Ухвала суду № 137467856, 16.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

16 червня 2026 рокусправа № 380/9060/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника третьої особи про залишення позову без розгляду у справі за позовом керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова Львівської області Ваврика Володимира Богдановича в інтересах держави до Львівської міської ради, Державної інспекції архітектури та містобудування України за участі третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Оріон-Експорт» про визнання протиправними та скасування містобудівних умов і обмежень та дозволу на виконання будівельних робіт,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова Львівської області Ваврика Володимира Богдановича в інтересах держави до Львівської міської ради, Державної інспекції архітектури та містобудування України за участі третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Оріон-Експорт», у якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва «Нове будівництво комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу по вул. Лікарська, 4 в смт. Брюховичі Львівської області», які затверджені рішенням виконкому Брюховицької селищної ради від 30.10.2020 №2087. Реєстраційний номер MU01:0621-0192-8339-2163;

- визнати протиправним та скасувати містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва «Нове будівництво трансформаторної підстанції для обслуговування комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу по вул. Лікарська, 4 в смт. Брюховичі Львівської області», які затверджені рішенням виконкому Брюховицької селищної ради від 30.10.2020 №2087. Реєстраційний номер MU01:0628-7324-8261-8676;

- визнати протиправним та скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт, виданий Державною інспекцією архітектури та містобудування України 11.09.2025 за реєстраційним номером: ІУ013250910517, об`єкт будівництва «Нове будівництво комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу по вул. Лікарська, 4 в смт. Брюховичі Львівської області»;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення про початок виконання підготовчих робіт від 23.06.2021 за реєстраційним номером ЛВ020210623883, об`єкт будівництва «Нове будівництво комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу по вул. Лікарській, 4 в смт. Брюховичі Львівської області (перша черга будівництва)».

Ухвалою суду від 12.05.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) сторін.

19.05.2026 до суду надійшла заява представника третьої особи про залишення позову без розгляду на підставі ч. 3 ст. 123 КАС України, в частині наступних позовних вимог:

- визнати протиправним та скасувати містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва «Нове будівництво комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу по вул. Лікарська, 4 в смт. Брюховичі Львівської області», які затверджені рішенням виконкому Брюховицької селищної ради від 30.10.2020 №2087. Реєстраційний номер MU01:0621-0192-8339-2163;

- визнати протиправним та скасувати містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва «Нове будівництво трансформаторної підстанції для обслуговування комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу по вул. Лікарська, 4 в смт. Брюховичі Львівської області», які затверджені рішенням виконкому Брюховицької селищної ради від 30.10.2020 №2087. Реєстраційний номер MU01:0628-7324-8261-8676;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення про початок виконання підготовчих робіт від 23.06.2021 за реєстраційним номером ЛВ020210623883, об`єкт будівництва «Нове будівництво комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу по вул. Лікарській, 4 в смт. Брюховичі Львівської області (перша черга будівництва)».

В обґрунтування заяви представник третьої особи, зокрема зазначає, що позивачем грубо порушений строк на звернення до суду із позовом, передбачений ч. 2 ст. 122 КАС України, щодо частини зазначених позовних вимог, оскільки Галицькій окружній прокуратурі міста Львова ще з 24 вересня 2021 року було відомо про факт затвердження рішенням виконавчого комітету Брюховицької селищної ради № 2087 від 30.10.2020 р. Містобудівних умов та обмежень на будівництво комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу та трансформаторною підстанцією по вул. Лікарська, 4 в смт. Брюховичі. Окрім того, Галицька окружна прокуратура міста Львова ще в 2021 р. мала в наявності відповідні документи та була обізнана з обставинами, на які посилається в позовній заяві як на підставу для подання позову.

