Рішення № 137384510, 15.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5847/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄРПОУ 21295057, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 03 березня 2026 року (документ сформований в системі ЕС 02.03.2026) надійшла позовна заява ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄРПОУ 21295057, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6), в якій просив:

Пункт 3: Визнати протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області щодо обмеження пенсії військового пенсіонера ОСОБА_1 максимальним розміром та понижуючим коефіцієнтом згідно ст. 30 ЗУ «Про Державний Бюджет України на 2026 рік» та постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 року, п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про державний Бюджет України на 2026 рік щодо надання права КМУ на здійснення обмежень та понижуючого коефіцієнту при нарахуванні індексації з 01.03.2026 року та не нарахування та не виплата індексації за 2026 рік, обмежень зазначених п.1, 2 та 3 Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року, що у сукупності таких протиправних дій стало підставою не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 року та одночасне порушення службовими особами ГУ ПФУ в Херсонській області вимог статья, ч.2 ст,6, 8, частини 5 статті 17, ч.2 статья 19, статья 22, 46, 68, п.6 статья 92, статья 129-1 Конституції України, статті 64 ЗУ №2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою КМУ №124 від 20.02.2019 року, Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році"- коефіцієнт збільшення 1.121

3.1. Зобов`язати ГУПФ України в Херсонській області здійснити нарахування, перерахунок та виплату пенсії та сплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2026 року з урахуванням вимог ст.64 ЗУ №2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою КМУ №124 від 20.02.2019 року, Постанови КМУ №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.14, Постанови КМУ №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" - з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.197, Постанови КМУ №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році"- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.0796, Постанови КМУ №209 від 25.02.2025 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році"- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.115, Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році"- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.121 та Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року без обмеження пенсії максимальним розміром та понижуючим коефіцієнтом згідно ст. 30 ЗУ «Про Державний Бюджет України на 2026 рік», п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний Бюджет України на 2026 рік», та постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 року та п.2 та 3 Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" в яких зазначені обмеження (з застосуанням коефіцієнтів збільшення 1.14, 1.197, 1,0796, 1.115, 1.121).

4.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1064,96 грн.

5. У відповідності до вимог ч.4 ст.7 КАСУ разом з постановленям рішення у даній справі звернутися до Верховного Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо неконституційності ст. 30 ЗУ «Про Державний Бюджет України на 2026 рік», п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний Бюджет України на 2026 рік», та постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 року та п.2 та 3 Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році", в яких зазначені обмеження, що протирічить вимогам ст.6, ст.8, ч.5 ст.17, ч.2 ст.19, ст.22, ст.46, ст. 68, п.6 ст.92, ст.129-1 Конституції України, як закону так і правового акта, що віднесено до юрисдикції Конституційного Суду України, де єдиним суб`єктом на подання конституційного звернення є ВС.

Ухвалою суду від 05 березня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

До суду 30 березня 2026 року (документ сформований в системі ЕС 28.03.2026 року) від позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог, в якій позивач просить вважати остаточні позовні вимоги в наступній редакції:

п. 3.Визнати протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області щодо обмеження пенсії військового пенсіонера ОСОБА_1 максимальним розміром та понижуючим коефіцієнтом згідно ст. 30 ЗУ «Про Державний Бюджет України на 2026 рік» та постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 року,п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про державний Бюджет України на 2026 рік щодо надання права КМУ на здійснення обмежень та понижуючого коефіцієнту при нарахуванні індексації з 01.03.2026 року та не нарахування та не виплата індексації за 2026 рік, обмежень зазначених п.1, 2 та 3 Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року, постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», починаючи з 01.03.2026», що у сукупності таких протиправних дій стало підставою не здійснення перерахунку та виплати у новому розмірі пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 року з урахуванням вимог ст.64 ЗУ №2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою КМУ №124 від 20.02.2019 року. Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році"- коефіцієнт збільшення 1.121

Зобов`язати ГУПФ України в Херсонській області здійснити нарахування, перерахунок та виплату пенсії та сплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2026 року з урахуванням вимог ст.64 ЗУ №2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою КМУ №124 від 20.02.2019 року. Постанови КМУ №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.14, Постанови КМУ №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" - з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.197, Постанови КМУ №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році"- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.0796, Постанови КМУ №209 від 25.02.2025 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році "- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.115, Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році"- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.121 та Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року без обмеження пенсії максимальним розміром та понижуючим коефіцієнтом згідно ст. 30 ЗУ «Про Державний Бюджет України на 2026 рік», п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний Бюджет України на 2026 рік», та постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 року та п.2 та 3 Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" в яких зазначені обмеження та постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», починаючи з 01.03.2026.».

3.2. Визнати протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області щодо обмеження пенсії військового пенсіонера ОСОБА_1 з часу набуття чинності рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3359/25, яке набуло чинності 25.08.2025 року шляхом (застосування) постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», починаючи з 25.08.2025 року та рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/7297/25 яке набуло чинності 08.09.2025 року починаючи з 08.09.2025 року

3.2.1. Зобов`язати ГУПФ України в Херсонській області здійснити нарахування, перерахунок та виплату пенсії та сплачувати пенсію ОСОБА_1 з 25.08.2025 року без урахування (застосування) постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3359/25 та рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/7297/25 та раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 2129,92 грн.

У відповідності до вимог ч.4 ст.7 КАСУ разом з постановленям рішення у даній справі звернутися до Верховного Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо неконституційності:

-ст.30 ЗУ «Про Державний Бюджет України на 2026 рік»,

-п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний Бюджет України на 2026 рік», «що у 2026 році застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України: частина друга та абзац п`ятий частини четвертої статті 42, третє речення абзацу першого пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49-51, ст. 376 із наступними змінами); стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399; 2023 р„ № 14, ст. 39);

- постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану»;

п.2 та 3 Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" в яких зазначені обмеження;

- постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», що протирічать вимогам ч.2 ст.6, ст.8, ч.5 ст.17, ч.2 ст.19, ст.22, ст.46, ст. 68, п.6 ст.92, ст. 129-1 Конституції України, як закону так і правового акта, що віднесено до юрисдикції Конституційного Суду України, де єдиним суб`єктом на звернення конституційного подання є Верховний Суд (п.1 ч.І ст.51 та пч.1 ст. 52, ЗУ «Про КСУ» ) та ст.55 ЗУ «Про КСУ» позивач не є суб`єктом на подання конституційної скарги щодо вимог невідповідності нормативно-правового акту постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 року та п.2 та 3 Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році", постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, які порушують права Позивача на належний рівень пенсії та гарантованих ЗУ №2262-ХІІ, Конституцією України.

Заява про збільшення позовних вимог направлена на адресу відповідача, підстав для повернення не встановлено, тому належить прийняттю до провадження.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на пенсійному забезпеченні в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач зазначив, що предметом спору є протиправна бездіяльність Відповідача щодо не нарахування та не виплати індексації за 2026 рік з 01.03.2026 року.

Так, позивач зазначає, що право на 71% та індексацію та доплату у розмірі 2000 грн. визнано та підтверджено судом у справах (від 24.01.2023 року у справі №420/18411/22 - без обмеження перерахованої пенсії максимальним граничним розміром; індексації 2022-2023 рік та доплати 2000 грн. справа №420/10570/23 від 11.10.2023 року - без обмеження пенсії максимальним розміром; індексації 2024 рік № 420/39344/24 від 15 квітня 2025 року; без обмеження понижуючим коефіцієнтом з 01.01.2025 року №420/3359/25 від 05.06.2025; індексації 2025 рік -№420/7297/25 від 20 червня 2025 року - без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів) тощо, що у відповідності до вимог ч.4 ст.78 КАСУ не підлягає повторному доведенню.

З урахуванням зазначених визнаних прав з урахуванням незаконно обмеженого розміру індексації з 01.03.2023-01.03.2025 рік -1500 грн на рік розмір пенсії станом на 01.03.2025 рік і 01.01.2026 нараховувався - 36970,71 грн., але з 01.01.2025 року по 31 грудня 2025 сплачувався 27662.61 грн. а з 01.01.2026 року став складати 29394.21 грн.. але нараховано 36970.71 грн., але до сплати з урахуванням понижуючого коефіцієнту 30294.21 грн.

В той же час позивач зазначає, що індексації згідно з Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року не нараховано, оскільки пенсія обмежена максимальним розміром пенсії згідно з двох постанов КМУ №1778 від 30.12.2025 року та п.2 та п. 3 Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року.

Хоча згідно з рішень Одеського окружного адміністративного суду №№420/18411/22 - без обмеження перерахованої пенсії максимальним граничним розміром; індексації 2022-2023 рік та доплати 2000 грн. справа №420/10570/23 від 11.10.2023 року - без обмеження пенсії максимальним розміром; індексації 2024 рік -420/39344/24 від 15 квітня 2025 року; без обмеження понижуючим коефіцієнтом з 01.01.2025 року №420/3359/25 від 05.06.2025; індексації 2025 рік -№420/7297/25 від 20 червня 2025 року - без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів.

Позивач вважає, що обмежуючи в черговий раз пенсію, Відповідач фактично зупинив дію зазначених рішень в часі.

Позивач наголошує, що відповідно до судової практики Верховного Суду будь-яке обмеження максимального розміру пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, є протиправним.

Також позивач зазначає, що Порядок №124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням ЗУ №2262-ХП та ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2022 року, відповідно до ст.64 ЗУ №2262-ХІІ та ч.2 ст.42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» положень пункту 5 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та п.3 постанови КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» є протиправним.

В даному випадку позивач вважає, що згідно з вимог ст.64 ЗУ №2262-ХІІ та ч.2 ст.42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показник середньої заробітної плати доходу визначається як саме нарахований основний розмір пенсії, а враховуючи наявний розрахунок пенсії який нарахований Відповідачем де розрахунок індексації при арифметичному складанні визначає суму більш ніж нарахував:

Індексація базового ОСНП 2023(30470,71*0,1970): 6002.73 грн. а не 1 500.00

Індексація базового ОСНП 2024(36473,44*0,0796): (за рішенням суду).2903.28 грн. а не - 1 500.00

Індексація базового ОСНП 2025(39376,72*0,1150): 4528.32 грн. а не 1 500.00

Індексація базового ОСНП 2026 (43905,04*0,121): 5312,51 грн, а не 0) Відповідач фактично є меншим ніж встановлено законом та відповідними постановами КМУ, а тому зазначений розрахунок є невірним та фактично занижує розмір пенсії: (

Індексація базового ОСНП 2023(1500 грн/30470,71) складає 0.049 при мінімально встановленим законом - 0,1970;

Індексація базового ОСНП 2024(1500 грн/36473.44грн=0.041 при мінімально встановленим законом -0,0796. який не може бути менш ніж мінімально встановлений;

Індексація базового ОСНП 2025(1500/39376.72)- 0,041 при мінімально встановленим законом -0.1150. який не може бути менш ніж мінімально встановлений;

Індексація базового ОСНП 2026 (2595/43905,04) -0,059 при мінімально встановленим законом -0,121, який не може бути менш ніж мінімально встановлений.

В той же час, Відповідач взагалі не нарахував індексацію з 01.03.2026 року, що протирічить вимогам ст.64 ЗУ №2262-ХІІ, ч.2 ст.42 ЗУ №1058-ІУ, ЗУ «Про індексацію доходів громадян».

У заяві про збільшення позовних вимог позивач зазначив, що відповідач з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», фактично зупинив дію в часі Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/7297/25 від 20 червня 2025 року, яке набуло чинності від 08 вересня 2025 року та Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3359/25 від 05.06.2025, яке набуло чинності 25.08.2025 року, які не зважаючи на встановлення судами судового контролю такі не відновили права Позивача на отримання нового розміру пенсії без будь-яких обмежень вчинених свавільно в порушенні Конституції України такі спеціального закону на належний рівень пенсії.

Крім того, з урахуванням вимог ст.55 ЗУ «Про Конституційний суд України позивач позбавлений права на подання конституційної скарги щодо визнання неконституційним постанови КМУ №821, але в той же час таким правом наділений Верховний суд України при умові дотримання процедури визначеної у ч.4 ст.7 КАСУ.

До суду 23 березня 2026 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечує та зазначає, що рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7- р(ІІ)/2022 (далі - Рішення № 7-р) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону № 3668 зі змінами, що поширюють свою дію на Закон № 2262, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

У пункті 3 резолютивної частини Рішення № 7-р Конституційний Суд України зазначив, що приписи статті 2 Закону №3668, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення (з 12.04.2023).

На сьогодні законодавче регулювання питання щодо обмеження розмірів пенсій, призначених за Законом № 2262, для зазначеної категорії осіб відсутнє.

За таких обставин, представник відповідача вважає, що виходячи з мотивувальної та резолютивної частин Рішення № 7-р, а також враховуючи норму частини першої статті 2 Закону №2262, виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, підлягають пенсії призначені з 12.04.2023 особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутні документи, які підтверджують його безпосередню участь у захисті суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, тому підстави для виплати пенсії без обмеження максимальним розміром відсутні.

Також представник відповідача зазначає, що Постанова № 1778 передбачає, що коефіцієнти застосовуються лише до тієї частини пенсії, яка не є забезпеченою внесками.

На думку представника відповідача, оскільки розмір пенсії Позивача станом на 01.01.2026 перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність, в матеріалах пенсійної справи відсутня довідка та за даними Міністерства у справах ветеранів України відсутня інформація про безпосередню участь Позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у Головного управління відсутні підстави для виплати пенсії з 01.01.2026 без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених Постановою № 1778.

Щодо індексації пенсії представник відповідача зазначає, що на реалізацію положень статті 64 Закону № 2262 (стосується зокрема осіб пенсія яких не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262) Уряд прийняв в 2019 році Постанову Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2019 році".

Разом з тим, метою індексації грошових доходів населення (в тому числі пенсії) є підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Відповідно до п.10 Постанови № l68 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Пунктом 3 Постанови № 185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відповідно до п. 3 Постанови № 209 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Враховуючи те, що пенсія Позивача з 01.03.2022, 01.03.2023 01.03.2024, проіндексована в розмірі 1500 грн, та з 01.03.2026 - в розмірі 2595 грн, що відповідає вищенаведеним Постановам, відсутні правові підстави для зобов`язання Головного управління нарахувати виплатити, та виплачувати Позивачу пенсію без обмежень її максимальним розміром з урахуванням індексації передбаченої Законом № 2262 та Постановами КМУ.

Щодо перерахунку пенсії з включенням щомісячної доплати в сумі 2000 грн. представник відповідача зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10570/23 від 11.10.2023 (постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2023 залишено без змін) Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зобов`язано: здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням проведеної індексації пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.03.2023 з урахуванням проведеної індексації пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" №168 від 24.02.2023 без обмеження пенсії максимальним розміром з врахуванням раніше виплачених сум; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 спірну доплату до пенсії в порядку та розмірах визначених постановою № 713, починаючи з 01.07.2021 року.

Головним управлінням у грудні 2023 зазначене рішення виконано в межах покладених зобов`язань. Виплату пенсії в перерахованому розмірі розпочато з січня 2024 року.

Таким чином, вимога Позивача щодо зобов`язання Головного управління здійснити перерахунок пенсії з включенням щомісячної доплати в сумі 2000 грн є передчасною та не підлягає задоволенню.

Ухвалою від 29 квітня 2026 року зупинено провадження у справі №420/5847/26 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄРПОУ 21295057, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, до набрання законної сили судовим рішенням у справі №320/51895/25.

Ухвалою від 15 червня 2026 року поновлено провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Сторони не заперечують, що позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в основному розмірі 71 % грошового забезпечення, що підтверджено протоколом за пенсійною справою 2103002096 (МВС) від 23.01.2010.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01 березня 2026 року розмір пенсії позивача становить:

Базовий розмір пенсії (37646,04*71 %): 26728,6

Індексація базового ОСНП 2022 (26728,69*01,400): 3743,02

Індексація базового ОСНП 2023 (304701*0,1970): 1500

Індексація базового ОСНП 2024 (31970,71*0,0796): (за рішенням суду) 1500

Індексація базового ОСНП 2025 (33470,71*0,1150): 1500

Індексація базового ОСНП 2026 (34970,71*0,1210): 2595

Щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) 2000

Підсумок пенсії (з надбавками): 39565,71

З урахуванням максимального розміру пенсії: 36970,71.

З урахуванням максимального розміру пенсії:

Пониження суми 36970,71 згідно ПКМУ № 1778 від 30.12.2025: до сплати 30294,2.

Підстава перерахунку: індексація з 03.26.

Суд встановив, що позивач звернувся до відповідача із електронним зверненням щодо припинення порушення вимог ч. 4 ст. 63, ст.. 64 ЗУ № 2262, ч. 2 ст. 42 ЗУ № 1058-ІУ, Порядку та механізму автоматичного перерахунку пенсії, затвердженого ПКМУ № 124 від 20.02.2019 року та здійснити перерахунок з 01.03.2026 року з урахуванням коефіцієнту збільшення визначеному п. 1 постанови КМУ 3 236 від 25.02.2026 року та Порядку КМУ № 124 від 20.02.2019 року без обмеження розміру пенсії максимальним розміром та понижуючим коефіцієнтом встановлених постановою КМУ № 1778 від 30.12.2025 року.

Відповідно до виписки з карткового рахунку позивача від 05.02.2026 року позивачу зараховано пенсії в розмірі 29394,21 грн.

Також відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/7297/25 від 20 червня 2025 року, яке набрало законної сили 08.09.2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо несплати ОСОБА_1 індексації з 01.03.2025 року передбаченого п.1 Постанови КМУ №209 від 25.02.2025 року та ст.64 ЗУ №2262-ХІІ застосувавши при нарахуванні та перерахунку пенсії з 01.03.2025 рік максимальний розмір пенсії згідно Постанови КМУ №209 від 25.02.2025 року;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2025 року з урахуванням індексації згідно п.1 Постанови КМУ №209 від 25.02.2025 року, без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовлено.

Ухвалою суду від 21.01.2026 задоволено заяву позивача про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення суду; змінено спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 по справі №420/7297/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. Валентини Крицак, буд. 6, м. Херсон) на користь ОСОБА_1 суму доплати пенсії за період з 01.03.2025 року по 31.12.2025 в сумі 36308,10 грн.

Також рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3359/25 від 05.06.2025 року, яке набрало законної сили 25.08.2025 року позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо здійснення перерахунку з 01.01.2025 року в сторону зменшення пенсії ОСОБА_1 , застосувавши при перерахунку максимальний розмір пенсії шляхом застосування понижуючих коефіцієнтів згідно постанови КМУ №1 від 03.01.2025 року та ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».

Зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів згідно постанови КМУ №1 від 03.01.2025 року та ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», з урахуванням раніше виплачених сум.

У решті вимог відмовлено.

Ухвалою від 05 лютого 2026 року заяву позивача про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі № 420/3359/25 - задоволено частково.

Змінено спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 по справі № 420/3359/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсійних виплат за період січень-листопад 2025 року в сумі 48478 грн. 34 коп.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Щодо обмеження пенсії максимальним розміром та застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025 року, суд зазначає таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною другою статті 64 Конституції України встановлено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Відповідно до статті 3 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ (далі - Указ №64/2022), у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Строк дії режиму воєнного стану продовжено і до теперішній час.

Отже, у період дії в Україні воєнного стану, введеного Указом №64/2022, конституційні права і свободи людини і громадянина, які встановлені статтею 46 Конституції України, обмежень не зазнали.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з положеннями частин 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-ХІІ, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Однак статтею 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", «Про прокуратуру", «Про статус народного депутата України", «Про Національний банк України", «Про Кабінет Міністрів України", «Про дипломатичну службу", «Про службу в органах місцевого самоврядування", «Про судову експертизу", «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", «Про наукову і науково-технічну діяльність", «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" (далі - Постанова №1778) встановлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про Національний банк України, Про Кабінет Міністрів України, Про дипломатичну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про судову експертизу, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів, Про наукову і науково-технічну діяльність, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Таким чином Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та Постановою №1778 установлено додаткові підстави для обмеження шляхом застосування коефіцієнтів розміру пенсій, призначених на підставі Закону № 2262-ХІІ, що прямо заборонено частиною 3 статті 11 Закону №2262-ХІІ.

У рішеннях від 09.07.2007 №6-рп/2007, від 22.05.2008 №10-рп/2008 та від 30.11.2010 №22-рп/2010 Конституційний Суд України дійшов висновку про те, що законом про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві; у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

В абзаці третьому пункту 4 мотивувальної частини рішення від 28.08.2020 №10-р/2020 Конституційний Суд України наголосив на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19, статті 130 Конституції України.

У разі суперечності між правовими нормами закону про Державний бюджет України та правовими нормами спеціальних законів України, якими врегульовано ті ж самі правовідносини, застосуванню підлягають правові норми спеціальних законів України.

За таких обставин, оскільки Законом №2262-ХІІ, який є спеціальний у спірних правовідносин, не передбачено обмеження розміру пенсій, розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, шляхом застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів, то у спірних правовідносин не можуть бути застосовані проаналізовані вище положення як статті 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік", так і постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII зі змінами, а саме: ч. 7 ст. 43 вказаного Закону, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до п. 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 положення ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, починаючи з 20.12.2016 року ч. 7 ст. 43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вважається такою, що відсутня в зазначеному Законі.

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Тобто, протягом 2017 року ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Цей висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17 та від 12.03.2019 у справі №522/3049/17.

Що ж стосується безпосередньо можливості обмеження пенсії максимальним розміром (встановлення коефіцієнтів до відповідних сум перевищення), то у постановах від 20.07.2022 у справі №340/2476/21, від 25.07.2022 у справі №580/3451/21, від 30.08.2022 у справі №440/994/20, від 17.03.2023 у справі №340/3144/21 Верховний Суд дійшов висновку про те, що у правовідносинах щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII норми зазначеного Закону підлягають застосуванню з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, у зв`язку з чим будь-яке обмеження максимального розміру зазначених пенсій є протиправним.

Підсумовуючи викладене вище та обираючи ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд доходить висновку, що позовні вимоги у віщевказані частині є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо застосування з 01.03.2026 понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії, та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії з 01.03.2026 без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" та без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням здійснених виплат.

Щодо перерахунку з 01.03.2026 року індексації на підставі Постанови КМУ №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.14, Постанови КМУ №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" - з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.197, Постанови КМУ №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році"- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.0796, Постанови КМУ №209 від 25.02.2025 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році"- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.115, Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році"- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.121 та Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року без обмеження пенсії максимальним розміром, суд зазначає таке.

Відповідно до вимог статті 64 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії, на виконання вимог статті 42 Закону № 1058-IV Кабінет Міністрів України постановою від 20 лютого 2019 року №124 затвердив Порядок № 124, яким визначив механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 4 Порядку № 124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К=((ЗСЦ+ЗСЗ)х50%/100%)+1%,

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом № 1058-IV, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.

Постановою № 127 з 01 березня 2021 року установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі- Постанова № 118), з 01.03.2022 передбачено проведення індексації пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі- Постанова №168), з 01.03.2023 передбачено проведення індексації пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

Відповідно до п.2 Постанови № 168 з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до п.10 Постанови № l68 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі - Постанова № 185), відповідно до пунктом 6 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", встановлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Відповідно до п. 2 Постанови № 185 з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до , статей 13 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 3 Постанови № 185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році " (далі- Постанова № 209), передбачено проведення індексації пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2024 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115, з урахуванням положень, передбачених пунктом З цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до п. 3 Постанови № 209 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" (далі - Постанова № 236), з 01.03.2026 передбачено проведення індексації пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" і підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2025 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Пунктом 3 Постанови № 236 встановлено, що розмір підвищення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 2595 гривень.

Відповідно до перерахунку пенсії позивача з 01.03.2026 року, суд встановив, що пенсія Позивача поіндексована з 01.03.2022 в розмірі 3743,02 грн, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 року в розмірі 1500 грн за кожний рік, та з 01.03.2026 - в розмірі 2595 грн.

Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про те, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

При цьому, положеннями статті 42 Закону № 1058-IV уряду надане право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій.

Отже, в межах наданих повноважень Кабінет Міністрів України у вказаних постановах визначив верхню межу розміру індексації пенсії, яку не може перевищувати сума індексації у разі здійснення підвищення розміру пенсії на виконання пункту 2 цих постанов, що означає, якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500 грн., а в 2026 році - 2595 грн.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07 червня 2024 року в справі №420/25804/23 та від 13 червня 2024 року в справі №120/14637/23, від 02 липня 2024 року в справі №120/13869/23, від 09 липня 2024 року в справі №120/13867/23, від 16 липня 2024 року в справі №480/9389/23, від 24 жовтня 2024 року в справі №440/3462/24, від 12 лютого 2025 року у справі № 200/6083/23.

Також вказана правова позиція була повторена у постанові Верховного Суду від 23 лютого 2026 року по справі №200/3694/24.

На обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на постанову Верховного Суду від 16 квітня 2025 року у справі № 200/5836/24 (провадження № К/990/4755/25) щодо застосування порядку індексації пенсій встановлений у частині другій статті 42 Закону №1058-ІУ деталізований Порядком №124) постановами КМУ № 118, 168, 185 коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, та те, що у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Разом з цим, суд вважає, що за обставинами цієї справи висновки Верховного Суду по справі № 200/5836/24 не є релевантними, оскільки у цій справі досліджувалось питання щодо не узгодженості положення Порядку № 124 з приписами частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти: показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону № 1058-IV); показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку № 124).

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що позивачу проводилось індексація основного розміру пенсії з урахуванням послідовно нарахованих сум індексації за попередні роки.

Враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги в частині щодо перерахунку з 01.03.2026 року індексації на підставі Постанови КМУ №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.14, Постанови КМУ №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" - з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.197, Постанови КМУ №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році"- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.0796, Постанови КМУ №209 від 25.02.2025 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році"- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.115, Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році"- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.121 та Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року без обмеження пенсії максимальним розміром, є безпідставними та не належать задоволенню.

Щодо позовних вимог: Визнати протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області щодо обмеження пенсії військового пенсіонера ОСОБА_1 з часу набуття чинності рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3359/25, яке набуло чинності 25.08.2025 року шляхом (застосування) постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», починаючи з 25.08.2025 року та рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/7297/25 яке набуло чинності 08.09.2025 року починаючи з 08.09.2025 року та Зобов`язати ГУПФ України в Херсонській області здійснити нарахування, перерахунок та виплату пенсії та сплачувати пенсію ОСОБА_1 з 25.08.2025 року без урахування (застосування) постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3359/25 та рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/7297/25 та раніше проведених виплат, суд зазначає таке.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821 затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень. (далі, - Порядок № 821).

Відповідно до п. 1 Порядку № 821 цим Порядком визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Згідно з п. 5 та п. 6 Плорядку № 821, виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку. (п. 7 Порядку № 821).

Відповідно до п. 8 Порядку № 821 невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/7297/25 від 20 червня 2025 року, яке набрало законної сили 08.09.2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо несплати ОСОБА_1 індексації з 01.03.2025 року передбаченого п.1 Постанови КМУ №209 від 25.02.2025 року та ст.64 ЗУ №2262-ХІІ застосувавши при нарахуванні та перерахунку пенсії з 01.03.2025 рік максимальний розмір пенсії згідно Постанови КМУ №209 від 25.02.2025 року;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2025 року з урахуванням індексації згідно п.1 Постанови КМУ №209 від 25.02.2025 року, без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовлено.

Також рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3359/25 від 05.06.2025 року, яке набрало законної сили 25.08.2025 року позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо здійснення перерахунку з 01.01.2025 року в сторону зменшення пенсії ОСОБА_1 , застосувавши при перерахунку максимальний розмір пенсії шляхом застосування понижуючих коефіцієнтів згідно постанови КМУ №1 від 03.01.2025 року та ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».

Зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів згідно постанови КМУ №1 від 03.01.2025 року та ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», з урахуванням раніше виплачених сум.

У решті вимог відмовлено.

Відповідно до виписки з карткового рахунку позивача від 05.02.2026 року позивачу зараховано пенсії в розмірі 29394,21 грн.

Аналіз наведених норм права дає суду підстави дійти висновку, що Порядком № 821 врегульовано механізм виплати нарахованої (перерахованої) пенсії на виконання рішення суду.

У цьому контексті слід звернути увагу на те, що після набрання рішенням законної сили право особи на перераховану пенсію вже не є просто елементом загальної соціальної політики держави, оскільки воно трансформується у конкретизоване, індивідуалізоване і підтверджене судом суб`єктивне право вимоги до держави.

Судом встановлено, що в провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 320/51895/25 за позовом фізичної особи до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними та нечинними пункти 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25 визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2026 року по справі № 320/51895/25 апеляційні скарги Кабінету Міністрів України та Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 р. - залишено без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи - Пенсійний фонд України, Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності України, Міністерство фінансів України, про визнання протиправною та нечинною постанови - залишено без змін.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку щодо протиправності застосування до позивача положень Порядку № 821, а тому позовні вимоги є частково правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 , перераховану на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3359/25, та рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/7297/25 шляхом застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), та зобовязання відповідача здійснити з 01 січсня 2026 року виплату пенсії позивача перераховану на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3359/25, та рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/7297/25 без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), та без будь-якого обмеження її розміру.

Разом з цим, не належать задоволенню вказані позовні вимоги в частині визнання протиправним дії та зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області здійснити нарахування, перерахунок та виплату пенсії та сплачувати пенсію ОСОБА_1 з 25.08.2025 року…, з таких піідстав.

Із відомостей нвавних в Єдиному державному реєстрі судових рішень суд також встановив, що ухвалою суду від 21.01.2026 задоволено заяву позивача про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення суду; змінено спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 по справі № 420/7297/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. Валентини Крицак, буд. 6, м. Херсон) на користь ОСОБА_1 суму доплати пенсії за період з 01.03.2025 року по 31.12.2025 в сумі 36308,10 грн., та ухвалою від 05 лютого 2026 року заяву позивача про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі № 420/3359/25 - задоволено частково.

Змінено спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 по справі № 420/3359/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсійних виплат за період січень-листопад 2025 року в сумі 48478 грн. 34 коп.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, регламентовано Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845.

Відповідно п.3 цього Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Враховуючи здійснену зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі №420/3359/25, та по справі №420/7297/25, суд доходить висновку, щодо відсутності підстав для зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії у належному розмірі за попередній період, оскільки відповідно до правил Порядку № 821 різниця невиплачених коштів пенсії має бути врахована до заборгованості перед пенсіонером.

Щодо клопотання позивача звернутися у відповідності до ч. 4 ст. 7 КАС України до Верховного Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо неконституційності:

- ст.30 ЗУ «Про Державний Бюджет України на 2026 рік»,

-п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний Бюджет України на 2026 рік», «що у 2026 році застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України: частина друга та абзац п`ятий частини четвертої статті 42, третє речення абзацу першого пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49-51, ст. 376 із наступними змінами); стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399; 2023 р„ № 14, ст. 39);

- постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану»;

п.2 та 3 Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" в яких зазначені обмеження;

- постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», суд зазначає таке.

Так, відповідно до ч. 4 ст.7 КАС України, якщо суд доходить висновку, що закон чи інший правовий акт суперечить Конституції України, суд не застосовує такий закон чи інший правовий акт, а застосовує норми Конституції України як норми прямої дії.

У такому випадку суд після винесення рішення у справі звертається до Верховного Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта, що віднесено до юрисдикції Конституційного Суду України.

По-перше, суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 вже визнана протиправною та нечинною у судовому порядку.

Щодо п.2 та 3 Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" в яких зазначені обмеження, суд дійшов висновку щодо правомірності застосування відповідачем вказаних норм права та відсутності підстав вважати ці норми права такими, що суперечать Конституції України.

Щодо решт нормативно-правових актів, суд зазначає, що статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» передбачено застосування у 2026 році у період дії воєнного стану обмежувальних коефіцієнтів до пенсій, розмір яких перевищує 10 прожиткових мінімумів (ПМ), установлених для осіб, які втратили працездатність (2595), тобто є більшим від максимального розміру пенсії (25950 грн), та на виконання вказаної норми КМУ прийняв постанову №177 від 30.12.2025.

Розглядаючи спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що для спірних правовідносин спеціальними є норми статті 1-1 Закону №2262-ХІІ, які у часі прийняті раніше та мають пріоритет стосовно пізніших положень Закону №4695-ІХ, який приймається на один фінансовий рік та метою якого не є врегулювання пенсійних правовідносин.

Тож у разі суперечності між правовими нормами Закону України про Державний бюджет України та правовими нормами спеціальних законів України, якими врегульовано ті ж самі правовідносини, застосуванню підлягають правові норми спеціальних законів України.

Таким чином, спір вирішено шляхом застосування спеціальної норми права, що регулює спірні правовідносини.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для звернення у відповідності до ч. 4 ст. 7 КАС України до Верховного Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо неконституційності цих нормативно-правових актів в межах цієї справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, виходячи із заявлених позовних вимог, суд вважає, що ці вимоги є обґрунтованими, правомірними та належать задоволенню частково.

У зв`язку з тим, що позов задоволено частково, сплачений судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача пропорційно дл частини задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄРПОУ 21295057, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄРПОУ 21295057, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) щодо застосування з 01.03.2026 понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄРПОУ 21295057, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії з 01.03.2026 без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" та без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням здійснених виплат.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄРПОУ 21295057, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), перераховану на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3359/25, та рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/7297/25 шляхом застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці).

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄРПОУ 21295057, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) здійснити з 01 січня 2026 року виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), перераховану на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3359/25, та рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/7297/25 без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), та без будь-якого обмеження її розміру, з урахуванням здійснених виплат.

В іншій частині позовних вимог,- відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄРПОУ 21295057, місце знаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) ха рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір 2129,92 грн (дві тисячі сто двадцять дев`ять гривень 92 копійки).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко