Рішення № 137406061, 04.06.2026, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.06.2026 Справа №607/13753/22 Провадження №2/607/766/2026

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі головуючого судді Стельмащука П.Я., за участю секретаря судового засідання Лазоренко Ю.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Приватне підприємство «Матек», Головне управління Держгеокадарстру у Тернопільській області, Тернопільська міська рада, про скасування державної реєстрації земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 (далі відповідач), у якому просить скасувати державну реєстрацію на земельну ділянку з кадастровим номером 6110100000:08:011:0084, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , шляхом закриття поземельної книги.

В обґрунтування позову зазначено, що 14.04.2021 позивач подала заяву до Тернопільської міської ради про надання дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0019 га для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 . Рішенням Тернопільської міської ради №8/7/181 від 23.07.2021 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою. Під час виготовлення проекту землеустрою в ході кадастрової зйомки земельної ділянки встановлених межових знаків на місцевості не виявлено, є об`єкт нерухомого майна (гараж). Згідно із проектом землеустрою, Тернопільською міською радою 30.08.2021 погоджено акт меж земельної ділянки з суміжними землекористувачами.

Рішенням державного кадастрого реєстратора Відділу І Управління у Звенигородському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 06.10.2021 відмовлено позивачу у реєстрації вищевказаної земельної ділянки, оскільки має місце перетин (накладання) земельної ділянки позивача і земельної ділянки відповідача, площею 0,0467 га, кадастровий номер 6110100000:08:011:0084, яка розташована за адресою АДРЕСА_2 .

В ході здійснення Головним управлінням Держгеокадстру у Тернопільській області перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:08:011:0084 за адресою АДРЕСА_2 , було встановлено, що загальна площа земельної ділянки під будинковолодінням за адресою АДРЕСА_1 (будинок АДРЕСА_3 ) по зовнішніх межах (парканній огорожі) складає 0,1447 га та є у спільному користуванні власників (користувачів) житлової нерухомості, яка знаходиться на даній земельній ділянці.

Також було встановлено, що Приватне підприємство «Матек» на підставі клопотання на розробку технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки та договору на виконання робіт від 09.09.2021 розробило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 .

16.09.2021 реєстратором Відділу у Благовіщенському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,0467 га, кадастровий номер 6110100000:08:011:0084, яку сформовано на підставі вищезазначеної документації із землеустрою. Станом на 19.11.2021 Тернопільською міською радою рішення про затвердження даної технічної документації та про передачу земельної ділянки у приватну власність не приймалось, тому набуття права на земельну ділянку не відбулось.

У відповіді Головного управління Держгеокадстру у Тернопільській області на колективне звернення позивача, ОСОБА_5 , ОСОБА_3 підтверджено, що в діях Приватного підприємства «Матек» вбачається порушення вимог земельного законодавства, оскільки розроблення згаданої документації відбулось без врахування вимог статті 50 Закону України «Про землеустрій», статей 42, 79-1, 89 та ч. 6 статті 118 Земельного кодексу України.

Згідно з відповіддю Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 30.12.2021, на даний момент не видається можливим здійснити скасування державної реєстрації земельної ділянки із кадастровим номером 6110100000:08:011:0084.

Позивач вважає, що з урахуванням того, що перевірка проекту землеустрою щодо земельної ділянки із кадастровим номером 6110100000:08:011:0084 на його відповідність вимогам законодавства ні під час його погодження, ні під час державної реєстрації не вчинялась, кадастрові реєстратори не вчинили дії по усуненню порушень вимог законів у поданому проекті, що привело до незаконної державної реєстрації земельної ділянки і як наслідок перетину (накладення) земельних ділянок, це в подальшому перешкоджає їй реалізувати право на одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації.

У відзиві на позов представник відповідача адвокат Ярмусь В.Д. у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що ОСОБА_2 є власником житлового будинку загальною площею 54,3 кв.м, житловою площею 28,7 кв. м, за адресою АДРЕСА_2 . З метою відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 замовив у ПП Фірма «Матек» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16.09.2021, присвоєно кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:08:011:0084, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , площею 0,0467 га, цільове призначення - 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Під час розроблення документації розробником ПП «Матек» було враховано вимоги ст.40, ст.118 Земельного кодексу України та Закону України «Про державний земельний кадастр», будь-яких прав та інтересів позивача не порушено.

21.09.2022 ОСОБА_2 звернувся до Тернопільської міської ради про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та долучено необхідні документи. На час подання відзиву рішення по вказаній заяві не прийнято у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні.

Також, слід зазначити, що третій особі ОСОБА_4 належить житловий будинок загальною площею 133,4 кв. м, житловою площею 28,8 кв. м за адресою АДРЕСА_4 . ОСОБА_4 отримав від сусідів за адресою АДРЕСА_1 , які проживали та були власниками нерухомого майна станом на 13.05.2014 нотаріально засвідчені заяви від ОСОБА_6 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_2 ) про те, що вони не заперечують щодо реконструкції ОСОБА_4 горищного приміщення та прибудови гаражу з використанням земельної ділянки під ним, за адресою: АДРЕСА_4 , а також не заперечують щодо користування частиною земельної ділянки за адресою АДРЕСА_4 розміром 13х7 м (91 м. кв.) біля дороги під особисті потреби ОСОБА_4 . Рішенням Тернопільської міської ради №6/53/96 від 28.11.2014 ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею до 0,0100 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаража за адресою АДРЕСА_1 . З метою відведення земельної ділянки ОСОБА_4 замовив у ПП Фірма «Матек» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Земельній ділянці площею 0,0280 га за адресою АДРЕСА_4 було присвоєно кадастровий номер 6110100000:08:011:0085. Земельна ділянка площею 0,0100 га, яка була надана ОСОБА_4 та погоджена з усіма сусідами, була поділена навпіл проїздом та не враховано, що заїзд на земельну ділянку знаходиться в зовсім іншому місці, який був встановлений набагато раніше, коли будувався будинок і на даний час так і використовується.

Відповідач вважає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0019 га у власність позивача для будівництва індивідуального гаража в АДРЕСА_1 розроблений без врахування наступних обставин.

Не враховано, що згідно з рішенням №6/53/96 Тернопільської міської ради від 28.11.2014 ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею до 0,0100 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаража за адресою АДРЕСА_1 та всі суміжні співвласники станом 2014 рік надали згоду на виділення такої ділянки. Проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки здійснено розподіл між чотирма співвласниками порівно, однак не враховано, що земельна ділянка може виділятись тільки для обслуговування будинку АДРЕСА_4 , АДРЕСА_7 . При цьому, безпідставно було проведено розподіл також і на квартиру ОСОБА_3 №2. Також не враховано, що розподіл земельної ділянки, яка є у спільному користуванні здійснюється відносно площ усього будинку, а не кількості власників. Не взято до уваги неможливість будівництва гаража на вказаній земельній ділянці, так як пропонована ширина 2.34 м (2.33) м, а мінімальна ширина гаража, згідно будівельних норм, 2.5 м - 3.5 м в залежності від машини, а також довжина гаражу - 3.66 м, а необхідно 5 м.

Відповідач вказує, що позивач не навела жодних обставин, яким чином її земельна ділянка площею 0,0019 га перетинається із земельною ділянкою відповідача.

Згідно з письмовими поясненнями представника третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, земельна ділянка за кадастровим номером 6110100000:08:011:0084 площею 0,0467 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд зареєстрована в Державному земельному кадастрі 16.09.2021 державним кадастровим реєстратором відділу у Благовіщенському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Відомості до Державного земельного кадастру про зазначену ділянку внесені на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), АДРЕСА_2 . На момент реєстрації земельної ділянки знаходження в її межах іншої земельної ділянки або частини ділянки не встановлено. ОСОБА_2 є власником розміщеного на спірній земельній ділянці нерухомого майна, а саме житлового будинку, право на який виникло на підстав договору купівлі-продажу серія та номер 1182 від 05.07.2019.

Згідно з письмовими поясненнями представника третьої особи Тернопільської міської ради, 23.07.2021 Тернопільською міською радою прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 » №8/7/181. Позивач розпочала процес формування земельної ділянки на підставі проекту землеустрою, однак не змогла його завершити, оскільки їй було відмовлено у реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, у зв`язку з перетином ділянки із ділянкою за кадастровим номером 6110100000:08:011:0084. Поряд з цим, вказана земельна ділянка була сформована на підставі технічної документації 16.09.2021 розробку якої здійснювало ПП «Матек» за замовленням ОСОБА_2 . Перешкода у формуванні позивачем земельної ділянки виникла на етапі розроблення проекту землеустрою та реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. На дані правовідносини функції та повноваження міської ради не поширюються, це виключна компетенція Держгеокадастру, що свідчить про відсутність порушення її прав та обов`язків зі сторони органу місцевого самоврядування. Що стосується позовної вимоги то при винесенні судового рішення Тернопільська міська рада покладається на розсуд суду.

У письмових поясненнях третя особа ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити. Пояснила, що відповідач неправомірно виготовив технічну документацію на земельну ділянку. Вказана земельна ділянка перебуває у користуванні АТ «Укрзалізниця» та має цільове призначення земель залізничного транспорту. Відповідач не узгоджував свої дії із співвласниками майна за адресою АДРЕСА_1 та самочинно виготовив документацію.

Ухвалою суду від 23.03.2023 призначено у цивільній справі комплексну судову земельно-технічну експертизи та експертизу з питань землеустрою, проведення якої доручено експертам Чернівецького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

Ухвалою суду від 12.10.2023 витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області копії поземельних книг на земельні ділянки з кадастровими номерами 6110100000:08:011:0084, 6110100000:08:011:0085, 6110100000:08:011:0086.

Ухвалою суду від 21.01.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні 28.05.2026 позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_8 позов підтримали та просили задовольнити з підстав наведених у позовній заяві.

В судовому засіданні 28.05.2026 представник відповідача Ярмусь В.Д. щодо задоволення позову заперечив з мотивів викладених у відзиві на позов.

В попередніх судових засіданнях третя особа ОСОБА_3 позов просила задовольнити, в судове засідання 28.05.2026 не з`явилась.

Третя особа ОСОБА_4 та представники третіх осіб Приватного підприємства «Матек», Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Тернопільської міської ради в судове засідання 28.05.2026 не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Ухвалення та проголошення судового рішення відкладено до 11.00 год. 04.06.2026.

Дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі обставини.

Щодо позивача.

14.04.2021 позивач звернулась до Тернопільського міського голови із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0019 га для будівництва індивідуального гаража на території Тернопільської міської ради, по АДРЕСА_1 . До заяви, окрім інших документів, долучено копію витягу із Державного реєстру речових прав про право власності на житловий будинок по АДРЕСА_6 .

Рішенням Тернопільської міської ради №8/7/181 від 23.07.2021 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 » надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0019 га у власність для будівництва індивідуального гаража за адресою АДРЕСА_1 . Зобов`язано ОСОБА_1 в шестимісячний термін подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У 2021 році на замовлення ОСОБА_1 ФОП ОСОБА_9 виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0019 га, проектне цільове призначення: 02.05 для будівництва індивідуальних гаражів за адресою АДРЕСА_1 .

30.08.2021 за підписами начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляр В., інженера землевпорядника ОСОБА_10 , замовника ОСОБА_1 складено акт погодження меж земельних ділянок з суміжними власниками та землекористувачами. В акті вказано, що усі суміжні земельні ділянки належать Тернопільської міської ради.

Згідно із витягом з протоколу №10 засідання узгоджувальної комісії Тернопільської міської ради по вирішенню земельних спорів від 29.09.2021, враховуючи відсутність на повторному засіданні комісії ОСОБА_2 та ОСОБА_4 або їх повноважних представників без зазначення причин, комісія ухвалила погодити ОСОБА_1 межі земельної ділянки, що надається для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_6 , без підпису ОСОБА_2 та ОСОБА_4 в акті прийому передачі межових знаків на зберігання, попередньо звівши межі земельної ділянки згідно з документами на право користування суміжних землекористувачів.

Рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу 1 Управління у Звенигородському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №РВ-7101567292021 від 06.10.2021 відмовлено ОСОБА_1 у несенні відомостей до Державного земельного кадастру, у зв`язку з невідповідністю електронного документа установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа.

Відповідно до протоколу проведення перевірки електронного документа № ПП-7101071222021 від 06.10.2021, електронний документ не відповідає наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним індексних кадастрових карт (планів), відомостям про інші об?єкти Державного земельного кадастру, їх кількісним, якісним характеристикам та відомостям про значення оцінки земельної ділянки), установленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа.

Відповідно до висновку щодо перевірки електронного документа наявна помилка геометрії (самоперетин межі полігону в точці таким чином, що полігон утворює петлю в координаті: (2236027.82800311 5481762.22695314).

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 09.11.2021 №1648-ДК здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:08:011:0084, яка розташована за адресою АДРЕСА_2 , про що державним інспектором Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Нестроєвим Ю.А. складено акт перевірки №1648-ДК/159Є/АП/09/01/-21 від 19.11.2021. В ході перевірки встановлено, що ПП фірма «Матек» на підставі клопотання на розробку технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та договору на виконання робіт №02-09/2021 від 09.09.2021 розробила «Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) АДРЕСА_2 . Державним кадастровим реєстратором Відділу у Благовіщенському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградські області 16.09.2021 внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,0467 га (кадастровий номер 6110100000:08:011:0084), яку сформовано на підставі вищезазначеної документації із землеустрою. Станом на 19.11.2021 Тернопільською міською радою рішення про затвердження даної технічної документації та про передачу земельної ділянки у приватну власність не приймалось, тому набуття права на земельну ділянку не відбулось. Констатувати факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,0467 га, кадастровий номер 6110100000:08:011:0084 ОСОБА_2 , немає підстав. Проте в діях ПП «Матек» вбачається порушення вимог земельного законодавства, оскільки розроблення згаданої документації відбулось без врахування вимог ст.28 Закону України «Про землеустрій», ст.42, ст.79-1 та ч.6 ст.118 Земельного кодексу України.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області № КО-311/2-690/6-21 від 30.12.2021, за підсумками роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста (Протокол засідання №7 від 22.12.2021) було відмовлено у зверненні з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженерів-землевпорядників ПП «Матек», які були розробниками технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у АДРЕСА_2 . Зважаючи на норми діючого законодавства та виходячи із вище наведеного в межах існуючих обставин на даний момент не видається можливим здійснити скасування державної реєстрації земельної ділянки із кадастровим номером 6110100000:08:011:0084.

Рішенням Тернопільської міської ради №8/22/51 від 27.01.2023 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_6 гр. ОСОБА_1 », затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0217 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_6 , гр. ОСОБА_1 . Передано ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку (кадастровий номер 6110100000:08.011:0086) площею 0,0217 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_6 .

На підставі вищевказаного рішення 06.02.2023 за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,0217 га, кадастровий номер 6110100000:08:011:0086 (витяг з Державного реєстру речових прав №322484460 від 10.02.2023).

Стосовно відповідача.

Судом встановлено, що згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 196031655 від 13.01.2020, 05.07.2019 за ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 05.07.2019, посвідченого приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Шонь Ю.М. за номером в реєстрі 1182, зареєстровано право приватної власності на житловий будинок загальною площею 54,3 кв. м, житловою площею 28,7 кв. м, за адресою АДРЕСА_2 .

28.04.2021 ОСОБА_2 звернувся до Тернопільської міської ради із заявою про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0467 га для обслуговування, будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_2 .

У відповідь на вищевказану заяву виконавчий комітет Тернопільської міської ради у листі № 11014 від 21.05.2021, з посиланням на ст. ст. 42, 118 Земельного кодексу України, повідомив ОСОБА_11 про відсутність правових підстав для надання адміністративної послуги «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)». Одночасно з цим, за умови подання заяви із повним пакетом документів, передбачених п.2 Інформаційної картки А-25-01 у Центр надання адміністративних послуг, питання стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки буде розглянуто згідно вимог чинного законодавства.

09.09.2021 ОСОБА_2 звернувся до ПП фірма «Матек» із заявою про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0467 га для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою АДРЕСА_2 .

На підставі вказаної заяви ПП фірма «Матек» виготовила Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) АДРЕСА_2 .

09.09.2021 за підписом виконавця робіт (спеціаліста фірми «Матек») Любовіцької М.І, власника (користувача) земельної ділянки ОСОБА_2 , у присутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок: від А до Б - землі Тернопільської міської ради, від Б до ОСОБА_12 , від В до Г - землі Тернопільської міської ради, від Г до ОСОБА_13 , від Д до ОСОБА_14 , від Е до А ОСОБА_15 , склали акт про те, що межі земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:08:011:, яка знаходиться в АДРЕСА_2 , площею 0,0467 га, наданої власнику (користувачу) земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) 02.01, закріплені в натурі (на місцевості) межовими знаками встановленого зразка (дерев`яний стовп) у кількості 15 штук.

16.09.2021 Відділом у Благовіщенському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої 09.09.2021 ПП фірма «Матек», внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,0467 га, кадастровий номер 6110100000:08:011:0084, яка розташована в АДРЕСА_2 , цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня (витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-3513289692021 від 16.09.2021, наданий на заяву ОСОБА_2 ).

Відповідно до листа виконавчого комітету Тернопільської міської ради №20784-Ф/2022 від 18.08.2022, рішення про затвердження технічної документації та про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:08:011:0084, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 не приймалось.

21.09.2022 ОСОБА_2 звернувся до Тернопільської міської ради із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,0467 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_2 . Додатково повідомив, що раніше право на безкоштовну приватизацію земельної ділянки згідно ст. ст. 116,118 Земельного кодексу України за даним цільовим призначенням не використав.

У відповідь на звернення від 21.09.2022 стосовно затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0467 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_2 , виконавчий комітет Тернопільської міської ради у листі №24658/2022 від 04.10.2022 повідомив таке. При вивченні клопотання та долучених до нього документів встановлено відсутність в акті прийому-передачі межових знаків на зберігання погодження суміжних землекористувачів. Також не долучено документ, який підтверджує право користування даною земельною ділянкою та рішення міської ради щодо надання дозволу на розроблення технічної документації. Враховуючи те, що у документах встановлено недостовірність відомостей, станом на даний час немає правових підстав для надання адміністративної послуги. Додатково повідомили, що на період дії в Україні воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на такої розроблення такої документації забороняється.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у справі №500/507/23, позов ОСОБА_2 до Тернопільської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 21.09.2022 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,0467 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за кадастровим номером 6110100000:08:011:0084, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . Зобов?язано Тернопільську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 21.09.2022 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,0467 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за кадастровим номером 6110100000:08:011:0084, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , та прийняти на пленарному засіданні сесії ради відповідне рішення за результатом її розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2023 вищевказане рішення залишено без змін.

Розглянувши клопотання гр. ОСОБА_2 від 21.09.2022 стосовно затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0467 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_2 , беручи до уваги рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 у справі № 500/507/23, керуючись ст. ст.12, 118, 122, 55 Закону України «Про землеустрій», враховуючи висновки постійних комісій міської ради з питань містобудування, з питань регулювання земельних відносин та екології, міська рада вирішила відмовити гр. ОСОБА_2 в затвердженні технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0467 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_2 (рішення Тернопільської міської ради № 8/31/107 від 15.09.2023).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.02.2024 у справі №500/7817/23, у задоволенні позову ОСОБА_2 до Тернопільської міської № 8/31/107 від 15.09.2023 щодо відмови ОСОБА_2 у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0467 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_2 та зобов?язання Тернопільської міської ради затвердити ОСОБА_2 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на, місцевості) площею 0,0467 та для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_2 відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2024 вищевказане рішення залишено без змін.

Щодо третьої особи ОСОБА_4 .

Суд встановив, що відповідно до заяв, справжність підпису на яких посвідчено приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Чопик О.В. 13.05.2014 за номерами в реєстрі 492, 493, 494, 504, 505, 506, ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , не заперечують щодо реконструкції ОСОБА_4 горищного приміщення та прибудови гаражу з використанням земельної ділянки під ним за адресою АДРЕСА_4 , та щодо користування частиною земельної ділянки за адресою АДРЕСА_4 розміром 13?7 м (91 кв. м) біля дороги під особисті потреби ОСОБА_4 .

Згідно з свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 22.10.2020, ОСОБА_6 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до розрахунку КП «Місто» №303 від 30.07.2014, враховуючи план земельної ділянки, існуючу містобудівельну ситуацію, площа земельної ділянки для будівництва та обслуговування гаража по АДРЕСА_1 може становити 100,00 кв. м.

Рішенням Тернопільської міської ради №6/53/96 від 28.11.2014 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0100 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаража за адресою АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_4 » надано дозвіл гр. ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею до 0,0100 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаража за адресою АДРЕСА_1 . Зобов?язано гр. ОСОБА_4 в шестимісячний термін затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 183889782 від 07.10.2019, 02.10.2019 за ОСОБА_4 на підставі договору дарування від 05.03.2010, посвідченого приватним нотаріусом Денисюк І.Л. за номером в реєстрі 447 та інших документів, зареєстровано право приватної власності на житловий будинок загальною площею 133,40 кв. м, житловою площею 28,8 кв. м, за адресою АДРЕСА_4 .

09.09.2021 ОСОБА_4 звернувся до ПП фірма «Матек» із заявою про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0280 га для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою АДРЕСА_4 .

На підставі вказаної заяви ПП фірма «Матек» виготовила Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) АДРЕСА_4 .

09.09.2021 за підписом виконавця робіт (спеціаліста фірми «Матек») Любовіцької М.І, власника (користувача) земельної ділянки ОСОБА_4 , у присутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок: від ОСОБА_16 , від Б до В ОСОБА_17 , від В до А - землі Тернопільської міської ради, склали акт про те, що межі земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:08:011:, яка знаходиться в АДРЕСА_4 , площею 0,0280 га, наданої власнику (користувачу) земельної ділянки ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) 02.01, закріплені в натурі (на місцевості) межовими знаками встановленого зразка (дерев`яний стовп) у кількості 8 штук.

25.09.2021 Міжрайонне управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробленої 09.09.2021 ПП фірма «Матек» внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,0280 га, кадастровий номер 6110100000:08:011:0085, яка розташована в АДРЕСА_4 , цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня (витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-2309704032021 від 25.09.2021, наданий на заяву ОСОБА_4 ).

21.09.2022 ОСОБА_4 звернувся до Тернопільської міської ради із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,0280 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_4 . Додатково повідомив, що раніше право на безкоштовну приватизацію земельної ділянки згідно ст. ст. 116,118 Земельного кодексу України за даним цільовим призначенням не використав.

У відповідь на звернення від 21.09.2022 стосовно затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0280 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_4 виконавчий комітет Тернопільської міської ради у листі №24659/2022 від 04.10.2022 повідомив таке. При вивченні клопотання та долучених до нього документів встановлено відсутність в акті прийому-передачі межових знаків на зберігання погодження суміжних землекористувачів. Також не долучено документ, який підтверджує право користування даною земельною ділянкою та рішення міської ради щодо надання дозволу на розроблення технічної документації. Враховуючи те, що у документах встановлено недостовірність відомостей, станом на даний час немає правових підстав для надання адміністративної послуги. Додатково повідомили, що на період дії в Україні воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на такої розроблення такої документації забороняється.

Рішенням № 8/23/148 від 03.03.2023 Тернопільська міська рада вирішила рішення Тернопільської міської ради від 28.11.2014 № 6/53/96 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0100 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаража за адресою АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_4 » вважати таким, що втратило чинність.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.10.2023 у справі №500/4967/23, у задоволенні позову ОСОБА_4 до Тернопільської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , про визнання протиправним та скасування рішення двадцять третьої сесії восьмого скликання Тернопільської міської ради від 03.03.2023 №8/23/148 «Про втрату чинності рішення міської ради» відмовлено.

Окрім цього, суд встановив наступні обставини.

Згідно з довідкою Виробничого структурного підрозділу «Львівська дирекція» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» Акціонерного товариства «Українська залізниця» № 228 від 13.06.2023, станом на 13.06.2023 на балансі підрозділу обліковується житловий будинок по АДРЕСА_1 з інвентарним номером 8910101020608.

Відповідно до листа Департаменту майнової політики Акціонерного товариства «Українська залізниця» №ЦКМ14/225 від 16.06.2023, житловий будинок, в якому розташована квартира АДРЕСА_8 , що належить ОСОБА_18 на праві приватної власності (Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03.08.2019, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 2137926461101), розташований за адресою: АДРЕСА_1 , обліковується на балансі виробничого структурного підрозділу «Львівська дирекція» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» та закріплений за АТ «Укрзалізниця» на праві господарського відання. Право приватної власності на всі квартири, що розташовані у зазначеному багатоквартирному будинку, підтверджено Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. Щодо вжиття заходів стосовно зняття з балансу будинкоуправління АДРЕСА_9 та АДРЕСА_8 (БУ- 1, 2) зазначеного житлового будинку відповідно до розпорядження ДТГО «Львівська залізниця» від 15.12.1998 № НГ-11/412, повідомляє, що на даний час підрозділи реформовані та ліквідовані, тому у виробничого структурного підрозділу «Львівська дирекція» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» відсутні повноваження стосовно списання будинку з балансу відповідно до зазначеного розпорядження. Земельна ділянка, на якій розташована вказана будівля, не перебуває у користуванні АТ «Укрзалізниця», тому коригування площі не відноситься до компетенції товариства.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру розглянувши звернення ОСОБА_19 від 23.06.2023 стосовно можливого порушення вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:08:011:0084, у листі №Д-783/0.0.193-1196/6-23 від 07.08.2023 повідомила, що згідно із відомостями Державного земельного кадастру, земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:08:011:0084, площею 0,0467 га, цільове призначення - для господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) сформована на підставі розробленої приватним підприємством «Матек» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). В складі документації із землеустрою наявний витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 . Також відповідно до інформаційної взаємодії органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та органу державної реєстрації прав, до Державного земельного кадастру, відомості щодо права власності/користування щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:08:011:0084 не надходили.

На виконання ухвали суду від 23.03.2023 судовим експертом Чернівецького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Третяком М. 04.10.2024 складено висновок за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою №33/34/23-29.

Висновки судового експерта такі:

1. Земельна ділянка гр. ОСОБА_1 площею 0,0019 га, (розробленої згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів за адресою АДРЕСА_1 ) накладається на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 (розробленої згідно технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передати безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,0467 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за кадастровим номером 6110100000:08:011:0084, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 ).

2. У зв?язку з відсутністю затвердженого Проекту щодо поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1 , та не врахований варіант Проекту розподілу земель між співвласниками будинковолодіння, що спричинило накладення земельної ділянки та неможливості реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі гр. ОСОБА_1 , площею 0,0019 га. Земельна ділянка, яка знаходиться в користуванні гр. ОСОБА_1 , перетинається із земельною ділянкою за кадастровим номером 6110100000:08:011:0084. Площа накладення становить 0,0003 га.

3. Враховуючи вище викладене можна зазначити, що Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів у власність гр. ОСОБА_1 площею 0,0019 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , який не затверджений відповідно до вимог статті 186 3К України, та не відповідає за складом вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування, чинних на дату його розроблення.

4. Технічна документація 2021 відповідно до складу та змісту відповідає нормативно правовим актам та вимогам визначеним статтею 55 ЗУ «Про землеустрій». Однак, Технічна документація 2021 розроблена з порушенням вимог, передбачених статтями 79-1, 140, 142, 132, 186 ЗК України, а також Інструкції 376 (чинна на час виготовлення технічної документації).

Допитаний в судовому засіданні судовий експерт ОСОБА_20 підтримав свої вищевказані висновки судової експертизи.

Висновки суду.

Щодо порушеного права позивача.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Як позивач, так і відповідач, а також треті особи ОСОБА_4 та ОСОБА_3 є власниками частин будинку АДРЕСА_1 . Позивач та відповідач виявили бажання та вчинили відповідні дії щодо передачі їм безоплатно у власність Тернопільською міською радою земельних ділянок під будинком (біля будинку) в межах норм безоплатної приватизації за відповідним цільовим призначенням.

Як позивач, так і відповідач замовили у спеціалізованих землевпорядних організаціях виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Технічна документація щодо земельної ділянки, яку бажає отримати відповідач, виготовлена раніше земельної ділянки, яку виявила бажання набути позивач. А також, на підставі цієї документації здійснена державна реєстрація земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

Відповідно до першого пункту висновку судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою №33/34/23-29 земельна ділянка, яку бажає отримати позивач накладається на земельну ділянку, яку бажає отримати відповідач.

У мотивувальній частині висновку (стор. 12) судовий експерт роз`яснив, що накладення земельних ділянок це ситуація, коли згідно із двома або більше різними землевпорядними документаціями одна і та ж ділянка землі, розташована на певному відрізку, фактично займає територію іншої, як правило, сусідньої земельної ділянки. Тобто одна земельна ділянка перебуває частково чи повністю в межах іншої.

Наявність накладання вищевказаних двох земельних ділянок, одна з яких (відповідача) вже зареєстрована в Державному земельному кадастрі з присвоєнням кадастрового номера, зумовила відмову державного кадастрового реєстратора позивачу у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру.

Отже, аналіз цих обставин вказує на те, що державна реєстрація земельної ділянки, яку бажає отримати відповідач порушує права позивача на отримання земельної ділянки у власність, однак лише у тому разі, якщо така реєстрація проведена з порушенням законодавства.

Щодо законності державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0467 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_2 , яку бажає безоплатно отримати у власність відповідач.

Частина 3 ст. 3 ЦПК України передбачає, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. (ч. 1 ст. 13 ЦПК України).

Частиною 3 ст. 12 ЦПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно з положеннями ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування.

Частина 1 ст. 81 ЦПК України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом, а відповідно до ч. 6 ст. 81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.(ч.1 ст. 89 ЦПК України).

Відповідно до частини другої статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель (частина друга статті 4 ЗК України).

За змістом пункту б частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлено ст.118 ЗК України.

Відповідно до ч.1 ст.118 ЗК України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

За приписами ч.2 ст.118 ЗК України у випадку, визначеному частиною першою цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) приймає рішення про її затвердження та передачу земельної ділянки у власність або вмотивоване рішення про відмову.

Статтею 12 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частиною третьою статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин 6, 7 статті 118 ЗК України (в редакції, яка діяла на час виготовлення технічної документації) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно із ч. 3 статті 55 Закону України «Про землеустрій» (в редакції, яка діяла на час виготовлення технічної документації), у разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом.

Відповідно до ч. 4 статті 82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.02.2024 у справі №500/7817/23, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2024, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_2 до Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради №8/31/107 від 15.09.2023 щодо відмови ОСОБА_2 у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0467 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_2 та зобов`язання Тернопільської міської ради затвердити ОСОБА_2 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0467 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_2 .

