Рішення № 137470236, 17.06.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2026 року справа № 580/6415/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючої судді Бабич А.М., за участю секретаря судового засідання Міщенко Д.А., розглянувши в залі суду правилами загального позовного письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Черкаській області до Керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАЙДЕР ЮА» Гонцовського Богдана Станіславовича про встановлення тимчасового обмеження,

УСТАНОВИВ:

16.06.2026 Головне управління ДПС у Черкаській області (18002, м.Черкаси, вул.Хрещатик, буд.235; код ЄДРПОУ 44131663) (далі позивач) подало у Черкаський окружний адміністративний суд позовну заяву, в якій просить застосувати тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАЙДЕР ЮА» (код ЄДРПОУ 45205479; юридична адреса: бул.Шевченка, 145, м. Черкаси, Черкаська область, 18001), що має податковий борг в сумі 17496243,95 грн.

Обґрунтовуючи зазначив, що вказане підприємство має непогашений податковий борг перед бюджетом на загальну суму 17496 243,95 грн, що виник:

зі сплати пені за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньо-економічної діяльності, невиконання зобов`язань та штрафних санкцій за порушення вимог валютного законодавства у сумі 17 455 903,95 грн, що виник на підставі акту про результати перевірки № 10368/23-00-07-08-01/45205479 від 08.07.2025 та податкового-повідомлення рішення №14625/23-00-07-08-01 від 11.08.2025 строком сплати 10.09.2025 у сумі 17455903,95 грн;

зі сплати адміністративних штрафів та інших санкцій у сумі 40000,00 грн, що виник на підставі акту про результати перевірки № 10368/23-00-07-08-01/45205479 від 08.07.2025 та податкового-повідомлення рішення №14626/23-00-07-08-01 від 11.08.2025 строком сплати 10.09.2025 у сумі 40000,00 грн;

з податку на прибуток підприємств, який сплачують інші підприємства, у сумі 340,00грн, що виник на підставі акту про результати перевірки №5218/23-00-04-04-01/45205479 від 18.04.2025 та податкового-повідомлення рішення № 0082090404 від 21.05.2025 строком сплати 24.06.2025 у сумі 340,00 грн.

Боржнику сформована податкова вимога від 18.09.2025 № 0007899-1302-2300 на суму 17 496 243,95 грн, що направлена листом з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, який повернуто без вручення з відміткою «за закінченням терміну зберігання», що датовано 04.10.2025. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі № 580/11678/25 вирішено стягнути з рахунків у банках, обслуговуючих вказане товариство, та за рахунок готівки на користь бюджету через Головне управління ДПС У Черкаській області податковий борг в сумі 17 496 243,95 грн. Рішення набрало законної сили 04.11.2025. Термін у 240 днів з моменту вручення платнику податків податкової вимоги настає 02.06.2026. Відповідно до статті 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в їзду в Україну громадян України» право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він с керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України (далі ПК України) податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється. Відповідні підстави для застосування тимчасового обмеження права керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента на виїзд з України відображені в пункті 87.13 ст.87 ПК України. Підстави для звернення до суду обґрунтовує положеннями ст.289-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Згідно з ч.1 ст.289 КАС України у разі невиконання у встановлені ПК України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Суд з`ясував ідентифікаційні відомості керівника вказаного товариства - Гонцовського Богдана Станіславовича: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 . Зважаючи, що основне місце реєстрації очолюваного ним товариства у місті Черкаси, зважаючи на вказані вище приписи справа територіально підвідомча Черкаському окружному адміністративному суду. Тому 16.06.2026 суд у складі головуючої судді Бабич А.М. постановив ухвалу про прийняття справи до розгляду за правилами загального позовного провадження. Урахувавши вимоги ч.2 ст.289-2 КАС України про те, що адміністративна справа, передбачена цією статтею, розглядається судом протягом 48 годин з дня подання відповідної позовної заяви, призначив підготовче засідання на 17.06.2026 о 12год. 40 хв.

У призначене підготовче засідання учасники спору не прибули: позивач подав клопотання про розгляд справи без його участі, відповідач - без повідомлення причин. У зв`язку з цим суд підготовче провадження провів у письмовому провадженні.

Згідно з ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій. То ж неприбуття сторін спору для вказаної справи не перешкодило судовому розгляду.

17.06.2026 суд постановив ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті за наявними письмовими доказами у письмовому провадженні 17.06.2026 о 16год. 30хв.

Відповідач правом подати відзив та докази не скористався.

Дослідивши письмові докази, оцінивши заявлені доводи, суд дійшов висновку задовольнити позовну заяву частково з таких підстав.

Суд урахував відомості ЄДРПОУ, що станом на дату судового розгляду цієї справи з 10.09.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю «ХАЙДЕР ЮА», яке перебуває на основному податковому обліку позивача, очолене керівником Гонцовським Богданом Станіславовичем.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі №580/11678/25 вирішено стягнути з рахунків у банках, обслуговуючих вказане товариство, та за рахунок готівки на користь бюджету через Головне управління ДПС У Черкаській області податковий борг в сумі 17496243,95 грн. Встановлені обставини вказаного спору свідчили, що вказане підприємство мало непогашений податковий борг перед бюджетом на загальну суму 17496243,95 грн, що виник:

зі сплати пені за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньо-економічної діяльності, невиконання зобов`язань та штрафних санкцій за порушення вимог валютного законодавства у сумі 17 455 903,95 грн, що виник на підставі акту про результати перевірки № 10368/23-00-07-08-01/45205479 від 08.07.2025 та податкового-повідомлення рішення №14625/23-00-07-08-01 від 11.08.2025 строком сплати 10.09.2025 у сумі 17455903,95 грн;

зі сплати адміністративних штрафів та інших санкцій у сумі 40000,00 грн, що виник на підставі акту про результати перевірки № 10368/23-00-07-08-01/45205479 від 08.07.2025 та податкового-повідомлення рішення №14626/23-00-07-08-01 від 11.08.2025 строком сплати 10.09.2025 у сумі 40000,00 грн;

з податку на прибуток підприємств, який сплачують інші підприємства, у сумі 340,00грн, що виник на підставі акту про результати перевірки №5218/23-00-04-04-01/45205479 від 18.04.2025 та податкового-повідомлення рішення № 0082090404 від 21.05.2025 строком сплати 24.06.2025 у сумі 340,00 грн.

Боржнику сформована податкова вимога від 18.09.2025 № 0007899-1302-2300 на суму 17 496 243,95 грн, що направлена листом з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, який повернуто без вручення з відміткою «за закінченням терміну зберігання», що датовано 04.10.2025.

Вказане рішення суду набрало законної сили 04.11.2025. Оскільки заборгованість не погашена протягом 240 днів, позивач звернувся в суд у цій справі.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підпунктом 20.1.35-2 п.20.1 ст.20 ПК України передбачено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Положеннями абзацу 1 п. 87.13 ст.87 ПК України визначено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Згідно з абзацом 2 п.87.13 ст.87 ПК України вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

За приписами абзацу 3 п.87.13 ста.87 ПК України тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Норми пункту 7 ч.1 ст.283 КАС України передбачають право контролюючого органу звернутися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи - боржника у праві виїзду за межі України, яке кореспондує з приписами пункту 87.13 статті 87 ПК України. Крім того, особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України врегульовані статтею 289-2 КАС України.

Відповідно до частини першої ст.289-2 КАС України у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Підпунктом 16.1.4 п.16.1 ст.16 ПК України встановлено, що платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Підпункт 14.1.156 п.14.1 статті 14 ПК України визначає податкове зобов`язання як суму коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).

Згідно з пунктом 41.1 ст.41 ПК України контролюючі органи - податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.

Підпунктом 54.3.3 ст.53 ПК України визначено, що згідно з податковим та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов`язань з окремого податку або збору, застосування штрафних (фінансових) санкцій та пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган.

Платники податку зобов`язані своєчасно сплачувати узгоджену суму податкових зобов`язань, а також суму штрафних (фінансових) санкцій, нарахованих контролюючим органом, та пені, за винятком суми, що оскаржується в адміністративному або судовому порядку (ст. 176 ПК України). Відповідно до п.59.1 ст.59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання за змістом підп.14.1.175 п.14.1 ст.14 ПК України визнається податковим боргом.

Відповідно до підп.266.7.2 п.266.7 ст.266 ПК України податкове/податкові повідомлення-рішення про сплату суми/сум податку, обчисленого згідно з підпунктом 266.7.1 пункту 266.7 цієї статті, разом з детальним розрахунком суми/сум податку, та відповідні платіжні реквізити, зокрема, органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням кожного з об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, надсилаються платнику податку контролюючим органом у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу, до 1 липня року, що настає за базовим податковим (звітним) періодом (роком).

Податкове/податкові повідомлення-рішення про сплату суми/сум податку та відповідні платіжні реквізити, визначені в абзаці першому цього підпункту, що надсилаються платнику податку, повинні містити щодо кожного з об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, зокрема, але не виключно, інформацію про адресу місцезнаходження об`єкта житлової та/або нежитлової нерухомості, його площу, ставки та надані фізичним особам пільги зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Згідно з п.42.1. ст.42 ПК України податкові повідомлення - рішення, податкові вимоги або інші документи з питань адміністрування податків, зборів, платежів, податкового контролю, у тому числі з питань проведення перевірок, звірок, адресовані контролюючим органом платнику податків, повинні бути складені у письмовій формі, відповідним чином підписані та у випадках, передбачених законодавством, завірені печаткою такого контролюючого органу і відображатися в електронному кабінеті.

Відповідно до п.42.2. ст.42 ПК України документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).

Пунктом 57.3. ст.57 ПК України передбачено, що у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1 - 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу.

Відповідно до п.59.5 ст.59 ПК України у разі коли у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується, погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що виник після надіслання (вручення) податкової вимоги.

Згідно з п.87.9.ст.87 ПК України у разі наявності у платника податків податкового боргу контролюючі органи зобов`язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків. У такому ж порядку відбувається зарахування коштів, що надійдуть у рахунок погашення податкового боргу платника податків відповідно до статті 95 цього Кодексу або за рішенням суду у випадках, передбачених законом.

Спрямування коштів платником податків на погашення грошового зобов`язання перед погашенням податкового боргу забороняється, крім випадків спрямування цих коштів на виплату заробітної плати та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до абзацу першого п.95.3.ст.95 ПК України стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

У вказаному контексті суд урахував, що очолюване відповідачем підприємство має податковий обов`язок виконувати повно та своєчасно. Обставини невиконання цього на суму понад 1 млн гривень встановлений судом у вказаній вище судовій справі.

Частина 4 ст.78 КАС України приписує, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до п.59.5 ст.59 ПК України у разі коли у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується, погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що виник після надіслання (вручення) податкової вимоги.

Даними зворотного боку облікової картки підтверджується, що з дати вручення податкової вимоги, протягом набрання законної сили рішення суду в справі №580/11678/25 та до часу судового розгляду цієї справи (240днів) в очолюваного відповідачем товариства наявний непогашений податковий борг понад 1 млн грн, а саме в сумі 17496243,95грн. Незаконність вказаного рішення суду не підтверджена у встановленому законом порядку. Отже, погашенню підлягає вся сума податкового боргу. Поважність причин невиконання податкового вказаного податкового обов`язку або його виконання жодним доказом не підтверджена. Тому підстави для застосування до відповідача забезпечувального (обмежувального) заходу доведені.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно з частиною першою статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України від 21.01.1994 № 3857-XII "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України".

Відповідно до статті 6 цього Закону право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема якщо він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Тимчасове обмеження права громадянина України на виїзд з України у випадках, передбачених частинами першою та шостою цієї статті, запроваджується в порядку, передбаченому законодавством. У разі запровадження такого обмеження орган, що його запровадив, в одноденний строк повідомляє про це громадянина України, стосовно якого запроваджено обмеження, та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

То ж вказаний обмежувальний захід повинен мати тимчасовий характер.

Зважаючи на обґрунтованість підстав звернення до суду в цій справі, суд дійшов висновку, що наявні обґрунтовані підстави застосувати до керівника вказаного товариства (відповідача) тимчасові забезпечувальні (обмежувальні) заходи, передбачені вказаним вище нормами ПК України та КАС України, а саме тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України саме до погашення вказаного податкового боргу.

З огляду на статус позивача суб`єкта владних повноважень, не підлягають розподілу судові витрати згідно зі ст.ст.132-139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 132-139, 241-246, 255, 268, 283, 289-2, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити частково позов Головного управління ДПС у Черкаській області (18002, м.Черкаси, вул.Хрещатик, буд.235; код ЄДРПОУ 44131663).

Застосувати тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАЙДЕР ЮА» (код ЄДРПОУ 45205479; юридична адреса: бул.Шевченка, 145, м. Черкаси, Черкаська область, 18001) до погашення цим товариством податкового боргу в сумі 17496243,95 грн.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк із дня його проголошення.

Суддя Анжеліка БАБИЧ