Ухвала суду № 137469421, 17.06.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про встановлення судового контролю

17 червня 2026 року Справа № 200/1591/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3,м. Слов`янськ,Краматорський р-н, Донецька обл.,84122, код ЄДРПОУ13486010) в порядку ст. 382 КАСУ,-

ВСТАНОВИВ:

Заявник звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення, в якій просить суд:

- Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 по справі № 200/1591/25.

- Накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як такого, що не вжив достатні та вичерпні заходи для виконання судового рішення.

- Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі №200/1591/25 - один місяць з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали.

Судом встановлено наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі №200/1591/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області було задоволено повністю, а саме:

- Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 27.12.2024 року, виходячи із обрахунку стажу судді-27 років 7 місяців 6 днів та з урахуванням відсотку від суддівської винагороди в розмірі 64%.

- Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснювати перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 27.12.2024 року, виходячи із обрахунку стажу судді - 27 років 7 місяців 6 днів та з урахуванням відсотку від суддівської винагороди в розмірі 64%, з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді.

Рішення набрало законної сили 07 серпня 2025 року.

Оскільки рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі №200/1591/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області належним чином не виконується, позивачкою було подано заяву в порядку статті 382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.03.2026 року заяву ОСОБА_1 в порядку статті 382 КАС України - задоволено.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 року у справі №200/1591/25 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати у тримісячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання у повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 року у справі №200/1591/25, з відповідними підтверджуючими доказами щодо його виконання.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 21.05.2026 року №960/0/15-26 змінено із 1 червня 2026 року територіальну підсудність судових справ Донецького окружного адміністративного суду шляхом її передачі до Харківського окружного адміністративного суду.

11.06.2026 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області через систему «Електронний суд» до Харківського окружного адміністративного суду подало звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі №200/1591/25, в якій просить прийняти звіт про виконання рішення, звільнити керівника від накладення штрафу та завершити процедуру судового контролю.

Позивачка не погоджується зі змістом вказаного звіту, та просить суд відмовити у його прийнятті.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Головним управлінням на виконання Рішення суду здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 27.12.2024 року, виходячи із обрахунку стажу судді - 27 років 7 місяців 6 днів та з урахуванням відсотку від суддівської винагороди в розмірі 64%.

Таким чином, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 27.12.2024 складав 62959,10 грн, внаслідок проведеного перерахунку на виконання Рішення суду розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці збільшився та склав 77488,13 грн.

Статтями 72, 73 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, їх використання на цілі, не передбачені Законом № 1058 забороняється.

Всі видатки на погашення заборгованості здійснюються в межах бюджетних асигнувань, затверджених Законом України «Про Державний бюджет на відповідний рік» та розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України, і відповідають вимогам статей 23, 24 та 116 Бюджетного кодексу України.

Згідно зі статтями 23 та 24 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України, бюджетом Пенсійного фонду України або іншими нормативно-правовими актами, якими передбачається обсяг асигнувань/цільові напрямки їх витрачання.

Кошти на фінансування видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою з урахуванням джерел фінансування, включених до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».

Пунктом 25 «Прикінцеві положення» Закону України від 19.11.2024 №4059-ІХ «Про Державний бюджет України на 2025 рік» передбачено, що видатки на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішеннями суду здійснюються у розрізі джерел їх виплати за окремими напрямами. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152.

Пунктом 14 «Прикінцеві положення» Закону України від 03.12.2025 №4695-ІХ «Про Державний бюджет України на 2026 рік» передбачено, що видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виділені бюджетні асигнування виплачуються територіальними органами у виділених обсягах та у відповідності до діючого Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821 (далі - Порядок № 821).

Інші бюджетні асигнування, які б можна було використати на погашення боргового зобов`язання за Рішенням суду, без порушення норм Бюджетного кодексу України та бюджетного законодавства, у Головного управління відсутні.

В Порядку № 821 термін «перерахована пенсія за рішеннями суду» визначено як різницю між розміром виплати, визначеної на виконання судового рішення, та розміром, обчисленим органом Пенсійного фонду України відповідно до положень нормативно-правових актів.

Згідно з Порядком № 821 видатки на виплату пенсій за минулий час та перерахованих пенсій за рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами бюджету Пенсійного фонду України за джерелами виплати відповідних сум. Пунктом 7 Порядку № 821 визначено, що такі виплати здійснюються пропорційно виділеним бюджетним асигнуванням, але не більше суми, що обліковується в переліку одержувачів.

Станом на теперішній час виплата пенсії здійснюється наступним чином:

1. Щомісячна сума виплати 62 959,10 грн (розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначений з урахуванням положень нормативно-правових актів) проводиться шляхом включення до основної відомості на виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ КБ «Приватбанк» (дата виплати 24 число).

2. Щомісячна сума різниці між розміром щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці перерахованого на виконання судового рішення та розміром щомісячної виплати 14 529,03 грн (77 488,13 грн 62 959,10 грн) проводиться шляхом включення до додаткової відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ КБ «Приватбанк» в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно з Порядком №821 у відповідному виплатному періоді.

Таким чином, розмір пенсії з 27.12.2024 становить 62959,10 грн (77488,13 (новий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) 62959,10 (старий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) 14529,03 (різниці між розміром щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці перерахованого на виконання рішення суду).

Головним управлінням на виконання Рішення суду облікована сума в розмірі 263 865,94 грн, яка складається з:

1. Заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, перерахованого на виконання Рішення суду в сумі 147 633,70 грн за період з 27.12.2024 по 31.10.2025.

2. Щомісячної суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, перерахованої на виконання Рішення суду за період з 01.11.2025 по 30.06.2026 - в сумі 116 232,24 грн (по 14 529,03 грн з листопада 2025 року по червень 2026 року).

Протягом 2025 року Головним управлінням відповідно до Порядку №821 здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних призначень у загальній сумі 72166,01 грн, а саме: у жовтні 2025 року в сумі 36920,30 грн, у листопаді 2025 року в сумі 27596,94 грн та у грудні 2025 року у сумі 7648,77 грн на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ КБ «Приватбанк».

Пунктом 14 «Прикінцеві положення» Закону України від 03.12.2025 №4695-ІХ «Про Державний бюджет України на 2026 рік» передбачено, що видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 №127.

У 2026 році Головним управлінням відповідно до Порядку №821 здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних призначень у загальній сумі 5111,00 грн, а саме: у лютому 2026 року в сумі 1103,00 грн, у березні 2026 року в сумі 1083,00 грн, в квітні 2026 року в сумі 977,00 грн, в травні 2026 року в сумі 880,00 грн та у червні 2026 року в сумі 1068,00 грн на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ КБ «Приватбанк».

Залишок заборгованості згідно Рішення суду станом на дату подачі звіту складає 186588,93грн.

Поряд з наведенням вищеозначених (здійснених відповідно до норм діючого, зокрема бюджетного, законодавства, приписів ст. 19 Конституції України та п.5 ст. 382-3 КАСУ та функціональних повноважень державного органу територіального рівня/керівника державного органу територіального рівня) спрямованих на виконання Рішення суду дій, Головне управління наводить з огляду на положення п. 2 ст. 382-2 КАСУ, - обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення в частині одномоментної виплати Позивачу повної суми боргового зобов`язання.

Ці обставини обумовлені законодавчо встановленими обмеженнями при витрачанні цільових бюджетних асигнувань та нормативно-правовими актами, якими регламентується діяльність Головного управління/керівника Головного управління при виконанні фінансових зобов`язань, а саме.

Головне управління відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України» (далі Положення) входить до системи органів Пенсійного фонду України.

Пунктом 1 Положення визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Головне управління та покладених на нього завдань до компетенції (Головного управління) входить забезпечення виконання бюджету в межах кошторисних призначень бюджетного року.

Всі видатки на виплату пенсій здійснюються Головним управління відповідно до бюджету Пенсійного фонду України на поточний рік, Закону України «Про державний бюджет на поточний рік», Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів, які передбачають джерело/обсяги бюджетних асигнувань.

Згідно зі статтями 23 та 24 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Видатки здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету та помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не перевищують належну до виплати суму, що обліковується в переліку.

Відповідно до ст. 116 Бюджетного Кодексу України використання коштів без відповідних бюджетних асигнувань є порушенням бюджетного законодавства та нецільовим використанням бюджетних коштів.

Вищезазначене пояснює правову неможливість державного органу/керівника державного органу самостійно впливати на розподіл обсягів та цільового спрямування бюджетних асигнувань.

Водночас, з свого боку з урахуванням положень ст. 19 та п.5 ст. 382-3 КАСУ за ініціативи Головного управління/керівника Головного управління на виконання судового рішення з метою прискорення розрахунків по боргових зобов`язаннях перед Позивачем та виділення коштів на означені цілі було спрямовано до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, 4 звернення з проханням виділити кошти на проведення розрахунків: від 05.03.2026 №0500-0507-5/21750; від 03.04.2026 №0500-0507-5/34347; від 06.05.2026 №0500-0507-5/48857; від 29.05.2026 №0500-0507-5/58098.

Відповідно до отриманих відповідей Пенсійним фондом України повідомлено, що фінансування означеної категорії виплат буде здійснюватись відповідно до законодавства, що регулює видатки за рахунок державного бюджету, суми виділених з державного бюджету асигнувань на означені цілі та діючого порядку виплати боргових зобов`язань по рішеннях судів згідно Постанови № 821 .

На теперішній час відповіді на запит №0500-0507-5/48857 від 06.05.2026 та на запит №0500-0507-5/58098 від 29.05.2026 від Пенсійного фонду України до Головного управління не надходили.

Таким чином, погоджується з доводами боржника, що ним в межах своїх повноважень виконано всі можливі від нього дії, спрямовані на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 по справі № 200/1591/25.

Керуючись приписами ст. ст. 12, 171, 257 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області по справі 200/1591/25.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сагайдак В.В.