому, відповідно до приписів частини четвертої статті 53 Господарського процесуального кодексу України, частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор, звертаючись до суду з позовною заявою в інтересах держави, зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, яким не здійснюється або неналежним чином здійснюється захист цих інтересів.

Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

Неналежне здійснення захисту виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

Неналежність захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, серед іншого, включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захист або робить це неналежно. У кожному такому випадку прокурор повинен навести причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом і які є підставами для звернення прокурора до суду.

У цій справі прокурор звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Кіровоградської обласної державної адміністрації.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 317 і 319 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) саме власнику належить право розпоряджатися своїм майном за власною волею.

З дня набрання чинності пунктом 24 Перехідних положень Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні ділянки, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, продовжують перебувати у державній власності.

Відповідно до частини 1 статті 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що здійснюють розпорядження земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.

Згідно з частиною 5 статті 122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Натепер Кіровоградська обласна державна адміністрація, відповідно до статей 84, 122, 149 ЗК України, є розпорядником земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності.

Отже, Кіровоградська обласна державна адміністрація є розпорядником земель державного лісового фонду, в тому числі наділена повноваженнями щодо надання та вилучення земельних ділянок вказаної категорії.

Матеріали справи свідчать, що 06.05.2025 Кропивницька окружна прокуратура Кіровоградської області повідомила Кіровоградську обласну військову адміністрацію (Кіровоградську обласну державну адміністрацію) про виявлені порушення вимог земельного та лісового законодавства та просила надати інформацію, чи вживалися та чи будуть вживатися Кіровоградською обласною державною адміністрацією заходи, у тому числі звернення до суду з метою захисту порушених інтересів держави (лист № 51-78-5202вих-25, т. 1, а.с. 169).

Кіровоградська обласна військова адміністрація листом № 01-29/487/0.6 від 15.05.2025 на запит прокурора повідомила, що не заперечує щодо вжиття заходів для представництва у суді прокурором інтересів держави в особі обласної військової адміністрації (т1, а.с. 170), самостійно до суду не звернулася.

За такого, прокурор набув право на представництво, оскільки уповноважений орган не здійснює належним чином захист інтересів держави, зокрема самостійно до суду з позовом не звернувся.

05.03.2026 Кропивницька окружна прокуратура направила Кіровоградській обласній державній адміністрації повідомлення № 51-81-2652вих-26 (т.1. а.с. 180) в порядку частини 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», яким повідомила про подання до господарського суду в інтересах держави позовної заяви, яка розглядається у цій справі.

Указане вище є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом пред`явлення даного позову.

По суті спору між сторонами суд зазначає таке.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Земельні відносини, що виникають при використанні, зокрема, лісів, регулюються Земельним кодексом України, а також нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать цьому кодексу (частина 2 статті 3 ЗК України).

За основним цільовим призначенням Земельний кодекс України передбачає виділення в окрему категорію земель лісогосподарського призначення (пункт «е» частини 1 статті 19 ЗК України).

Згідно з статтею 1 Лісового кодексу (далі - ЛК України) ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Згідно із статтями 4, 5 Лісового кодексу України до лісового фонду України належать усі ліси на території України незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, у тому числі лісові ділянки, захисні насадження лінійного типу площею не менше 0,1 гектара, інші лісовкриті землі. До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарськогопризначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Частинами 1, 2 статті 7 ЛК України визначено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Згідно з частиною 1 статті 55 ЗК України, до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Відповідно до частини 2 статті 84 ЗК України, право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до статті 45 ЛК України лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

Відповідно до частини 1 статті 54 ЛК України облік лісів включає збір та узагальнення відомостей, які характеризують кожну лісову ділянку за площею, кількісними та якісними показниками.

Відповідно до статті 63 ЛК України ведення лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо, регламентується галузевими нормативними документами.

Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР 11.12.1986 (до 04.01.2011, надалі - Інструкції про порядок ведення державного лісового кадастру і первинного обліку лісів, затвердженої наказом Державного комітету лісового господарства України від 01.10.2010 № 298), планшети лісовпорядкування відносяться до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень ЛК України визначено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Отже, при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства, планово-картографічні матеріали можуть бути належним доказом у справі, виходячи зі змісту інформації, яку вони містять. Подібні за змістом висновки наведено у постановах Верховного Суду України та Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16, від 13.06.2018 у справі № 369/1777/13-ц, від 13.11.2019 у справі № 361/6826/16.

Крім того, у постановах Верховного Суду у справах № 360/1998/18 від 31.03.2021, № 380/375/17 від 06.04.2021, № 369/9900/16 від 15.07.2020, № 369/16416/18 від 09.06.2021, № 359/11910/14 від 16.06.2021, № 369/16317/18 від 24.11.2021 вказано про те, що планово-картографічні матеріали лісовпорядкування є належними доказами підтвердження права державної власності на землі лісогосподарського призначення (пункт 5 Прикінцевих положень ЛК України) та наявності права виключно в уповноваженого органу державної влади на розпорядження такою категорією земель.

Право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами. У постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи (статті 16, 17 ЛК України).

Положення частини 1 статті 92 ЗК України встановлюють, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Землі, надані у постійне користування спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам для ведення лісового господарства, належать до земель лісогосподарського призначення, а документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Як зазначалось, відповідно до інформації ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання "Укрдержліспроект" від 23.04.2025 № 208 та долучених картографічних матеріалів, земельні ділянки з кадастровими номерами 3522580600:02:000:3156 та 3522585800:02:000:3157 згідно з матеріалами лісовпорядкування 2009 та 2019 років частково зрозташовані в межах кварталу 36 Кропивницького лісництва філії "Оникіївське лісове господарство" ДП "Ліси України" (натепер - філія "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України").

27.05.2021 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", яким внесено зміни до повноважень органів державної влади у сфері регулювання земельних відносин та розпорядження земельними ділянками державної власності.

Відповідно до частини 1 статті 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що здійснюють розпорядження земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.

Зокрема, відповідно до частини 5 статті 122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Отже, розпорядження земельними ділянками державної власності лісогосподарського призначення для лісогосподарських потреб належить до повноважень Кіровоградської обласної державної адміністрації.

Відповідно до частини 2 статті 149 ЗК України вилучення земельних ділянок здійснюється за письмовою згодою землекористувачів, а в разі незгоди землекористувачів - у судовому порядку, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини. Справжність підпису на документі, що підтверджує згоду землекористувача на вилучення земельної ділянки, засвідчується нотаріально.

За умовами пункту "б" частини 1 статті 164 ЗК України використанню лісогосподарських земель за їх цільовим призначенням законодавство надає пріоритет: складовою охорони земель є захист лісових земель та чагарників від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб.

Відповідно до вимог статті 20 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, зокрема, - ліси для нелісогосподарських потреб (частина 9 статті 149 ЗК України в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення, землі житлової та громадської забудови, землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі оздоровчого призначення, землі рекреаційного призначення, землі історико-культурного призначення, землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду, землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Отже, повноваження щодо зміни цільового призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення, що перебуває у державній власності та вилучення лісів для нелісогосподарських потреб станом на момент виникнення спірних правовідносин належало виключно до компетенції Кабінету Міністрів України.

Листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 07.05.2025 № 11285/0/2-25 підтверджується, що Кабінет Міністрів не приймав рішень про погодження зміни цільового призначення, вилучення з користування та припинення права постійного користування ДП «Ліси України» земельних ділянок з кадастровими номерами 3522580600:02:000:3156 та 3522585800:02:000:3157.

На час інвентаризації земельних ділянок з кадастровими номерами 3522580600:02:000:3156, 3522585800:02:000:3157, вказані земельні ділянки перебували у складі земель лісогосподарського призначення та в постійному користуванні державного лісогосподарського підприємства.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації (частини 3, 4 статті 142 ЗК України).

Матеріали справи не містять доказів надання ДП «Ліси України» згоди на вилучення спірних земельних ділянок з його користування, так само як і доказів прийняття Кіровоградською обласною державною адміністрацією рішень про вилучення спірних земельних ділянок для нелісогосподарських потреб.

Ураховуючи викладене, цільове призначення спірних земельних ділянок як земель сільськогосподарського призначення було визначене під час інвентаризації земель в 2018 році безпідставно, зокрема без врахування тієї обставини, що вказані землі належать до земель державного лісового фонду, а зміна форми власності цих земельних ділянок з державної на комунальну є незаконним.

Відповідно до частини 1 статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Реалізація права на захист цивільних прав здійснюється за допомогою способів захисту, якими є закріплені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав, інтересів і вплив на правопорушника (постанова Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16).

Тобто це дії, спрямовані на запобігання порушенню або на відновлення порушеного, невизнаного, оспорюваного цивільного права чи інтересу. Такі способи мають бути доступними й ефективними (постанова Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 у справі № 310/11024/15-ц, від 01.04.2020 у справі № 610/1030/18).

Суд зазначає, якщо обраний позивачем спосіб захисту порушеного права враховує зміст порушеного права, характер його порушення, наслідки, які спричинило порушення, правову мету, якої прагне позивач, то такий спосіб захисту відповідає властивості (критерію) належності. Іншою не менш важливою, окрім належності, є така властивість (критерій) способу захисту порушених прав та інтересів, як ефективність - це можливість за наслідком застосування засобу захисту відновлення, наскільки це можливо, порушених прав та інтересів позивача.

Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, витребування майна із чужого незаконного володіння (статті 387, 388 ЦК України).

Відповідно до статті 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Витребування власником свого майна з чужого незаконного володіння здійснюється шляхом подання до суду віндикаційного позову. Позивачем у віндикаційному позові може бути власник майна, відповідачем - особа, яка незаконно володіє майном, тобто заволоділа ним без достатньої правової підстави.

Предметом віндикаційного позову є вимога неволодіючого майном власника до незаконно володіючого цим майном невласника про повернення індивідуально-визначеного майна з чужого незаконного володіння. Предметом доказування у справах за такими позовами є обставини, які підтверджують правомірність вимог позивача про повернення йому майна з чужого незаконного володіння, як-то обставини, що підтверджують право власності на витребуване майно, вибуття його з володіння позивача, у тому числі не з його волі, перебування його в натурі у відповідача тощо. Власник вправі витребувати своє майно від особи, у якої воно фактично знаходиться у незаконному володінні.

Вказаний спосіб захисту орієнтований на захист безпосередньо права власності і не пов`язаний з будь-якими конкретними зобов`язаннями між власником і порушником.

У пункті 54 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц) сформульовано такий висновок: "Велика Палата Верховного Суду підтверджує свій висновок про те, що вимога про витребування земельної ділянки лісогосподарського призначення з незаконного володіння (віндикаційний позов) в порядку статті 387 Цивільного кодексу України є ефективним способом захисту права власності".

Вказану правову позицію підтверджено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.01.2023 у справі № 488/2807/17.

Отже, належним та ефективним способом захисту у зв`язку з протиправним вибуттям земельної ділянки лісового фонду з володіння держави є віндикаційний позов про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння.

Суд також зазначає, що в юридичній науці існує презумпція знання законодавства, яка полягає в обов`язку кожного неухильно додержуватися Конституції України та законів України (стаття 68 Конституції України). Презумпція знання законодавства поширюється не тільки на закони, а й на інші нормативно-правові акти, які доведені до відома населення в порядку, встановленому законом, та є неспростовною.

Крім того, про обмеження в обороті предмета спору можуть свідчити його характеристики, які є у загальнодоступних даних: рішеннях відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування, кадастровій карті. Обґрунтоване припущення про те, що спірне майно обмежене в обороті, навіть за відсутності спеціальних знань, можливо зробити під час візуального огляду земельної ділянки та наявних на ній об`єктів. Ознаками обмеженої оборотоздатності можуть бути суцільний лісовий масив або велика кількість дерев (землі лісогосподарського призначення).

Суд погоджується з прокурором у тому, що орган місцевого самоврядування, проявивши розумну обачність, мав можливість встановити, що спірні земельні ділянки вкриті лісовими насадженнями, тобто відповідач, у силу зовнішніх, об`єктивних, явних і видимих ознак, характерних для земель лісового фонду (наявність багаторічної лісової рослинності), знав або, проявивши розумну обачність, повинен був знати про те, що набуває землю, зайняту лісом.

Велика Палата Верховного Суду дотримується послідовної позиції, висловленої, зокрема, у постанові від 16.04.2025 у справі № 924/971/23, про те, що втручання держави у право особи на мирне володіння майном, яке вона за добросовісної поведінки не могла б отримати у власність, не становить для такої особи надмірного тягаря.

Ураховуючи вищезазначене, витребування спірних земельних ділянок у відповідача є ефективним способом захисту порушених прав власника.

У той же час, витребування як належний спосіб захисту у цій справі не може бути застосовано щодо всієї земельної ділянки, така вимога може розглядатися тільки щодо тієї частини земельної ділянки, що накладається на землі лісогосподарського призначення.

Як установив суд, сертифікований інженер землевпорядник ФОП Смолін С.Ю., зіставивши дані щодо межі лісового фонду кварталу 36 Кропивницького лісництва та дані ДЗК щодо спірних земельних ділянок, визначив площу земельних ділянок лісового фонду, які розташовані в межах спірних земельних ділянок, а також відповідні координати:

- щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3522580600:02:000:3156: площа 8,2749 га та 17 поворотних точок за такими координатами: 1) Х 5377068,386, Y 4273123,173; 2) Х - 5377108,503, Y 4273354,608; 3) Х 5377108,487, Y 4273434,474; 4) Х 5377124,050, Y 4273514,259; 5) Х 5377088,025, Y 4273526,402; 6) Х 5377069,703, Y 4273532,578; 7) Х 5376980,062, Y 4273563,817; 8) Х 5376970,713, Y 4273568,777; 9) Х 5376925,131, Y 4273585,240; 10) Х 5376922,625, Y 4273585,690; 11) Х 5376900,888, Y 4273521,226; 12) Х 5376867,234, Y 4273402,528; 13) Х 5376853,496, Y 4273357,792; 14) Х 5376844,668, Y 4273329,044; 15) Х 5376836,414, Y 4273302,535; 16) Х 5376882,653, Y 4273266,783; 17) Х 5377068,386, Y 4273123,173;

- щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3522585800:02:000:3157: площа - 28,2063 га та 19 поворотних точок за такими координатами: 1) Х 5377169,152, Y 4274388,003; 2) Х 5376831,488, Y 4274505,268; 3) Х 5376790,251, Y 4274415,418; 4) Х 5376761,134, Y 4274375,285; 5) Х 5376748,098, Y 4274357,318; 6) Х 5376711,137, Y 4274300,967; 7) Х 5376651,914, Y 4274220,287; 8) Х 5376631,613, Y 4274191,584; 9) Х 5376579,249, Y 4274120,954; 10) Х 5376553,106, Y 4274083,855; 11) Х 5376635,949, Y 4273979,725; 12) Х 5376787,594, Y 4273789,112; 13) Х 5376843,796, Y 4273716,008; 14) Х 5376920,610, Y 4273616,093; 15) Х 5376968,460, Y 4273764,337; 16) Х 5377034,897, Y 4273979,057; 17) Х 5377035,573, Y 4273981,088; 18) Х 5377083,057, Y 4274123,071; 19) Х 5377169,152, Y 4274388,003.

Згідно з правовими висновками Великої Палати Верховного Суду, сформованими у постанові від 22.01.2025 у справі 446/478/19, судове рішення про витребування частини земельної ділянки, що накладається, є підставою для внесення інформації щодо прав на земельні ділянки до Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в порядку, визначеному законодавством.

Тому належним (правомірним) способом захисту є позов речово-правового характеру, зокрема віндикаційний позов про витребування з незаконного володіння Катеринівської сільської ради земельних ділянок, що належать державі на праві власності.

Щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та скасування державної реєстрації права власності суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 2 статті 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, Земельного кодексу України, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Частина 1 статті 79 ЗК України визначає, що земельною ділянкою є частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За приписами статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Земельні ділянки з кадастровими номерами 3522580600:02:000:3156 площею 9,8677 га та 3522585800:02:000:3157 площею 28,4076 га зареєстровані в Держаному земельному кадастрі 22.05.2018 з цільовим призначенням - землі запасу.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини 13 статті 79 ЗК України, частини 10 статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Скасування державної реєстрації земельної ділянки з припиненням прав є ефективним способом захисту порушених прав держави, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо дійсного власника та цільового призначення земельної ділянки.

На підставі вищенаведеного в сукупності, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати у справі становить судовий збір у сумі 12 194,65 грн, сплачений Кіровоградською обласною прокуратурою за подання позовної заяви до суду (платіжна інструкція від 11.03.2026 № 518, т.1, а.с. 24).

На підставі статті 129 Господарського процесуального кодексу України, у зв`язку із задоволенням позову, судовий збір у сумі 12 194,65 грн належить стягнути з відповідача на користь Кіровоградської обласної прокуратури.

Керуючись статтями 74, 76, 77, 79, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Витребувати з незаконного володіння Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 41744542) у державну власність на користь Кіровоградської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 000225743) земельну ділянку площею 8,2749 га, що є частиною земельної ділянки з кадастровим номером 3522580600:02:000:3156 площею 9,8677 га та має 17 поворотних точок за такими координатами:

1. Х 5377068,386, Y 4273123,173

2. Х - 5377108,503, Y 4273354,608

3. Х 5377108,487, Y 4273434,474

4. Х 5377124,050, Y 4273514,259

5. Х 5377088,025, Y 4273526,402

6. Х 5377069,703, Y 4273532,578

7. Х 5376980,062, Y 4273563,817

8. Х 5376970,713, Y 4273568,777

9. Х 5376925,131, Y 4273585,240

10. Х 5376922,625, Y 4273585,690

11. Х 5376900,888, Y 4273521,226

12. Х 5376867,234, Y 4273402,528

13. Х 5376853,496, Y 4273357,792

14. Х 5376844,668, Y 4273329,044

15. Х 5376836,414, Y 4273302,535

16. Х 5376882,653, Y 4273266,783

17. Х 5377068,386, Y 4273123,173.

Витребувати з незаконного володіння Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 41744542) у державну власність на користь Кіровоградської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 000225743) земельну ділянку площею 28,2063 га, що є частиною земельної ділянки з кадастровим номером 3522585800:02:000:3157 площею 28,4076 га та має 19 поворотних точок за такими координатами:

1. Х 5377169,152, Y 4274388,003

2. Х 5376831,488, Y 4274505,268

3. Х 5376790,251, Y 4274415,418

4. Х 5376761,134, Y 4274375,285

5. Х 5376748,098, Y 4274357,318

6. Х 5376711,137, Y 4274300,967

7. Х 5376651,914, Y 4274220,287

8. Х 5376631,613, Y 4274191,584

9. Х 5376579,249, Y 4274120,954

10. Х 5376553,106, Y 4274083,855

11. Х 5376635,949, Y 4273979,725

12. Х 5376787,594, Y 4273789,112

13. Х 5376843,796, Y 4273716,008

14. Х 5376920,610, Y 4273616,093

15. Х 5376968,460, Y 4273764,337

16. Х 5377034,897, Y 4273979,057

17. Х 5377035,573, Y 4273981,088

18. Х 5377083,057, Y 4274123,071

19. Х 5377169,152, Y 4274388,003.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 41744542) на земельну ділянку з кадастровим номером 3522580600:02:000:3156 площею 9,8677 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1778317435225).

Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3522580600:02:000:3156 площею 9,8677 га.

Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3522585800:02:000:3157 площею 28,4076 га.

Стягнути з Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 41744542) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (25006, м. Кропивницький, пр. Європейський, 4, код ЄДРПОУ 02910025, МФО 820172, р/рUA848201720343100001000004600 в ДКСУ в м. Київ, код класифікації видатків бюджету 2800) судовий збір у сумі 12 194,65 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Центрального апеляційного господарського суду.

Копії рішення надіслати до електронних кабінетів сторін.

Дата складення повного судового рішення - 18.06.2026.

Суддя Б.М. Кузьміна