Рішення № 137469553, 17.06.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 червня 2026 року Справа № 520/11281/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61002, код ЄДРПОУ 40108599) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невключення до складу місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого розрахована грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023, 2024 роки у кількості 86 днів (по 30 діб за 2022, 2023 роки та 26 діб за 2024 рік), додаткової відпустки за вислугу років, яка передбачена ст. 93 Закону України «Про Національну поліцію» у кількості 30 днів (по 15 діб за 2022 та 2023 роки), додаткової відпустки як учаснику бойових дій, яка передбачена Законом № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у кількості 42 дні (по 14 діб за 2022, 2023 та 2024 роки), усього 158 днів, додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61002, ідентифікаційний код юридичної особи 40108599) перерахувати ОСОБА_1 , грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023, 2024 роки у кількості 86 днів (по 30 діб за 2022, 2023 роки та 26 діб за 2024 рік), додаткової відпустки за вислугу років, яка передбачена ст. 93 Закону України «Про Національну поліцію» у кількості 30 днів (по 15 діб за 2022 та 2023 роки), додаткової відпустки як учаснику бойових дій, яка передбачена Законом № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у кількості 42 дні (по 14 діб за 2022, 2023 та 2024 роки), усього 158 днів, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення із врахуванням сум додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та виплатити недоплачений розмір після проведення перерахунку із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ України та поліції з 14 квітня 1996 року, з якої за наказом ГУНП в Харківській області № 397 о/с від 28.08.2024 був звільнений за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

На час звільнення мав спеціальне звання «полковник поліції» та перебував на посаді начальника відділу з питань житлового забезпечення, управління об`єктами державної власності та капітального будівництва управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Харківській області.

Згідно з відомостями, що містяться у витягу з наказу ГУНП в Харківській області № 397о/с від 28.08.2024 при звільненні зі служби позивач отримав грошову компенсацію за невикористані у 2022, 2023, 2024 роках: щорічну основну оплачувану відпустку у кількості 30 діб та 15 діб додаткової відпустки за вислугу років, яка передбачена ст. 93 Закону України «Про Національну поліцію» за 2022 рік; щорічну основну оплачувану відпустку у кількості 30 діб та 15 діб додаткової відпустки за вислугу років, яка передбачена ст. 93 Закону України «Про Національну поліцію» за 2023 рік; щорічну основну оплачувану відпустку за період з 01.01.2024 по 29.08.2024 у кількості 26 діб.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 23 липня 2015 року (та рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України № 12/І/ХХІ/13 від 09 липня 2015 року.

У зв`язку з встановленням у 2015 році статусу учасника бойових дій, у позивача виникло право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), в тому числі одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 по справі № 520/35012/24 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2025 по справі № 520/35012/24 позивач отримав компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки із збереженням заробітної плати за 2022. 2023 та 2024 роки тривалістю 14 календарних днів за кожний рік (усього 42 доби), яка передбачена Законом № 3551-ХІІ.

У зв`язку з цим, до наказу ГУНП в Харківській області № 397о/с наказами ГУНП в Харківської області № 160 о/с від 02.04,2025 та № 327о/с від 04.06.2025 внесені відповідні зміни.

Таким чином, кількість днів невикористаних щорічних відпусток за 2022, 2023, 2024 роки становить - 86 днів (30+30+26); додаткової відпустки за вислугу років, яка передбачена ст. 93 Закону України «Про Національну поліцію» - 30 днів (15+15); додаткової відпустки як учаснику бойових дій, яка передбачена Законом № 3 5 51 -XII - 42 дні, усього 158 днів.

Як вбачається з листа ГУНП в Харківській області від 04.04.2025 вих. № 139аз/119/05/29-2025 та довідок про доходи №№ 305, 306, 307 від 29.08.2024 за підписом заступника начальника УФЗБО ГУНП в Харківській області О.Ю. Тимченко та спеціаліста УФЗБО ГУНП в Харківській області Н.О. Горюн (копії додаються) до складу місячного грошового забезпечення позивача входила додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн., яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Вказана додаткова винагорода виплачувалась щомісячно з моменту її установлення Кабінетом Міністрів України та до моменту звільнення позивача зі служби в поліції. З виплаченої додаткової винагороди був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Проте, додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, не була врахована відповідачем для розрахунку компенсації за невикористані дні усіх видів оплачуваних відпусток, компенсація за які була нарахована та виплачена позивачу після звільнення. Вказане підтверджується відомостями, які містяться у відповіді на адвокатський запит від 13.03.2025 (лист ГУНП в Харківській області від 04.04.2025 вих. № 139аз/119/05/29-2025).

Свою позицію щодо відсутності підстав для врахування отриманої додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 при виплаті компенсації за невикористані відпустки за фактично відпрацьований час відповідач обґрунтовував тим, що виходячи з приписів пункту 3 розділу І Порядку № 260 та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, до складу грошового забезпечення входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, винагороди, які мають постійний характер. Тому включення додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 до розрахунку компенсації за невикористану відпустку на думку відповідача непередбачено (лист ГУНП в Харківській області від 04.04.2025 вих. № 139аз/119/05/29-2025).

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

У пункті 1 Постанови №168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ наведений перелік складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема і виплату допомоги на оздоровлення.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Пункт 6 розділу XXXI цього порядку визначає, що розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, дні додаткової відпустки а також виплату допомоги на оздоровлення під час таких відпусток, здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Суд звертає увагу, що Верховний Суд у постанові від 23.09.2024 у справі №240/32125/23 констатував, що пункт 6 розділу ХХХІ Порядку № 260 не містить жодних застережень щодо заборони урахування винагород до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір відповідної компенсації. Навпаки, за приписами указаної норми, до такого розрахунку включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою. Отож при обчисленні розміру таких виплат, відповідач був зобов`язаний урахувати суму винагороди, яку позивач отримував перед звільненням.

Також, суд враховує, що Верховний Суд у постанові від 10.09.2025 року у справі № 240/2400/24 дійшов висновку, що додаткова винагорода, запроваджена Постановою №168, є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, указана винагорода входить до складу грошового забезпечення позивача (як розрахункова величина), з якого обчислюється розмір компенсації за всі невикористані позивачем дні оплачуваних відпусток.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 10 квітня 2025 року у справі № 240/2078/24.

Тому відповідач протиправно здійснив нарахування позивачу без урахування додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61002, код ЄДРПОУ 40108599) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невключення до складу місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого розрахована грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023, 2024 роки у кількості 86 днів (по 30 діб за 2022, 2023 роки та 26 діб за 2024 рік), додаткової відпустки за вислугу років, яка передбачена ст. 93 Закону України «Про Національну поліцію» у кількості 30 днів (по 15 діб за 2022 та 2023 роки), додаткової відпустки як учаснику бойових дій, яка передбачена Законом № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у кількості 42 дні (по 14 діб за 2022, 2023 та 2024 роки), усього 158 днів, додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61002, ідентифікаційний код юридичної особи 40108599) перерахувати ОСОБА_1 , грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023, 2024 роки у кількості 86 днів (по 30 діб за 2022, 2023 роки та 26 діб за 2024 рік), додаткової відпустки за вислугу років, яка передбачена ст. 93 Закону України «Про Національну поліцію» у кількості 30 днів (по 15 діб за 2022 та 2023 роки), додаткової відпустки як учаснику бойових дій, яка передбачена Законом № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у кількості 42 дні (по 14 діб за 2022, 2023 та 2024 роки), усього 158 днів, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення із врахуванням сум додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та виплатити недоплачений розмір після проведення перерахунку із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.