У цій адміністративній справі предметом дослідження була правомірність відмови Тернопільської міської ради Дьоріну Олександру Володимировичу у затвердженні технічної документації із землеустрою, зокрема з тих мотивів, що ОСОБА_2 повинен був отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою перед тим, як його замовляти відповідній землевпорядній організації.

Суд у наведеній адміністративній справі, відмовляючи у задоволенні позову та визнаючи відмову Тернопільської міської ради у затвердженні технічної документації із землеустрою правомірною, дійшов висновку, що ОСОБА_2 повинен був отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою. Підстав проводити розробку проекту землеустрою без дозволу Тернопільської міської ради у ОСОБА_2 не було.

Враховуючи положення ч. 4 статті 82 ЦПК України, принцип правової визначеності, а також здійснивши власну оцінку усіх обставин у даній цивільній справі, суд встановив, що відповідач ОСОБА_2 та третя особа ПП «Матек» діяли всупереч положенням статті 118 ЗК України, статті 55 Закону України «Про землеустрій», які вказують на те, що розроблення технічної документації із землеустрою здійснюється на підставі дозволу, наданого, зокрема, органом місцевого самоврядування.

Вказане також узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 06 березня 2019 року у справі N 1640/2594/18 , згідно із якою системний аналіз норм статей 22, 116, 118 Земельного кодексу України вказує на те, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме: 1) подання зацікавленою особою клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); 3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 Земельного кодексу України; 4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 5) подання зацікавленою особою погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду. Таким чином, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процедури отримання права власності (права користування) на земельну ділянку.

Дозволу Тернопільської міської ради, як власника земельної ділянки по АДРЕСА_1 , на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0467 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_2 відповідач не отримував, замовив виготовлення цієї документації у ПП «Матек», а в подальшому цю документацію подав для державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Такі дії відповідач вчинив на власний розсуд та ризик, та, як закономірний наслідок, отримав відмову Тернопільської міської ради, правомірність якої підтверджена судом, у затвердженні технічної документації.

Окрім цього, порушення в діяхПП «Матек» вимог земельного законодавства виявило й Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, яке здійснювало перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:08:011:0084, яка розташована за адресою АДРЕСА_2 , оскільки розроблення згаданої документації відбулось без врахування вимог ст.28 Закону України «Про землеустрій», ст.42, ст.79-1 та ч.6 ст.118 Земельного кодексу України.

А також, за наслідками проведення судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою судовий експерт дійшов висновку, що технічна документація розроблена ПП «Матек» з порушенням вимог, передбачених статтями 79-1, 140, 142, 132, 186 ЗК України.

У свою чергу, так як державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:08:011:0084, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , у Державному земельному кадастрі відбулась на підставі виготовленої із порушенням закону технічної документації, суд вважає, що така державна реєстрація також є незаконною.

Таким чином, всебічно проаналізувавши усі вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:08:011:0084, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 в Державному земельному кадастрі відбулась незаконно, цією державною реєстрацією порушене право позивача на отримання земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 . А тому, позов належить задовольнити та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:08:011:0084, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , у Державному земельному кадастрі, шляхом закриття поземельної книги.

Інші аргументи сторін не мають істотного значення для правильного вирішення цього спору та/чи виходять за межі предмету та підстав позову, тому суд не дає їм правової оцінки.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, у зв`язку із тим, що позов задоволено у повному обсязі, з відповідача на користь позивача належить стягнути 992,20 грн судового збору, сплаченого позивачем при зверненні до суду. Усі судові витрати відповідача, зокрема на судову експертизу, залишити без відшкодування.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 81, 263, 265, 273, 354, 355 Цивільного процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:08:011:0084, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , у Державному земельному кадастрі, шляхом закриття поземельної книги.

Стягнути із ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 992,20 грн судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду у 30-денний строк з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_10 .

Відповідач: ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_11 .

Третя особа: ОСОБА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_12 .

Третя особа: ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_13 .

Третя особа: Приватне підприємство «Матек», ЄДРПОУ 14055016, місцезнаходження: 46027, м. Тернопіль, вул. Кривоноса, 14.

Третя особа: Головне управління Держгеокадарстру у Тернопільській області, ЄДРПОУ 39766192, місцезнаходження: 46002, м. Тернопіль, вул. Лисенка, 20а.

Третя особа: Тернопільська міська рада, ЄДРПОУ 34334305, місцезнаходження: 46001, м. Тернопіль, вул. Листопадова, 5.

Рішення складено та підписано 04.06.2026.

Головуючий суддяП. Я. Стельмащук