Рішення № 137467478, 17.06.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" червня 2026 р. справа № 300/3131/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Матуляка Я.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивує тим, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 по справі №300/2793/22 позивачу перераховано з 07.01.2022 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до страхового стажу період роботи з 15.04.1989 по 01.03.1993 у "Красногвардейское агропром. Обьединение Межхоз" предприятие по производству местных стройматериалов "Красногвардейское", однак не враховано заробітну плату, отриману за вказаний період згідно довідки від 27.06.2004 за №464. На звернення позивача від 18.02.2026 щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, отриманої у "Красногвардейское агропром. Обьединение Межхоз" предприятие по производству местных стройматериалов "Красногвардейское" за вказаний період згідно довідки від 27.06.2004 за №464, відповідач вказав на відсутність підстав для такого перерахунку, оскільки судовим рішенням не зобов`язано враховувати заробітну плату за вказаний період, а призначення та виплата пенсій громадянам України, які працювали за її межами, здійснюється згідно з пенсійним законодавством України, яке складається із Закону №1058, інших нормативних актів, а також міжнародних договорів (угод), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення. Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.06.2026 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у відзиві на позовну заяву, який подано до суду 18.05.2026, проти позову заперечив та просив відмовити в його задоволенні з тих підстав, що заробітна плата за період страхового стажу до 01.07.2000 зараховується за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Крім того, вказав на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з 07.01.2022 у зв`язку з пропуском строку на звернення до суду. Зазначає, що подана позивачем довідка складена на незрозумілій мові, яка не є державною мовою та мовою судочинства.

10.06.2026 позивач подав суду відповідь на відзив, проте суд зазначає, що у відповідності до частин 3 статті 263 КАС України, у справах, визначених частиною 1 цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, а тому в суду відсутні правові підстави надавати оцінку даному документу в рамках розгляду даної адміністративної справи.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив таке.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 по справі №300/2793/22 ОСОБА_1 з 07.01.2022 перераховано пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до страхового стажу період роботи з 15.04.1989 по 01.03.1993 у "Красногвардейское агропром. Обьединение Межхоз" предприятие по производству местных стройматериалов "Красногвардейское"", однак не враховано заробітну плату отриману за вказаний період згідно довідки від 27.06.2004 за №464.

На звернення позивача від 18.02.2026 щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, отриманої у "Красногвардейское агропром. Обьединение Межхоз" предприятие по производству местных стройматериалов "Красногвардейское" за вказаний період згідно довідки від 27.06.2004 за №464, відповідач вказав на відсутність підстав для такого перерахунку, оскільки судовим рішенням не зобов`язано враховувати заробітну плату за вказаний період, а призначення та виплата пенсій громадянам України, які працювали за її межами, здійснюється згідно з пенсійним законодавством України, яке складається із Закону №1058, інших нормативних актів, а також міжнародних договорів (угод), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення (а.с.23).

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 із змінами (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до ч.1 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Слід зазначити, що обставина щодо підтвердження та врахування до страхового стажу позивача періодів роботи на території російської федерації, встановлена рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 по справі №300/2793/22, яке набрало законної сили згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.11.2023, а тому у відповідності до вимог статті 78 КАС України, не підлягає доказуванню.

Водночас, частиною 1 ст. 4 Закону № 1058-IV встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається, зокрема, з міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода) пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

Метою Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди передбачається, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Частинами 2-3 статті 6 Угоди передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Таким чином, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу, його пільгового обчислення.

З огляду на викладене, цією Угодою визначено стаж, який підлягає врахуванню при визначенні розміру пенсії, а відтак і заробіток за відповідний період підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Як наслідок, на думку суду, відповідач допустив протиправну бездіяльність, неврахувавши при виконанні рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 по справі №300/2793/22, довідку про заробітну плату позивача.

Наведене вище, в свою чергу вказує на відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин, наслідків пропуску строку на звернення до суду позивача з даним позовом.

Отже, слід зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.01.2022, врахувавши заробітну плату за період за період з 15.04.1989 по 01.03.1993 згідно довідки від 27.06.2004 за №464, з урахуванням раніше виплачених сум.

На думку суду, не є обґрунтованими й доводи відповідача щодо того, що подана позивачем довідка складена на незрозумілій мові, яка не є державною мовою та мовою судочинства, позаяк суд приймає до уваги періоди в якому працював позивача та видавалась зазначена довідка.

Більше того, видача роботодавцем довідки мовою тієї держави на території, якої позивач працював, не може нести негативних наслідків для громадянина України в частині належного пенсійного забезпечення.

Як наслідок, суд доходить висновку, що заявлений позов підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовий збір у розмірі 1331,20 гривень сплачено позивачем згідно квитанції від 01.05.2026.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають до задоволення, то слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 1332,20 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яка полягає у неврахуванні заробітної плати, отриманої ОСОБА_1 за період з 15.04.1989 по 01.03.1993 згідно довідки від 27.06.2004 за №464.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити з 07.01.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), врахувавши заробітну плату за період за період з 15.04.1989 по 01.03.1993 згідно довідки від 27.06.2004 за №464, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1332 (одна тисяча триста тридцять дві) гривні 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Матуляк Я.П.