Рішення № 137469636, 17.06.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4012/26

РІШЕННЯ

іменем України

17 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом приватного підприємство «Фірма «Нафтоінвест» до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що оскаржуване рішення є об`єктивно незрозумілим і не може вважатись належним чином обґрунтованим.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено про те, що згідно із Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 року, №3817-IX (далі - Закон №3817), а саме пунктом 6 частиною 2 статті 46 однією з підстав, за наявності яких припиняється дія ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є - отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, тому дії відповідач є таким, що вчинені в рамках закону. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ПП «Фірма «Нафтоінвест» звернулось до Головного Управління ДПС у Хмельницькій області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: вул. Подiльська, буд. 36, смт. Нова Ушиця, Новоушицького району, Хмельницької областi, яка зареєстрована за №21549/АП від 25.10.2024, та доданим до неї пакетом документів.

Документом що підтверджував прийняття об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним в експлуатацію та наданий позивачем для отримання ліцензії був, зокрема, акт Державної приймальної кoмiciї про прийняття в експлуатацiю закiнченого будiвництвом об`єкта, а саме: «Реконструкцiя бувшої АЗС Новоушицького РТП» за адресою: вул. Подiльська, буд. 36 смт. Нова Ушиця Новоушицького району Хмельницької областi.

В подальшому, Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області прийнято оскаржуване рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності від 20.02.2026 №41-р, згідно з яким відповідачем припинено дію раніше виданої позивачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Підставою для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, зокрема, є отримання від уповноважених органів інформації, документів, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.

Так, згідно з інформацією Територіального управління БЕБ у Чернівецькій області від 06.02.2025 № 23/2.1/419-26, направленої до ГУ ДПС у Хмельницькій області суб`єктом господарювання до ліцензійної справи долучено документи, які не видавались/не погоджувались уповноваженими органами.

На думку позивача, оскаржуване рішення є протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, зважаючи на що звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

До 01.01.2025 порядок видачі та анулювання ліцензії на виробництво, зберігання, оптову та роздрібну торгівлю пальним регулювався нормами Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-BP «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі Закон №481/95).

Роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю (ч.20 ст.15 Закону №481/95).

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на п`ять років (ч.32 ст.15 Закону №481/95).

Відповідно до Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 609 від 5 серпня 2015 року, видача ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, як і зберігання пального, віднесено до повноважень територіальних органів ДПС.

Відповідно до абз. 3 ч. 38 ст. 15 Закону №481 для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Так, відповідно до ст. 15 Закону №481, згідно поданих завірених копій документів, суб`єкту господарювання ПП «Фірма «Нафтоінвест» видано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №22120314202400081 від 01.11.2024

З 01.01.2025 порядок видачі та припинення дії ліцензії на виробництво, зберігання, оптову та роздрібну торгівлю пальним врегульовано нормами Закону України від 18.06.2024 №3817-IX "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального".

Підставою для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є, зокрема, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами (п. 6 ч. 2 ст. 46 Закону №3817).

Згідно з інформацією Територіального управління БЕБ у Чернівецькій області від 06.02.2026 №23/2.1/419-26, направленої до Головного Управління ДПС у Хмельницькій області ПП «Фірма «Нафтоінвест», для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 22120314202400081 від 01.11.2024 долучено документи, які не видавались/ не погоджувались уповноваженими органами.

Зокрема, ПП «Фірма «Нафтоінвест» для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним надано копію акта Державної приймальної кoмiciї про прийняття в експлуатацiю закiнченого будiвництвом об`єкта, а саме: «Реконструкцiя бувшої АЗС Новоушицького РТП» адресою: вул. Подiльська, буд. 36 смт. Нова Ушиця Новоушицького району Хмельницької областi, який мiстить недостовiрнi вiдомостi.

З метою перевірки достовірності даних, які вказали службові особи ПП «Фірма «Нафтоінвест» при оформленні та отриманні ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №22120314202400081 від 01.11.2024, Територіальне управління БЕБ у Чернівецькій області звернулось до Новоушицької селищної ради із запитом на отримання інформації від 26.01.2026 №23/2.1/260-26.

В своїй відповіді від 27.01.2026 №01-11-210/2026 Новоушицька селищна рада повідомила, що в експлуатацію закiнченого будiвництвом об`єкта за адресою смт. Нова Ушиця, вул. Подiльська, 36 прийнято - «Виробничий комплекс борошно-круп`яної продукції та адмiнiстративний будинок ТОВ «Берест». Інформація щодо реконструкції АЗС - відсутня.

На підставі п. 6 ч. 2 ст. 46 Закону №3817 рішенням відповідача № 41-р від 20.02.2026 припинено ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №22120314202400081 від 01.11.2024.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 9 ст. 46 Закону № 3817 у разі припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності суб`єкт господарювання може подати нову заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності після усунення порушень, що були підставами для припинення дії ліцензії.

Виходячи із зазначеного, отримання ліцензій суб`єктом господарювання можливе лише після усунення виявлених порушень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 43 Закону № 3817 для отримання ліцензії суб`єкт господарювання подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.

12.03.2026 до відповідача від ПП «Фірма «Нафтоінвест» надійшов лист №101 від 02.03.2026 із новою заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: вул. Подiльська, буд. 36, смт. Нова Ушиця, Новоушицького району, Хмельницькоiї областi та долученими до неї документами, зокрема:

- копія біржової угоди купівлі-продажу нерухомого майна від 01.03.2005. З даної угоди вбачається, що АЗС за адресою: вул. Подiльська, буд. 36, смт. Нова Ушиця, Новоушицького району, Хмельницької областi придбана 01.03.2005, тобто, введена в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року;

- копія технічного паспорта.

13.03.2026 за результатами розгляду заяви та копій документів ПП «Фірма «Нафтоінвест» видано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №22010322202600017.

Тобто, позивачу було відомо, що причиною анулювання попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним були зауваження до документа, що підтверджував прийняття об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним в експлуатацію.

Тому, при повторному зверненні із заявою щодо отримання ліцензії у відповідності до ч. 5 ст. 43 Закону № 3817 було надано технічний паспорт.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто регламентована частиною другою наведеної норми презумпція винуватості відповідача не є абсолютною і позивач також повинен довести ті обставини, на які він посилається.

Втім у цьому випадку, позивач такий обов`язок не виконав. Натомість податковий орган надав достатні докази, що підтверджують правомірності власних дій.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність достатніх та необхідних правових підстав для задоволення позову в цій справі.

Отже, в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

У зв`язку із відмовою у позові підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову приватного підприємство «Фірма «Нафтоінвест» до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Приватне підприємство «Фірма «Нафтоінвест» (вул. Шевченка, 115, м. Дунаївці, Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл., 32401 , код ЄДРПОУ - 30795712) Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29001 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя Я.В. Драновський