Рішення № 137387963, 15.06.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5896/25

15 червня 2026 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) через представника звернувся до суду із позовом до Головного управління ДСНС України в Тернопільській області (далі відповідач), в якому просить :

- визнати протиправним дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо зменшення розміру відсотків премій за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області здійснити перерахунок премій із застосуванням відсоткових ставок премій, які були визначені у наказах про преміювання з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року із врахуванням раніше виплачених сум та встановлених посадових окладів, визначених відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі № 500/5268/24.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області проведено перерахунок грошового забезпечення позивача. Після здійснення виплати коштів за рішеннями суду про перерахунок грошового забезпечення, у позивача виникли сумніви щодо правильного розрахунку сум, які підлягають виплаті після здійснення відповідних перерахунків. З метою отримання інформації щодо підстави перерахунку представником позивача направлено адвокатський запит до відповідача для отримання інформації та копій підтверджуючих документів, які стали підставою для зійснення перерахунку грошового забезпечення.

Листом ГУ ДСНС України у Тернопільській області позивачу було повідомлено, що рішення вищезгаданих судів виконані із здійсненням перерахунку грошового забезпечення і проведена виплата з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач вважає дії Головного управління ДСНС України щодо зменшення відсотків премії за період із 29.01.2020 по 19.05.2023 протиправними та вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_1 премії за період із 29.01.2020 по 19.05.2023 відповідно до встановлених розмірів відсотків премій, вказаних у наказах по преміюванню з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року із врахуванням раніше виплачених сум та встановлених посадових окладів, визначених відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі 500/5268/24.

Ухвалою суду від 16.10.2025 (суддя Мандзій О.П.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

30.10.2025 до суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що зменшуючи відсотковий розмір премії при перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення суду, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством. При перерахунку грошового забезпечення позивача відповідач керувався роз`ясненнями ДСНС України у листі від 18.08.2023 №20-15603/201 "Про виконання рішень судів щодо перерахунку розмірів грошового забезпечення та інших виплат". Зазначає, що до розміру грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу ДСНС включалась надбавка за особливості проходження служби до 50% та премія не менше 10%. При цьому виплата надбавки за особливості проходження служби у розмірі до 50% посадового окладу є правом, а не обов`язком керівника та залежить від складності, важливості, інтенсивності та умов служби, а преміювання відповідно до особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління. Тобто, виплата вказаних надбавки та премії залежить від результатів служби діючого службовця ДСНС. Разом з тим, позивач не є діючим службовцем ДСНС.

Наголошує на тому, що у 2020-2023 роках виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснювалась виходячи з фонду грошового забезпечення, затвердженого законами про Державний бюджет України на відповідний рік з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2018 року (1762 грн). Таким чином у 2020 - 2023 роках ДСНС виділялися асигнування, які забезпечували виплату грошового забезпечення, у тому числі посадових окладів, окладів за спеціальним званням, надбавки за особливості проходження служби та премії, обчислених із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. (1762 грн), як це передбачено постановою № 704.

У зв`язку з відрахуванням зі штату Тернопільського окружного адміністративного суду судді Мандзія О.П. (у провадженні якого перебувала дана справа) 05.01.2026 проведено повторний автоматизований розподіл цієї адміністративної справи. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Тернопільського окружного адміністративного суду цю справу передано для розгляду судді Баб`юку П.М.

Ухвалою суду від 12.01.2026 прийнято до провадження адміністративну справу 500/5896/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановлено продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження за матеріалами справи, без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 у справі №500/5268/24 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 22.05.2023, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, згідно з пунктом 4 постанови Кабінет Міністрів Україні "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Додатковим рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.11.2024 у справі №500/5268/24 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області здійснити перерахунок премії ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 22.05.2024, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2025 апеляційну скаргу ГУ ДСНС України у Тернопільській області задоволено частково, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року у справі №500/5268/24 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково та зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, згідно з пунктом 4 постанови Кабінет Міністрів Україні "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2025, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області здійснено перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 , що підтверджується платіжними інструкціями № 17,18,19,20,21 від 22.01.2025 року.

18.03.2025 представник позивача звернулася із адвокатським запитом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області для отримання інформації та копій підтверджуючих документів, які стали підставою для здійснення перерахунку грошового забезпечення.

Листом ГУ ДСНС України у Тернопільській області №64 21-1431/64 14 від 21.03.2025 повідомлено, що рішення суду виконані із здійсненням перерахунку грошового забезпечення і проведена виплата з урахуванням раніше виплачених сум.

Як вбачається із складеної відповідачем Інформації про здійснення перерахунку розміру грошового забезпечення від 21.03.2025 в період з 29.01.2020 по 19.05.2023 :

Позивачу у січні 2020 року була встановлена премія у розмірі 113% від посадового окладу, а перерахована у розмірі 46% від посадового окладу;

у період із лютого по листопад 2020 року була встановлена премія у розмірі 107% від посадового окладу, а перерахована у розмірі 41% від посадового окладу;

у період із грудня 2020 року до травня 2021 року була встановлена премія у розмірі 122% від посадового окладу, а перерахована у розмірі 53% від посадового окладу (грудень 2020 року), та 27% від посадового окладу (січень 2020 року - травень 2021 року

у період із червня до листопада 2021 року була встановлена премія у розмірі 118% від посадового окладу, а перерахована у розмірі 24% від посадового окладу;

у грудні 2021 року була встановлена премія у розмірі 124% від посадового окладу, а перерахована у розмірі 29% від посадового окладу;

у період із січня до лютого 2022 року була встановлена премія у розмірі 165% від посадового окладу, а перерахована у розмірі 30% від посадового окладу;

у березні 2022 року була встановлена премія у розмірі 164% від посадового окладу, а перерахована у розмірі 29% від посадового окладу;

у квітні 2022 року була встановлена премія у розмірі 156% від посадового окладу, а перерахована у розмірі 23% від посадового окладу;

у травні 2022 року була встановлена премія у розмірі 152% від посадового окладу, а перерахована у розмірі 20% від посадового окладу;

у червні 2022 року була встановлена премія у розмірі 151% від посадового окладу, а перерахована у розмірі 20% від посадового окладу;

у період із липня до листопада 2022 року була встановлена премія у розмірі 144% від посадового окладу, а перерахована у розмірі 15% від посадового окладу (липень-вересень 2022 року) та 14% від посадового окладу (жовтень-листопад 2022 року);

у грудні 2022 року була встановлена премія у розмірі 204% від посадового окладу, а перерахована уже у розмірі 57% від посадового окладу;

у січні 2023 року була встановлена премія у розмірі 369% від посадового окладу, а перерахована у розмірі 138% від посадового окладу;

у період з лютого до травня 2023 року була встановлена премія у розмірі 390% від посадового окладу, а перерахована у розмірі 151% від посадового окладу.

Вважаючи такі дії відповідача щодо зменшення відсотків премії при здійсненні перерахунку протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з таких міркувань.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення

Тобто, встановлення відсоткового значення додаткових складових грошового забезпечення є повноваженням відповідача.

Умови оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.08.2015 №975 (далі - Умови №975)

Розділом VІ Умов №975 визначені окремі питання заробітної плати

Так, керівникам установ, закладів, організацій у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах, надається право:

установлювати працівникам конкретні розміри посадових окладів, доплат і надбавок до них;

надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, за винятком матеріальної допомоги на поховання, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік;

затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Порядок і умови преміювання (категорії працівників, які підлягають преміюванню, періодичність виплати премій тощо) установлюються положенням про преміювання, затвердженим керівником за погодженням з відповідним профспілковим органом (радою представників трудового колективу).

Конкретні розміри підвищень, надбавок, доплат, установлені працівникам, оголошуються наказом керівника.

Оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством.

Оплата праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, посади яких не передбачені цими Умовами (медичних працівників, працівників культури та інших), здійснюється відповідно до умов оплати праці аналогічних категорій працівників відповідних галузей економіки.

Преміювання керівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, установлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Отже, підставою для виплати конкретних розмірів підвищень, надбавок, доплат є наказ керівника та оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623).

Порядок та розмір преміювання врегулювано у розділі ХVІ Інструкції №623. Так, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього.

Премія особам рядового і начальницького складу виплачується з того дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов`язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних керівників органів управління (підрозділів).

Премія особам рядового і начальницького складу також виплачується за час перебування у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, на лікуванні, у службовому відрядженні в разі збереження посад за місцем служби.

Премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу:

які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення);

у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов`язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов`язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам.

Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць.

Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу.

Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу за професіоналізм та відвагу під час ліквідації надзвичайних ситуацій, за спортивні досягнення може здійснюватися понад фонд преміювання, визначений у пункті 1 цього розділу, у межах економії фонду грошового забезпечення і дозволяється за окремими рішеннями ДСНС.

Водночас, для визначення складових оплати праці суд також застосовує статтю 94 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), згідно з якою заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Згідно з абзацом 3 ст. 97 КЗпП України конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

Оскільки зменшений розмір вже нарахованої та виплаченої премії позивача у відповідний період після їх виплати та за відсутності його попередження та погодження, воно погіршує умови оплати вже виконаної ним роботи.

Обставини зменшення розміру премії підтверджуються наявним у матеріалах справи розрахунком грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

У справах "Пайн Велі Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії" від 29 листопада 1991 року (Pine Valley Developments Ltd and Others v. Ireland), заява № 12742/87 й "Федоренко проти України" від 01 червня 2006 року, заява № 25921/02 Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) констатував, що відповідно до прецедентного права органів, які діють на підставі Конвенції, право власності може бути "наявним майном", або коштами, уключаючи позови, для задоволення їх позивач може обґрунтувати їх принаймі "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

У межах вироблених ЄСПЛ підходів до тлумачення поняття "майно", а саме в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, це поняття охоплює як "наявне майно, так і активи, включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймі законні очікування стосовно ефективного здійснення свого "права власності" (пункт 74 рішення ЄСПЛ "Фон Мальтцан та інші проти Німеччини" від 02 березня 2005 року (Von Maltzan and Others v. Germany), заяви № 71916/01, 71917/01 та 10260/02. Суд робить висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту та формує позицію для інтерпретації вимоги як такої, що вона може вважатися "активом".

В іншій справі "NKM v. Hungary" від 14 травня 2013 року, скарга № 66529/11, ЄСПЛ зазначив, що "правомірні очікування" підлягають захисту як власне майно і майнові права.

З огляду на зазначене, суд вважає, що право позивача на премію за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 під дію ст. 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності" і що вказані виплати слід вважати "майном" у значені цього положення, оскільки позивач отримав право на вказані суми виплат, яке було законодавчо передбачено та не заперечувалося відповідачем. Отже, подальше зменшення розміру премії є втручанням у право позивача на мирне володіння майном.

У пункті 50 рішення Європейського суду з прав людини "Щокін проти України" (№ 23759/03 та № 37943/06) зазначено про те, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Говорячи про закон, стаття 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року посилається на ту саму концепцію, що міститься в інших положеннях цієї Конвенції (див. рішення у справі Шпачек s.r.о. проти Чеської Республіки (SPACEK, s.r.o. v. THE CZECH REPUBLIC № 26449/95). Ця концепція вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві. Вона також відсилає до якості такого закону, вимагаючи, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні (див. рішення у справі Бейелер проти Італії (Beyeler v. Italy № 33202/96).

Разом з тим, чинним законодавством, яке регулює спірні правовідносини, не передбачено права відповідача зменшувати розмір вже призначеної та виплаченої премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Зменшення змінної частини винагороди, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження.

Відтак, відповідач, зменшуючи позивачу відсотковий розмір премії при перерахунку грошового забезпечення позивача, не дотримався вказаних вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу.

Тому суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача щодо протиправності дій відповідача, що полягають у зменшенні розміру премії позивача при перерахунку грошового забезпечення останнього, на виконання судових рішень.

Отже, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача та для відновлення його порушених прав, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області здійснити перерахунок щомісячних премій із застосуванням відсоткових ставок премій, які були визначені у наказах про преміювання з 29.01.2020 по 19.05.2023 року із врахуванням раніше виплачених сум та встановлених посадових окладів, визначених відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі № 500/5268/24.

Позивач у цій справі судовий збір не сплачував, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 19.05.2023.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячних премій із застосуванням відсоткових ставок премій, які були визначені у наказах про преміювання з 29.01.2020 по 19.05.2023 року із врахуванням раніше виплачених сум та встановлених посадових окладів, визначених відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі № 500/5268/24.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 15 червня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Лесі Українки, 6, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46011, код ЄДРПОУ: 38535547);

Головуючий суддя Баб`юк П.М.