Рішення № 137466193, 17.06.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2026 рокуСправа №160/3958/26 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Горбалінського В.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Синельниківської міської ради про визнання пункту протоколу протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

19.02.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Синельниківської міської ради, в якій позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати пункт 5 протоколу №33 засідання Виконавчого комітету Синельниківської міської ради від 05.08.2025 року щодо розгляду проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про затвердження рішення Комісії з розгляду питань надання компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України в місті Синельниковому громадянину ОСОБА_1 ».

- зобов`язати Виконавчий комітет протягом 5 календарних днів з дня набрання чинності рішення суду повторно розглянути проект рішення виконавчого комітету міської ради «Про затвердження рішення Комісії з розгляду питань надання компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України в місті Синельниковому громадянину ОСОБА_1 ».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем було подано заяву на отримання компенсації за зруйноване майно, обравши вид компенсації «житловий сертифікат». В подальшому Комісією, за наслідками розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, прийнято рішення про надання позивачу компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, шляхом отримання житлового сертифікату для придбання житла сумою, однак Виконавчий комітет Синельниківської міської ради з підстав, не відомих позивачу, протиправно не затвердив вказане рішення. У зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

02.03.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Виконавчий комітет Синельниківської міської ради отримав копію ухвали про відкриття провадження у справі 03.03.2026 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, яка наявна в матеріалах справи.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не надав, як і заяви про визнання позовних вимог.

Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

02.07.2025 року ОСОБА_1 засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг звернувся до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкодженні/знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України в місті Синельниковому із заявою про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом видачі житлового сертифіката.

01.08.2025 року Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкодженні/знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України в місті Синельниковому розглянуто заяву ОСОБА_1 від 02.07.2025 року та прийнято рішення №56 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом отримання житлового сертифіката для придбання житла сумою 1 181 184,00 грн. фізичній особі ОСОБА_1 .

05.08.2025 року Виконавчим комітетом Синельниківської міської ради за результатом засідання виконавчого комітету не затверджено рішення №56 від 01.08.2025 року Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкодженні/знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України в місті Синельниковому, що підтверджується витягом з протоколу №33 від 05.08.2025 року.

Непогоджуючись із незатвердженням рішення комісії, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Відповідно до ч.1, 4 ст.3 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі Закон №2923-IX) для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;

2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі:

а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна;

б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;

3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;

4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);

5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);

6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;

7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Згідно ч.1, 6, 7 ст.6 Закону №2923-IX розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:

1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:

а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;

б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);

в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.

Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.

Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику:

а) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг або на адресу електронної пошти;

б) у паперовій формі - на поштову адресу, зазначену заявником, у разі подання заяви у паперовій формі та відсутності електронної пошти.

Підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення.

Копія рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна завантажується посадовою особою виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту до Реєстру пошкодженого та знищеного майна протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказана норма Конституції України означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

При цьому, вжите законодавцем формулювання «на підставі» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Означені висновки зроблено Великої Палатою Верховного Суду у постанові від 19.10.2023 року по справі №9901/43/21.

Таким чином, Виконавчий комітет Синельниківської міської ради в даному випадку наділений виключно повноваженнями на затвердження рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

В свою чергу в даному випадку Виконавчий комітет Синельниківської міської ради в силу приписів ч.7 ст.6 Закону №2923-IX та ст.19 Конституції України не має законних підстав не затвердити рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Як встановлено судом, Виконавчим комітетом Синельниківської міської ради на засідання виконавчого комітету фактично не затверджено рішення №56 від 01.08.2025 року Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкодженні/знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України в місті Синельниковому, що підтверджується витягом з протоколу №33 від 05.08.2025 року.

Вказана бездіяльність відповідача фактично оформлена протоколом №33 від 05.08.2025 року, а саме: пунктом №5.

Таким чином суд доходить висновку про необхідність визнання протиправним та скасування пункту 5 протоколу №33 засідання Виконавчого комітету Синельниківської міської ради від 05.08.2025 року щодо незатвердження рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкодженні/знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України в місті Синельниковому №56 від 01.08.2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом отримання житлового сертифіката для придбання житла сумою 1 181 184,00 грн. фізичній особі ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання про відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що обраний позивачем спосіб захисту не відповідає повноваженням відповідача, визначеним ч.7 ст.6 Закону №2923-IX, а отже позовна вимоги позивача про зобов`язання відповідача протягом 5 календарних днів з дня набрання чинності рішення суду повторно розглянути проект рішення виконавчого комітету міської ради «Про затвердження рішення Комісії з розгляду питань надання компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України в місті Синельниковому громадянину ОСОБА_1 » є безпідставною та задоволенню не підлягає.

Однак, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд зазначає, що єдиним та належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача затвердити рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкодженні/знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України в місті Синельниковому №56 від 01.08.2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом отримання житлового сертифіката для придбання житла сумою 1 181 184,00 грн. фізичній особі ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно з ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, враховуючи висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Синельниківської міської ради про визнання пункту протоколу протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно положень ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З урахуванням зазначеного, судовий збір у розмірі 1 064,96 грн., підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Синельниківської міської ради.

Керуючись ст.77, 90, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Синельниківської міської ради (52500, Дніпропетровська область, м. Синельникове, вул. Каштанова, 14, код ЄДРПОУ 04052637) про визнання пункту протоколу протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування пункту 5 протоколу №33 засідання Виконавчого комітету Синельниківської міської ради від 05.08.2025 року щодо незатвердження рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкодженні/знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України в місті Синельниковому №56 від 01.08.2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом отримання житлового сертифіката для придбання житла сумою 1 181 184,00 грн. фізичній особі ОСОБА_1 .

Зобов`язати Виконавчий комітет Синельниківської міської ради затвердити рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкодженні/знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України в місті Синельниковому №56 від 01.08.2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом отримання житлового сертифіката для придбання житла сумою 1 181 184,00 грн. фізичній особі ОСОБА_1 .

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Виконавчого комітету Синельниківської міської ради (52500, Дніпропетровська область, м. Синельникове, вул. Каштанова, 14, код ЄДРПОУ 04052637) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1 064,96 грн. (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський