Ухвала суду № 137427454, 15.06.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

15 червня 2026 року Справа №360/6930/21

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Калугіна Н.Є., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну боржника виконавчого провадження у справі №360/6930/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02.06.2026 від Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження, в якій заявник просить суд:

- замінити боржника виконавчого провадження № 76846332 з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області, код ЄДРПОУ: 03196860 на Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області, код ЄДРПОУ 44774928.

В обґрунтування заяви зазначено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 №360/6930/21 про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. За виконавчим провадженням № 76846332 надійшла відповідь від боржника з якої встановлено, що Указом Президента України від 31.03.2022 № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів Луганської області» 01 квітня 2022 року утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області. Таким чином, з 01 квітня 2022 року повноваження УПСЗН Рубіжанської міської ради, як виконавчого органу Рубіжанської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 03196860), припинено. Вказано також, що Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області не має статусу боржника у виконавчому провадженні № 76846332, у зв`язку з чим вимоги відповідного виконавчого документа на нього не поширюються та підстави для їх виконання відсутні. У зв`язку з наведеними обставинами заявник просив замінити сторону виконавчого провадження (боржника) з УПСЗН Рубіжанської міської ради (код ЄДРПОУ 03196860) на УСЗН Рубіжанської МВА (код ЄДРПОУ 44774928).

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 05 червня 2026 року призначив заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну боржника виконавчого провадження у справі №360/6930/21 до розгляду у судовому засіданні на 15.06.2026 у о 16:15 год.

10.06.2026 від Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області надійшли заперечення на заяву про заміну боржника виконавчого провадження у справі №360/6930/21, в яких зазначило, що Указом Президента України від 31.03.2022 № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено утворити Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області. Розпорядженням начальника військової адміністрації від 11.05.2022 № 9 створено Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 44774928), яке не є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (далі- УПСЗН РМР), оскільки за законодавством правонаступництво передбачається у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення). Таким чином, сам факт утворення Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (після перейменування - Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області) не є підставою для заміни боржника у виконавчому провадженні з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області на Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області щодо виконання рішення суду у справі № 360/6930/21.

У судове засідання, призначене на 15.06.2026 у о 16:15 год сторони не з`явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

При цьому, Харківське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України в заяві про заміну боржника виконавчого провадження просило розглянути заяву у судовому засіданні без участі представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України за наявними у справі матеріалами.

Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області в запереченнях від 10.06.2026 просило проводити без участі представника Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року у справі № 360/6930/21, яке набрало законної сили 18.01.2022, визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Луганським окружним адміністративним судом 02.02.2022 видано виконавчий лист по адміністративній справі № 360/6930/21 про зобов`язання УПСЗН Рубіжанської міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Постановою начальника Відділу від 21.01.2025 відкрито виконавче провадження № 76846332 з примусового виконання виконавчого листа № 360/6930/21, виданого 02.02.2022 Луганським окружним адміністративним судом, про зобов`язання УПСЗН Рубіжанської міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Листом від 25 лютого 2026 року № 118/2 у відповідь на отримання вимоги про надання доказів виконання за виданим Луганським окружним адміністративним судом виконавчим листом № 360/6930/21 від 02.02.2022, УСЗН Рубіжанської МВА повідомило, що Указом Президента України від 31.03.2022 № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів Луганської області» з 01 квітня 2022 року утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області (далі - військова адміністрація).

Також повідомлено, що розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 11.05.2022 № 9 створено Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 44774928), яке не є правонаступником УПСЗН Рубіжанської міської ради, оскільки за законодавством правонаступництво передбачається у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення).

Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області не є боржником у виконавчому провадженні № 76846332 та не є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області.

Зазначило також, що заміна сторони у судовій справі № 360/6930/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, на управління соціального захисту нас населення Рубіжанської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 44774928) не здійснювалась.

З огляду на вищевикладене, Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області не має статусу боржника у виконавчому провадженні № 76846332, у зв`язку з чим вимоги відповідного виконавчого документа на нього не поширюються та підстави для їх виконання відсутні.

Згідно з частинами першою та другою статті 4 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389-VIII) на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 10 Закону № 389-VIII у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування начальник військової адміністрації, крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до статті 21 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті Закону № 280/97-ВР повноваження селищної ради можуть бути достроково припинені у випадках, передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «;Про правовий режим воєнного стану».

Частиною п`ятою статті 78 Закону № 280/97-ВР встановлено, що повноваження міської ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.

Указом Президента України від 31.03.2022 № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів Луганської області» утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.

Розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 11 травня 2022 року № 9 утворено юридичну особу публічного права Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (код ЄДРПОУ 44774928), про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Реєстр) 13 червня 2022 року внесено відповідний запис.

Згідно з інформацією з Реєстру 01 травня 2023 року внесено запис про перейменування Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області на Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

З огляду на вище наведені обставини, суд дійшов висновку, що з утворенням УСЗН Рубіжанської МВА призупинилися повноваження УПСЗН Рубіжанської міської ради, яка виступає відповідачем (боржником) у цій справі.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

У межах вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження, судом встановлено, що повноваження УПСЗН Рубіжанської міської ради тимчасово, на період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування, повністю перейшли до УСЗН Рубіжанської МВА.

Таким чином, оскільки вищевказаними нормами адміністративного права врегульовані умови та порядок передання адміністративної компетенції від УПСЗН Рубіжанської міської ради до УСЗН Рубіжанської МВА, суд дійшов висновку, що відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво.

Отже, в спірних правовідносинах належним боржником є УСЗН Рубіжанської МВА, як правонаступник УПСЗН Рубіжанської міської ради.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Абзацом першим частини п`ятої статті 15 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну боржника виконавчого провадження у справі №360/6930/21.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну боржника виконавчого провадження у справі №360/6930/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Замінити у виконавчому провадженні № 76846332 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 360/6930/21, виданого Луганським окружним адміністративним судом 02.02.2022, боржника з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (код за ЄДРПОУ 03196860) на правонаступника - Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (код за ЄДРПОУ 44774928, місцезнаходження: 93010, Луганська область, Сєвєродонецький район, місто Рубіжне, вулиця Руденко, будинок 7).

Ухвала суду набирає законної сили в порядку статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, передбачені ст.ст.295-297 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Н.Є. Калугіна