Рішення № 137384816, 15.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17141/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління ДПС в Одеській області до Селянського (фермерського) господарства «АРКАДІЯ», за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, Міністерства фінансів України про стягнення простроченої заборгованості перед державним бюджетом за бюджетними позичками, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС в Одеській області до Селянського (фермерського) господарства «АРКАДІЯ», за участі третіх осіб Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, Міністерства фінансів України, в якому позивач просить:

- стягнути з Селянського (фермерського) господарства «АРКАДІЯ» (код ЄДРПОУ: 30329003), простроченої заборгованості перед державним бюджетом за бюджетними позичками: основний борг за фінансовою допомогою згідно Постанови КМУ від 11.09.1997 року №1003 3000 грн. 00 коп., на бюджетний рахунок UA038999980313380404000615626, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код ЄДРПОУ: 37607526, отримувач коштів ГУК в Одеській області/смт. Окни.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що станом на 09.01.2024 року, відповідно до довідки про суми простроченої заборгованості перед державним бюджетом за бюджетними позичками, що підлягають стягненню в судовому порядку та розрахунку суми простроченої заборгованості перед державним бюджетом за бюджетними позичками, що підлягають стягненню в судовому порядку, заборгованість СФГ «АРКАДІЯ» перед бюджетом щодо стягнення простроченої заборгованості перед державним бюджетом за бюджетними позичками становить 3 000 грн. 00 коп., а саме: відповідно до подання Управління Державної казначейської служби України в Окнянському районі Одеської області №65 від 13.11.2023 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України №174 від 02.03.2011 року для здійснення заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (основний борг за фінансовою допомогою згідно Постанови КМУ від 11.09.1997 року №1003) на загальну суму 3000 грн. 00 коп. Відповідно до пп. 20.1.19 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України, контролюючі органи мають право стягувати суми простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України, а тому позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 02.06.2025 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/17141/25, залучив Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, Міністерство фінансів України до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

10.06.2025 року до суду від Міністерства фінансів України та 19.06.2025 року від Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області надійшли пояснення третіх осіб, у яких вони просили суд позовні вимоги задовольнити.

Суд зазначає, що копія ухвали від 02.06.2025 року про відкриття провадження направлялася відповідачу через національного поштового оператора "Укрпошта", яка 17.07.2025 року отримана відповідачем, що підтверджено підписом на рекомендованих повідомленнях про вручення поштового відправлення № 0610257912089.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Селянське (фермерське) господарство «АРКАДІЯ» з кодом ЄДРПОУ 30329003 зареєстроване як юридична особа 10.12.1999 року Окнянською державною адміністрацією Одеської області за № 15401200000000135 та перебуває на обліку як платник податків у Головному управлінні ДПС в Одеській області за основним місцем обліку, що підтверджується даними наявними в ідентифікаційній картці платника податків.

24.09.1997 року між Відділенням Державного казначейства України в Красноокнянському районі та КСП ім. Шевченко (код згідно з ЄДРПОУ 23216168) було укладено Договір № 1 про надання фінансової допомоги на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/1998 років (далі - Договір № 1 від 24.09.1997 року), за умовами якого Відділення Державного казначейства України в Красноокнянському районі надає КСП ім. Шевченко як сільськогосподарському товаровиробнику фінансову допомогу в сумі 3000,00 грн. для проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/1998 року на умовах повернення до 01.10.1998.

Управління Державної казначейської служби України в Окнянському районі Одеської області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2011року №174 складено та направлено Головного управління ДПС в Одеській області подання № 65 від 13.11.2023року для здійснення до фермерського сільського господарства «Аркадія», код згідно з ЄДРПОУ 23216168, заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (основний борг за фінансовою допомогою згідно постанови КМУ від 11.09.1997 р. № 1003) станом на 01.11.2023 року у сумі 3000,00 грн.

Згідно розрахунку боргу та довідки про заборгованість, складених податковим керуючим М. Чеботковою, по ФСГ «Аркадія» (КСП ім. Шевченка) (код ЄДРПОУ 23216168) станом на 09.01.2024 р. наявний борг за фінансовою допомогою згідно постанови КМУ від 11.09.1997 р. № 1003 (Договір про надання фінансової допомоги на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/1998 від 24.09.1997 №1) у розмірі 3000,00 грн.

Вважаючи за необхідне стягнути з відповідача суму простроченої заборгованості перед державним бюджетом за бюджетними позичками (основний борг за фінансовою допомогою згідно Постанови КМУ від 11.09.1997 року №1003 у розмірі 3000,00 грн), податковий орган звернувся до суду.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 16 Бюджетного кодексу України (далі Кодекс, БК України) державні запозичення здійснюються в межах, визначених законом про Державний бюджет України (крім випадків, передбачених частиною четвертою статті 15 цього Кодексу та абзацом першим частини сьомої цієї статті), з дотриманням граничного обсягу державного боргу на кінець бюджетного періоду (крім випадку, передбаченого частиною четвертою статті 15 цього Кодексу). Право на здійснення державних внутрішніх та зовнішніх запозичень належить державі в особі члена Кабінету Міністрів України, відповідального за формування та реалізацію державної фінансової і бюджетної політики, або особи, яка виконує його обов`язки, за дорученням Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України визначає основні умови здійснення державних запозичень, у тому числі основні умови кредитних договорів та основні умови випусків і порядок розміщення державних цінних паперів.

Кредити (позики) від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів залучаються державою на поставі міжнародних договорів України і відносяться до державних зовнішніх Порядок здійснення місцевих запозичень і надання місцевих гарантій встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до умов, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 17 Бюджетного кодексу України, суб`єкти господарювання, щодо яких приймається рішення про надання кредитів (позик), залучених державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста), або державних (місцевих) гарантій, зобов`язані надати майнове або інше забезпечення виконання зобов`язань та сплатити до Державного бюджету України (відповідного місцевого бюджету) плату за їх отримання у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України (Верховною Радою Автономної Республіки Крим чи міською радою), якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет).

Згідно з п. 8 ст. 17 Бюджетного кодексу України у разі виконання державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) гарантійних зобов`язань перед кредиторами шляхом здійснення платежів за рахунок коштів державного (місцевого) бюджету або шляхом укладання з такими кредиторами договорів про реструктурування сум, повернення яких гарантовано, у суб`єктів господарювання, зобов`язання яких гарантовані, з моменту такого виконання.

Якщо договором між Кабінетом Міністрів України (Радою міністрів Автономної Республіки Крим чи виконавчим органом міської ради за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи міської ради) та суб`єктом господарювання передбачаються зобов`язання такого суб`єкта господарювання з погашення та обслуговування кредитів (позик), залучених державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста), невиконання або неналежне виконання таких зобов`язань за договором тягне перехід до держави (Автономної Республіки Крим чи територіальної громади міста) права стягнення простроченої заборгованості у повному обсязі незалежно від стану виконання державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) зобов`язань за такими кредитами (позиками).

Пунктом 9 статті 17 Бюджетного кодексу України визначено, що прострочена заборгованість суб`єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню), стягується з суб`єктів господарювання органами ДПС, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб`єкта господарювання.

Порядок обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 року №174 (далі - Порядок №174) та регламентує дії органів виконавчої влади та банків-агентів, які від імені або за дорученням центральних органів виконавчої влади надали суб`єктам господарювання кредити, залучені державою або під державні гарантії, а також дії Мінфіну, який надав бюджетні позички/фінансову допомогу у 1993-1998 роках, та які здійснюють їх обслуговування і ведуть облік заборгованості за ними з метою забезпечення реалізації права вимоги погашення простроченої заборгованості перед державою за такими кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою.

Бюджетна позичка/фінансова допомога - сума коштів, надана Мінфіном у 1993-1998 роках позичальнику на поворотній основі за рахунок коштів державного бюджету на умовах угоди про надання бюджетної позички/фінансової допомоги. Прострочена заборгованість за бюджетною позичкою/фінансовою допомогою - це заборгованість боржника перед державою за бюджетною позичкою/фінансовою допомогою (в тому числі за основним боргом, відсотками тощо), не погашена у строк, визначений угодою про надання бюджетної позички/фінансової допомоги (пп. 4, 9 п. 2 Порядку №174).

Відповідно до п.6 Порядку №174, облік простроченої заборгованості за бюджетними позичками/фінансовою допомогою ведеться органами Державної казначейської служби у валюті бюджетної позички/фінансової допомоги, в якій вони надані.

Пунктом 15 Порядку №174 передбачено, що прострочена заборгованість за кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, яка не погашена боржником протягом 30 календарних днів після настання строку платежу, а також нарахована на суму простроченої заборгованості за кредитом, бюджетною позичкою/фінансовою допомогою пеня стягуються в установленому законодавством порядку органами державної податкової служби за місцем реєстрації боржника відповідно до подання територіальних органів Державної казначейської служби, яке подається у строки, визначені пунктом 10 цього Порядку за встановленою згідно з додатком 1 формою.

Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначаються правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні.

У частині першій статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» закріплено, що підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкуванням оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.

Статтею 1 вказаного Закону визначено поняття первинного документу - це документ, який містить відомості про господарську операцію та підтверджує її здійснення.

Підпунктом 3 пункту 2 Порядку №174 визначено значення терміну боржник, зокрема, це суб`єкт господарювання, який отримав кредит, залучений державою або під державні гарантії, бюджетну позичку/фінансову допомогу на умовах, визначених кредитною (субкредитною) угодою, угодою про надання бюджетної позички/фінансової допомоги, та не забезпечив своєчасне і повне виконання своїх зобов`язань за такою угодою.

Згідно частини 9 статті 17 Бюджетного кодексу України прострочена заборгованість суб`єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою, міською, селищною чи сільською територіальною громадою) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою, міською, селищною чи сільською територіальною громадою) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб`єкта господарювання податковими органами, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб`єкта господарювання.

Позовна давність на вимоги щодо погашення такої заборгованості суб`єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою, міською, селищною чи сільською територіальною громадою) не поширюється.

Згідно пп.19-1.1.38 п.19-1 статті 19-1 ПК України контролюючі органи забезпечують стягнення сум простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи міською територіальною громадою) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим, обласною радою чи міською територіальною громадою) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) в порядку, визначеному цим Кодексом або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб`єкта господарювання.

Відповідно до пп.20.1.19 п.20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право, серед іншого, стягувати суми простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України.

Судом встановлено, що між Відділенням Державного казначейства України в Красноокнянському районі та КСП ім. Шевченко (код згідно з ЄДРПОУ 23216168) було укладено Договір № 1 від 24.09.1997 року про надання фінансової допомоги на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/1998 років (далі - Договір № 1 від 24.09.1997 року), за умовами якого Відділення Державного казначейства України в Красноокнянському районі надає КСП ім. Шевченко як сільськогосподарському товаровиробнику фінансову допомогу в сумі 3000,00 грн. для проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/1998 року на умовах повернення до 01.10.1998.

Управління Державної казначейської служби України в Окнянському районі Одеської області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 року №174 складено та направлено до Головного управління ДПС в Одеській області подання № 65 від 13.11.2023року для здійснення до фермерського сільського господарства «Аркадія», код згідно з ЄДРПОУ 23216168, заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (основний борг за фінансовою допомогою згідно постанови КМУ від 11.09.1997 р. № 1003) станом на 01.11.2023 року у сумі 3000,00 грн.

Головне управління ДПС в Одеській області, звернувшись до суду з позовом про стягнення простроченої заборгованості перед державним бюджетом за бюджетними позичками, скерувало позовні вимоги до селянського (фермерського) господарства «АРКАДІЯ» з код ЄДРПОУ: 30329003.

При цьому, обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на довідку про суми простроченої заборгованості, розрахунок суми простроченої заборгованості та подання Управління Державної казначейської служби України в Окнянському районі Одеської області № 65 від 13.11.2023року.

Разом з тим, згідно наданих позивачем розрахунку боргу та довідки про заборгованість, складених податковим керуючим М. Чеботковою, станом на 09.01.2024 р. борг за фінансовою допомогою згідно постанови КМУ від 11.09.1997 р. № 1003 (Договір про надання фінансової допомоги на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/1998 від 24.09.1997 №1) у розмірі 3000,00 грн наявний у платника ФСГ «Аркадія» (КСП ім. Шевченка) (код ЄДРПОУ 23216168) та, як було зазначено вище, подання Управління Державної казначейської служби України в Окнянському районі Одеської області № 65 від 13.11.2023року складено відносно фермерського сільського господарства «Аркадія», код згідно з ЄДРПОУ 23216168.

Суд зазначає, що в розумінні положень БК України та Порядку прострочена заборгованість підлягає примусовому стягненню безпосередньо з суб`єкта господарювання, який отримав фінансову допомогу та не забезпечив своєчасне і повне виконання своїх зобов`язань за такою угодою, тому питанням, яке підлягає вирішенню у даному випадку, є визначення належного боржника.

Суд зазначає, що Селянське (фермерське) господарство «АРКАДІЯ» з кодом ЄДРПОУ 30329003 зареєстроване як юридична особа 10.12.1999 року Окнянською державною адміністрацією Одеської області за № 15401200000000135, що підтверджується даними наявними в ідентифікаційній картці платника податків.

Із наявної у матеріалах справи копії Договору № 1 від 24.09.1997 року однозначно вбачається, що фінансова допомога надавалась КСП ім. Шевченко з кодом ЄДРПОУ 23216168. При цьому, ані позивач, ані третя особа не надали до суду доказів, які б підтверджували факт переходу боргових обов`язків від КСП ім. Шевченко (код ЄДРПОУ 23216168) як первинного боржника до селянського (фермерського) господарства «АРКАДІЯ» (код ЄДРПОУ 30329003), в тому числі у порядку правонаступництва.

За відсутності доказів, які б засвідчували перехід боргових обов`язків за Договором № 1 від 24.09.1997 року від КСП ім. Шевченко (код ЄДРПОУ 23216168) як первинного боржника до відповідача селянського (фермерського) господарства «АРКАДІЯ» (код ЄДРПОУ 30329003), суд уважає , що у відповідача відсутній обов`язок сплачувати прострочену заборгованість перед державним бюджетом за бюджетними позичками (основний борг за фінансовою допомогою згідно Постанови КМУ від 11.09.1997 року №1003 у розмірі 3000,00 грн).

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В даному випадку позивач, як суб`єкт владних повноважень, не обґрунтував обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги не належать до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 2, 9 72, 76, 77, 78, 80, 120, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 44069166) до Селянського (фермерського) господарства «АРКАДІЯ» (с. Чорна, Подільський р-н, Одеська обл., 67911, код ЄДРПОУ 30329003), за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (вул. Садова, 1-А, м. Одеса, 65023, код ЄДРПОУ 37607526), Міністерства фінансів України (вул. Михайла Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008, код ЄДРПОУ 00013480) про стягнення простроченої заборгованості перед державним бюджетом за бюджетними позичками - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 15.06.2026 року.

Суддя Г. В. Лебедєва