Вказує, що Галицька окружна прокуратура міста Львова здійснювала процесуальне керівництво досудовим розслідуванням в кримінальному провадженні № 42021142040000006 від 01.04.2021 р. за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.364, ч.1 ст. 366 КК України. Вказане кримінальне провадження № 42021142040000006 від 01.04.2021 р. згадується й в доказах, долучених позивачем до позову, зокрема в листі виконавчого комітету Львівської міської ради № №24-вих-109201 від 19.11.2021 р. Під час здійснення процесуального керівництва в кримінальному провадженні № 42021142040000006 від 01.04.2021 р., Галицька окружна прокуратура міста Львова в процесуальних документах неодноразово посилається на факт затвердження рішенням виконавчого комітету Брюховицької селищної ради № 2087 від 30.10.2020 р. Містобудівних умов та обмежень на будівництво комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу та трансформаторною підстанцією по вул. Лікарська, 4 в смт. Брюховичі.

Зауважує, що в матеріалах кримінального провадження наявні копії відповідних документів, в тому числі: копія рішення № 2087 від 30.10.2020 р. «Про надання вихідних даних для проєктування об`єкту будівництва по вул. Лікарська, 4 в смт. Брюховичі»; копія Містобудівних умов та обмежень на будівництво комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу та трансформаторної підстанції по вул. Лікарська, 4 в смт. Брюховичі; копія заяви ТОВ «Оріон-Експорт» від 15.10.2020 р. на видачу МУО; копія Технічної документації. Усі вищевказані документи були отримані Галицькою окружною прокуратурою міста Львова під час здійснення процесуального керівництва в кримінальному провадженні № 42021142040000006 від 01.04.2021 р., й були відомі позивачу як мінімум з 24.09.2021 р.

Крім цього, посилання на факт видачі Містобудівних умов та обмежень та вищевказані рішення (документи) , міститься фактично у всіх процесуальних документах, які видавалися представниками Галицької окружної прокуратури м. Львова під час здійснення процесуального керівництва в кримінальному провадженні № 42021142040000006 від 01.04.2021 р.

ТОВ «Оріон-Експорт» брало участь в кримінальному провадженні № 42021142040000006 від 01.04.2021 р. як етапі досудового розслідування, так і на етапі судового розгляду, як зацікавлена особа. Зокрема, в межах кримінального провадження № 42021142040000006 від 01.04.2021 р. Судом був накладений арешт на земельні ділянки 4610166300:06:001:0954 та 4610166300:06:001:1213 за адресою: вул. Лікарська, 4 у смт. Брюховичі. ТОВ «Оріон-Експорт» здійснювало оскарження ухвал про накладення арешту, за результатами розгляду скарг арешт був знятий. Матеріали кримінального провадження № 42021142040000006 в подальшому були долученні до матеріалів судової справи № 466/5441/22, в якій брав участь представник ТОВ «Оріон-Експорт».

Звертає увагу, що ухвалами слідчого судді Шевченківського районного суду м. Львова від 05.11.2021 р. у справі № 466/10324/21 було задоволено клопотання Галицької окружної прокуратури м. Львова та дозволено провести обшук в кримінальному провадженні № 42021142040000006 від 01.04.2021 р. у приміщенні Офісу Львівської громади в смт. Брюховичі та в офісі ТОВ «ОРІОН-ЕКСПОРТ» з метою відшукання оригіналів документів (в тому числі): рішення Брюховицької селищної ради рішення Брюховицької селищної ради про затвердження проекту коригування Генерального плану смт. Брюховичі; рішення Брюховицької селищної ради, якими затверджено містобудівні умови та обмеження на забудову земельних ділянок кадастровий номер 4610166300:06:001:0954 та 4610166300:06:001:1213 за адресою: вул. Лікарська, 4 у смт. Брюховичі та всіх документів, на підставі яких ці рішення та документи приймалися/видавалися.

З вищевказаних доказів чітко вбачається той факт, що вже в жовтні-листопаді 2021 року, позивач був обізнаний про факт видачі МУО, мав в наявності основні документи та здійснював активну діяльність по перевірці законності видачі МУО в межах кримінального провадження № 42021142040000006 від 01.04.2021 р. Досудове розслідування в кримінальному провадженні № 42021142040000006 від 01.04.2021 р. було завершене 26 липня 2022 р.

На думку представника третьої особи, станом на 29.09.2021 р. - 29.10.2021 р. позивач однозначно знав про підстави для звернення до Суду щодо оскарження Містобудівних умов та обмежень (пункти 1, 2 прохальної частини Позову) та Повідомлення про початок виконання підготовчих робіт (п. 4 прохальної частини Позову) та мав копії відповідних документів, й здійснював активне збирання інформації та доказів в межах кримінального провадження № 42021142040000006 від 01.04.2021 р. Окрім того, в період з 29.09.2021 р. по 05.12.2026 р. (1539 календарних днів) позивач не вчинив жодних дій, спрямованих на додаткове з`ясування обставин та отримання доказів, які на його думку підтверджували б наявність підстав для звернення із позовом. Фактично, про відповідні підстави позивачу стало відомо ще 29.09.2021 р. (в частині оскарження МУО), та 29.10.2021 р. (в частині оскарження повідомлення про початок виконання підготовчих робіт).

Твердження позивача про те, що він дізнався про наявність підстав для звернення із позовом лише в березні-квітні 2026 року, після отримання відповідей на свої запити та копій відповідних документів, представник третьої особи вважає необґрунтованим, таким, що не відповідає дійсності та спростовується наведеними поясненнями. Зазначає, що замість передбаченого ч. 3 ст. 122 КАС України 3-х місячного строку на звернення до Суду (90 днів), позивач звернувся до Суду лише через 1 680 днів з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Відповідний процесуальний строк був перевищений більше ніж у 18 разів. Позивачем без поважних причин був пропущений строк на звернення до Суду, визначений в ч. 3 ст. 122 КАС України, й відсутні будь-які підстави для поновлення такого строку.

Прокурор заперечив щодо доводів представника третьої особи про пропуск строку звернення до суду із даним позовом. У поданих до суду запереченнях зазначає, що законність отримання ТОВ «Оріон-Експорт» оскаржуваних містобудівних умов та обмежень на нове будівництво комплексу відпочинкових комплексів сімейного типу, трансформаторної підстанції, також дозвільних документів на виконання підготовчих робіт на земельній ділянці комунальної власності на вул. Лікарській, 4 у смт Брюховичі, не було предметом досудового розслідування кримінального провадження №42021142040000006 від 04.04.2021. Під час проведення досудового розслідування стороною обвинувачення не надавалась оцінка відповідності виданих містобудівних умов та обмежень, дозвільним документам на виконання підготовчих робіт вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (генеральному плану населеного пункту), дотримання положень Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про основи містобудування», приписів ст.ст. 38,39, 50-52, 65, 76 Земельного кодексу України.

Законність видачі ТОВ «Оріон-Експорт» оскаржуваних містобудівних умов та обмежень та дозвільних документів на забудову земельної ділянки рекреаційного призначення не належало до завдань кримінального провадження №42021142040000006 від 04.04.2021, та не було предметом дослідження під час його судового розгляду справи №466/5441/22. Поряд з цим, в ході досудового розслідування кримінального провадження №42021142040000006 від 04.04.2021, не встановлювались повноваження виконавчого комітету Брюховицької селищної ради на затвердження містобудівних умов та обмежень, також, не було встановлено особу правонаступника виконавчого комітету Брюховицької селищної ради, який має право виступати в судах відповідачем від свого імені, після утворення Львівської територіальної громади.

Вважає, що процедура встановлення наявності підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді, яка передбачена статтею ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», збір документів для представництва інтересів держави в суді, визначення органу в інтересах якого прокурор звертається до суду з позовом або його встановлення відсутності такого органу за своєю правовою природою та механізмом реалізації є відмінною від процесу досудового розслідування кримінального провадження. У даному випадку, обставини, які підтверджують невідповідність намірів забудови земельної ділянки рекреаційного призначення площею 13,2333 га на вул. Лікарській, 4 у смт. Брюховичі вимогам містобудівної документації на місцевому, її цільовому призначенню положенням ст.ст. 38, 39, 50, 51, 52, 65, 76 ЗК України, а також підстави для самостійного звернення окружної прокуратури з позовом до суду в порядку ч. 5 ст. 53 КАС України ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» не встановлювались під час досудового розслідування кримінального провадження, а були встановлені після отримання та опрацювання окружною прокуратурою інформації та документів від органів державної влади, місцевого самоврядування на запити прокурора, котрі направлялись на підставі та в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином, лише після надходження до окружної прокуратури та опрацювання відповідей від вищевказаних органів були встановлені допущені порушення містобудівного законодавства при видачі оскаржуваних містобудівних умов та обмежень, документів на виконання підготовчих і будівельних робіт, а також, підстави для самостійного звернення прокурора до суду з даним позовом на захист інтересів держави в порядку визначеному ч. 5 ст. 53 КАС України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Прокурор вважає, що ним не пропущено строку звернення із даним позовом до суду, внаслідок чого росить відмовити у задоволенні заяви представника ТОВ «Оріон-Експорт» про залишення позову без розгляду.

Представником третьої особи, на підтвердження пропуску позивачем строку звернення до суду, подано додаткові пояснення.

Прокурором подано додаткові пояснення щодо строку звернення до суду.

Вирішуючи питання щодо строку звернення прокурора із даним позовом до суду, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи суд встановив, що 28.12.2001 Брюховицькою селищною радою народних депутатів ТОВ «Оріон Експорт» виданий державний акт на право постійного користування землею ІІ-ЛВ №002982, на підставі якого товариство набуло у постійне користування земельну ділянку комунальної власності площею 13,2333 га у смт. Брюховичі на вул. Лікарська, 4, для обслуговування бази відпочинку та ведення підсобного господарства.

У подальшому, на підставі заяви ТОВ «Оріон-Експорт» від 01.04.2020, ТОВ «Галгеокадастр» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки комунальної власності в натурі (на місцевості) для обслуговування бази відпочинку та ведення підсобного господарства загальною площею 13,2333 га за адресою: смт. Брюховичі, вул. Лікарська, 4.

13.05.2020 на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЛВ №002982 від 28.12.2001, розробленої технічної документації із землеустрою земельна ділянка на вул. Лікарській, 4, у смт. Брюховичі зареєстрована в Державному земельному кадастрі з кадастровим номером 4610166300:06:001:1213 та віднесена до земель рекреаційного призначення.

15.05.2020 на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЛВ №002982 від 28.12.2001, відомості про земельну ділянку внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2082795246101).

30.10.2020 виконавчий комітет Брюховицької селищної ради розглянувши заяву ТОВ «Оріон-Експорт» про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для розробки проєкту будівництва комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу та трансформаторної підстанції по вул. Лікарська, 4 в смт. Брюховичі в межах земельної ділянки, яка перебуває у їх постійному користуванні згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 19.05.2020, індексний №209433958 прийняв рішення «Про надання вихідних даних для проєктування об`єкту будівництва по вул. Лікарська, 4 в смт. Брюховичі».

Рішенням виконавчого комітету Брюховицької селищної ради №2087 від 30.10.2020 затверджені містобудівні умови та обмеження на забудову земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер 4610166300:06:001:1213, а саме на:

- «Нове будівництво комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу по вул. Лікарська, 4 в смт. Брюховичі Львівської області». Реєстраційний номер MU01:0621-0192-8339-2163;

- «Нове будівництво трансформаторної підстанції для обслуговування комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу по вул. Лікарська, 4 в смт. Брюховичі Львівської області». Реєстраційний номер MU01:0628-7324-8261-8676.

Листом від 23.03.2026 Державна інспекція архітектури та містобудування України повідомила окружну прокуратуру щодо земельної ділянки комунальної власності (кадастровий номер 4610166300:06:001:1213) зареєстровані наступні дозвільні документи:

- повідомлення про початок виконання підготовчих робіт за реєстраційним номером ЛВ020210623883 від 23.06.2021, об`єкт будівництва: «Нове будівництво комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу по вул. Лікарській, 4 в смт. Брюховичі Львівської області (перша черга будівництва)», замовник будівництва: ТОВ «Оріон-Експорт» (код ЄДРПОУ 23884757);

- дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ013250910517 від 11.09.2025, об`єкт будівництва «Нове будівництво комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу по вул. Лікарська, 4 в смт. Брюховичі Львівської області», Замовник будівництва ТОВ «Оріон-Експорт» (код ЄДРПОУ 23884757).

Прокуратурою встановлено, що затверджені містобудівні умови та обмеження, дозвільні документи на виконання підготовчих та будівельних робіт прийняті з порушенням вимог містобудівного законодавства, положень містобудівної документації на місцевому рівні та підлягають скасуванню в судовому порядку.

Як стверджує представник третьої особи, Галицька окружна прокуратура міста Львова здійснювала процесуальне керівництво досудовим розслідуванням в кримінальному провадженні № 42021142040000006 від 01.04.2021 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України. Вказане кримінальне провадження № 42021142040000006 від 01.04.2021 згадується й в доказах, долучених позивачем до позову, зокрема в листі виконавчого комітету Львівської міської ради №24-вих-109201 від 19.11.2021.

Із наданих представником третьої особи доказів суд встановив, що Слідчим відділенням відділу поліції №1 ЛРУП ГУНП у Львівській області здійснювалось досудове розслідування в кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42021142040000006 від 01.04.2021 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України.

Згідно ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду м. Львова від 27.09.2021 у справі №466/8500/21, винесеної за результатами розгляду клопотання прокурора Галицької окружної прокуратури м. Львова Львівської області про накладення арешту на майно, досудовим розслідуванням встановлено, що службові особи Дублянської міської ради, Брюховицької, Грибовицької та Грядівської сільських рад, діючи в інтересах третіх осіб, всупереч інтересів служби, зловживаючи владою, незаконно розпорядились землями комунальної власності, що призвело до вибуття з комунальної власності земельних ділянок площею понад 300 га, що спричинило тяжкі наслідки.

В ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження встановлено, що 13.07.2000 Брюховицькою селищною радою прийнято рішення №246 «Про вилучення земельної ділянки з користування Львівського лісопаркового господарства за його згодою». Вказаним рішенням вилучено земельну ділянку площею 14,7 га з користування Львівського лісопаркового господарства і віднесено до земель запасу. Земельна ділянка знаходиться по АДРЕСА_1 .

28.12.2001 Брюховицька селищна рада видає Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 13,2333 га ТзОВ «Оріон Експорт».

06.06.2002 Брюховицька селищна рада видає Державний акт на право власності на землю площею 1,1500 га ТзОВ «Оріон Експорт».

26.04.2018 рішенням 567 Брюховицька селищна рада затверджує проект коригування Генерального плану смт. Брюховичі. На підставі вказаного рішення Брюховицька селищна рада 30.10.2020 приймає рішення 2086 та 2087, якими затверджує містобудівні умови та обмеження на забудову земельних ділянок кадастровий номер 4610166300:06:001:0954 та 4610166300:06:001:1213 за адресою вул. Лікарська, 4 смт. Брюховичі.

Вказаною ухвалою слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Львова задовольнив клопотання прокурора Галицької окружної прокуратури м. Львова Львівської області та наклав арешт на земельну ділянку за адресою вул. Лікарська, 4 смт. Брюховичі.

Із наданої представником третьої особи копії Протоколу допиту свідка від 29.10.2021 суд встановив, що прокурором Галицької окружної прокуратури м. Львова 29.10.2021 було проведено допит як свідка директора ТОВ «Оріон-Експорт» ОСОБА_1 , яка повідомила, зокрема, що 30.10.2020 р. ТзОВ «Оріон Експорт» отримало містобудівні умови та обмеження на забудову земельних ділянок, затверджених рішенням Брюховицької селищної ради № 2087 та № 2086; в червні 2021 року Товариство зареєструвало в Реєстрі будівельної діяльності Єдиної Державної електронної системи повідомлення про початок підготовчих робіт.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Частина третя статті 123 КАС України передбачає, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Суд звертає увагу, що питання щодо порядку обчислення строку звернення до адміністративного суду в разі звернення прокурора з позовом неодноразово аналізувалось Верховним Судом, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі № 826/13768/16, у якій вирішувалось питання про відступ від правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду України від 03 листопада 2015 року у справі № 810/2041/14, за змістом якої строк звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється процесуальним законом (до 15 грудня 2017 року статтею 99, а після цієї дати статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України) і обчислення цього строку починається з дня виникнення підстав, що дають право на таке звернення; підставою для такого звернення є факт порушення, вчинений у певний час, а не факт, коли стало про це відомо прокурору.

Велика Палата Верховного Суду не знайшла підстав для відступу від такого правозастосування й у вищевказаній постанові наголосила, що у випадках звернення до суду суб`єкта владних повноважень, зокрема й прокурора, відлік строку для звернення до суду процесуальний закон пов`язує з виникненням підстав, що надають йому право на таке звернення.

Підставою ж для звернення прокурора з відповідними вимогами до адміністративного суду є порушення або загроза порушення інтересів держави у випадках, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У справі, яка розглядається, прокурор обґрунтовував підстави для звернення до суду з цим позовом необхідністю захисту інтересів держави, які, на його думку, порушені внаслідок безпідставного затвердження Брюховицькою селищною радою оскаржуваних містобудівних умов та обмежень, які не відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні та прийняті з порушенням містобудівного законодавства; видані дозвільні документи містять недостовірні відомості щодо цільового призначення земельної ділянки, відсутністю охоронних зон. Класифікація проєктованих об`єктів зазначена згідно класифікатора, який скасований. Вихідні дані на проєктування та будівництво об`єктів не відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Водночас, враховуючи надані представником третьої особи докази, суд робить висновок, що прокурори Галицької окружної прокуратури міста Львова Львівської області, які здійснювали процесуальне керівництво досудовим розслідуванням в кримінальному провадженні № 42021142040000006 від 01.04.2021, мали доступ до матеріалів зазначеного провадження, у яких містились копії оскаржуваних Містобудівних умов та обмежень на будівництво комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу та трансформаторної підстанції по вул. Лікарська, 4 в смт. Брюховичі, а також відомості щодо повідомлення про початок виконання підготовчих робіт по об`єкту будівництва «Нове будівництво комплексу відпочинкових корпусів сімейного типу по вул. Лікарській, 4 в смт. Брюховичі Львівської області (перша черга будівництва)».

Тобто Галицька окружна прокуратура міста Львова Львівської області, щонайменше з вересня 2021 року мала об`єктивну можливість дізнатись про порушення інтересів держави та наявність підстав для звернення із позовом до адміністративного суду.

Водночас, із даним позовом позивач звернувся до суду лише 07.05.2026 року, тобто поза межами тримісячного строку звернення, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України.

У постанові від 13 лютого 2019 року у справі № 826/13768/16 Велика Палата Верховного Суду сформувала правовий висновок про те, що обставини виявлення прокурором під час здійснення процесуального керівництва у кримінальному провадженні відповідних порушень інтересів держави, які підлягають захисту в суді, поза межами строку звернення до суду повинні враховуватися судами як поважні причини пропуску строку звернення до адміністративного суду, якщо прокурор звернувся до суду протягом встановленого процесуальним законом строку з дня виявлення таких порушень. Проте направлення прокурором листів до відповідних державних органів щодо здійснення заходів захисту інтересів держави не зупиняє та не перериває перебігу встановленого процесуальним законом строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно ч.13 ст. 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Отже, наявні підстави залишити позовну заяву без руху та зобов`язати позивача надати нову обґрунтовану заяву щодо поновлення пропущеного строку на звернення до суду, із наведенням поважних причин його пропуску та надати докази щодо фактів і обставин, які об`єктивно перешкодили йому своєчасно звернутися до суду із позовом.

Керуючись ст.ст. 122, 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

позовну заяву керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова Львівської області Ваврика Володимира Богдановича в інтересах держави до Львівської міської ради, Державної інспекції архітектури та містобудування України за участі третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Оріон-Експорт» про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Встановити позивачу строк, протягом 5 днів з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання до суду обґрунтованої заяви щодо поновлення пропущеного строку на звернення до суду з наведенням поважних причин його пропуску та наданням доказів щодо фактів і обставин, які об`єктивно перешкодили йому своєчасно звернутися до суду із позовом.

Роз`яснити позивачу, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде залишена без розгляду.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 16.06.2026 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович