Рішення № 137383971, 15.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/17561/25

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, Головного управління Національної поліції у Львівській області, Міністерства оборони України, про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) в інтересах якого діє адвокат Яцишин Андрій Володимирович, звернувся до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції (далі відповідча-1, ДПП), Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі відповідач-2, ГУ НП у Львівській області), Міністерства оборони України (далі відповідач-3, МО України), в якому просить:

- визнати рішення Департаменту патрульної поліції у формі листа від 27.01.2025 № 1251-2025 щодо відмови у видачі ОСОБА_1 Довідки про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України протиправним

???- зобов`язати Департамент патрульної поліції видати ОСОБА_1 Довідку про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є працівником Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції України. На виконання наказу Департаменту патрульної поліції №3ДСК від 10.01.2022, від 16.05.2022 №30ДСК з 14.01.2022 по 29.04.2022 він був відряджений до складу загону ГУ НП у Львівській області. Зазначає, що 24.02.2022 перебував у м. Маріуполь Донецької області, де почались безпосередні бойові дії у зв`язку із повномасштабним вторгненням російської федерації та у яких брав участь у складі Зведеного загону ГУ НП у Львівській області. Проте відповідачем не надано позивачу довідки форми 6 (про його безпосередню участь у заходах забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язки з військовою агресією рф проти України). Вказує, що листом від 27.01.2025 №1251-2025 позивача повідомлено, що у Департаменті патрульної поліції відсутні матеріали, що містять докази та підтверджувальні правові підстави для надання довідки за формою №6.

Зазначає, що представник позивача звертався до відповідача із адвокатським запитом, у якому просив надати копію наказу Департаменту патрульної поліції України № 3ДСК від 10.01.2022 в частині, що стосується ОСОБА_1 та просив повідомити чи перебував ОСОБА_1 в зоні проведення ООС в період з 01.01.2022 по 30.04.2022. ДПП листом від 06.03.2025 повідомив, що ОСОБА_1 згідно з наказами ДПП № ЗДСК від 10.01.2022, від 16.05.2022 № 30ДСК з 14.01.2022 по 29.04.2022 відряджений до складу зведеного загону Головного управління Національної поліції у Львівській області. У наданні решти інформації було відмовлено, оскільки така інформація є службовою. Позивач вважає поведінку відповідача щодо невидачі довідки форми 6 протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Відповідачем-1 позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у тому, під час виконання службових обов`язків у зоні бойових дій позивач перебував у функціональному підпорядкуванні іншого органу Національної поліції, а саме - ГУНП у Львівській області, та не перебував у безпосередньому управлінні ДПП або його структурних підрозділів. Таким чином, саме ГУНП у Львівській області, яке здійснювало оперативне керівництво діями позивача, володіє відповідною інформацією про факти його участі з зазначених заходах та має повноваження для складання і підписання відповідної довідки. Щодо підстав для відмови у видачі довідки, ДПП не має достатньо інформації, яка б достовірно підтверджувала безпосередню участь позивача у заходах із забезпечення оборони України. Відповідно до цього, оформлення довідки без належного документального підтвердження порушувало б вимоги чинного законодавства. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідач-2 надав пояснення по справі та зазначив, що листом УКЗ ГУНП у Львівській області №79428-2025 від 16.05.2025 проінформовано, що відповідно до наказу ГУНП у Львівській області від 12.01.2022 №1 о/с дск зведений загін ГУНП у Львівській області відряджено до складу Об`єднаних сил, у підпорядкування Командувача об`єднаних сил, для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій області, з 14.01.2022. Працівники УПП у Львівській області, зокрема ОСОБА_1 у даному наказі відсутні. Також листом ВДЗ ГУНП у Львівській області №46602-2026 від 16.03.2026 повідомлено, що наказами ДПП від 10.01.2022 №3дск та від 16.05.2022 №30дск про відрядження ОСОБА_1 до складу зведеного загону не надходили.

Окрім того, листом УФЗБО ГУНП у Львівській області №49318-2026 від 20.03.2026 проінформовано, що ОСОБА_2 до УФЗБО ГУНП у Львівській області звітів про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт не подавав та відповідно витрати на відрядження не відшкодовувалися. З наявних в матеріалах справи документів вбачається, що позивач службу на посадах в ГУНП у Львівській області не проходив, із заявою про видачу довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413 не звертався. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідачем-3 подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позовних вимог та зазначає, що позивач є працівником УПП у Львівській області ДПП України, яка в свою чергу входить до складу МВС України. До функцій і повноважень Міністерства оборони України як центрального органу виконавчої влади не входить ведення бойових дій, відбиття збройної агресії чи керівництва ЗС України. Зазначає, що позивач не пов`язаний з Міністерством оборони України прямими правами і обов`язками, а саме: позивач особисто не звертався до МО України із заявами або скаргами, ніхто з посадових осіб МО України права та свободи позивача не порушував. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 29.08.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

Відповідач-1 подав: 17.09.2025 відзив(вх. № 74598) та 23.09.2025 - клопотання про залучення співвідповідача (вх. № 76199).

Ухвалою від 24.09.2025 залучено до участі у справі співвідповідачів Головне управління Національної поліції у Львівській області, Міністерство оборони України.

Відповідач-3 08.10.2025 (вх. № 80518) подав відзив.

Ухвалою від 05.03.2026 позовна заява, подана без додержання вимог, встановлених статтею 160 КАС України, залишена без руху.

Вимоги ухвали позивачем виконано.

Ухвалами від 10.03.2026 продовжено розгляд справи та витребувано від Департаменту патрульної поліції та Генерального штабу Збройних Сил України докази.

Відповідачем-2 23.03.2026 (вх. №23577) подано додаткові пояснення по справі.

Генеральний штаб ЗС України 30.03.2026 (вх. №26034) подав клопотання про долучення доказів на виконання ухвали від 10.03.2026.

Відповідачем-1 01.04.2026 (вх. №26593) подано клопотання про долучення доказів на виконання ухвали від 10.03.2026.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до посвідчення №032679 від 22.11.2019 ОСОБА_1 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції від 10.01.2022 №3дск «Про відрядження працівників Департаменту патрульної поліції» допущено до виконання службових обов`язків за основним місцем несення служби особовий склад, який відряджений до складу відповідних зведених загонів головних управлінь Національної поліції в областях наказом Департаменту патрульної поліції від 08.11.2021 №61дск, а саме УПП у Львівській області ДПП (Пилипенко Р. О.) з 17.01.2022.

Відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції від 16.05.2022 №30дск «Про відрядження працівників Департаменту патрульної поліції» допущено до виконання службових обов`язків за основним місцем несення служби особовий склад, який відряджений до складу відповідних зведених загонів головних управлінь Національної поліції в областях наказом Департаменту патрульної поліції від 10.01.2022 №3дск,а саме: УПП у Львівській області ДПП (Пилипенко Р.О.) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0003196) інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №3 з 30.04.2022.

Позивач зазначає, що 24.02.2022 перебував у м. Маріуполь в Донецькій області, де приймав участь в бойових діях у складі Зведеного загону ГУНП у Львівській області та 25.02.2022 під час бойових дій втратив посвідчення про відрядження.

ОСОБА_1 02.01.2025 звернувся до Департаменту патрульної поліції із заявою про надання довідки форми 6 про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Департамент патрульної поліції листом від 27.01.2025 №1251-2025 повідомив, що в ДПП відсутні матеріали, що містять докази та підтверджувальні правові підстави для надання довідки про участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях (далі - заходи) із січня до травня 2022 року. Водночас ДПП Здійснено запит до Генерального штабу Збройних Сил України про надання підтверджувальних матеріалів щодо залучення ОСОБА_1 до складу спл і засобів об`єднаних сил для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях.

У разі надання Генеральним штабом Збройних Сил України підтверджувальних матеріалів про участь у заходах їх буде опрацьовано та сформовано відповідну довідку.

Представник позивача 25.02.2025 звернувся до Департаменту патрульної поліції із адвокатським запитом у якому просив повідомити чи перебував ОСОБА_1 в зоні проведення ООС в період з 01.01.2022 по 30.04.2022. Якщо так то надати копії підтверджуючих документів та вказати у яких саме місцях перебував ОСОБА_1 у зазначений період, в складі якого загону, тощо.

ДПП України листом від 06.03.2025 №213аз/п1/п/03-2025 повідомив, що згідно з наказами ДПП від 10.01.2022 №3ДСК, від 16.05.2022 №30ДСК з 14.01.2022 по 29.04.2022 ОСОБА_1 відряджено до складу зведеного загону ГУ НП у Львівській області.

Відповідно до підпункту 14 пункту 9 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції від 12 жовтня 2018 року № 945, службовою є інформація, що розкриває відомості про місце проведення навчань, бойового злагодження з особовим складом підрозділів поліції, що залучаються до забезпечення національної безпеки і оборони.

Зважаючи на викладене, наказ ДПП від 10.01.2022 №3ДСК «Про відрядження працівників Департаменту патрульної поліції» є службової інформацією та не може бути наданий як відповідь на адвокатський запит.

Ухвалою суду від 10.03.2026 витребувано від Департаменту патрульної поліції належним чином засвідчені копії Витягів з наказів Департаменту патрульної поліції від 10.01.2022 № 3ДСК та від 16.05.2022 № 30ДСК в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Витребувано від Генерального штабу Збройних Сил України відомості щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з наданням підтверджуючих документів, або відомості, що спростовують таку участь у період з 01.01.2022 по 30.04.2022, а також відомості щодо функцій та завдань, які виконував ОСОБА_1 у період з 01.01.2022 по 30.04.2022, з відповідними доказами на їх підтвердження.

Командування об`єднаних сил Збройних Сил України листом №31785/С від 18.03.2026 повідомило, що у Центральному юридичному управлінні Генерального штабу Збройних Сил України (далі - Центральне юридичне управління) за дорученням та в межах компетенції опрацьовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду про витребування доказів у справі №380/17561/25 від 10.03.2026, та повідомлено, що у Центральному юридичному управлінні відсутня запитувана інформація щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації із наданням підтвердних документів, у період з 01.01.2022 по 30.04.2022.

Позивач, вважаючи відмову ДПП у видачі йому довідки про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України протиправною звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII).

Статтею 5 Закону №3551-ХІІ встановлено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час*.

* Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 19 статті 6 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій таким особам, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) у відповідних заходах визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (далі - Порядок № 413).

Відповідно до підпунктів 2, 3 пункту 4 Порядку №413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях та були залучені до проведення таких заходів на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування безпосередньо в районах їх проведення, - довідка за формою згідно з додатком 4 та витяг з наказу Генерального штабу Збройних Сил про залучення до здійснення таких заходів, витяг з наказу Командувача об`єднаних сил або командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення таких заходів.

Для заявників, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці першому цього підпункту, витяги з бойових донесень, журналів бойових дій, які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.

Для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, статус учасника бойових дій надається в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції та здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах їх проведення на підставі документів, зазначених у підпунктах 1 та 2 цього пункту.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Пунктом 7 Порядку №413 передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій зобов`язані в п`ятиденний строк після закінчення 30 календарних днів участі заявників у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що для виникнення у командира військової частини обов`язку видати військовослужбовцю довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 та подати її на розгляд відповідної комісії, необхідно встановити такі юридично значущі обставини: 1) несення військової служби в період дії воєнного стану; 2) виконання бойових (службових) завдань з метою забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України; 3) перебування військовослужбовця безпосередньо у районі ведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

Зазначений правовий висновок відповідає усталеним висновкам Верховного Суду, сформованими у численних постановах, зокрема, у постановах від 23.05.2024 у справі № 120/4387/23, від 24.05.2024 у справі № 120/4967/23, від 28.05.2024 у справі № 120/5170/23, від 21.03.2024 у справі № 560/3159/23, від 08.08.2024 у справі № 280/2754/23.

Як встановлено судом, зі змісту позовної заяви, на виконання наказів Департаменту патрульної поліції №3ДСК від 10.01.2022 та від 16.05.2022 №30ДСК з 14.01.2022 по 29.04.2022 ОСОБА_1 був відряджений до складу загону ГУ НП у Львівській області, у якому з 24.02.2022 він перебував у м. Маріуполь Донецької області, де почались безпосередні бойові дії у зв`язку із повномасштабним вторгненням російської федерації на територію України у яких він брав участь.

В матеріалах справи наявний лист Департаменту патрульної поліції від 27.01.2025 №1251-2025, яким позивачу відмовлено у наданні довідки форми 6 у зв`язку з тим, що в їхньому розпорядженні відсутні матеріали, що містять докази та підтверджувальні правові підстави про участь ОСОБА_1 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях із січня до травня 2022 року.

При цому, ДПП був зроблений відповідний запит до Генерального штабу Збройних Сил України для отримання вказаних документів.

Згодом, представник позивача 25.02.2025 звернувся із адвокатським запитом до Департаменту патрульної поліції, у якому просив надати копію наказу ДПП України від 10.01.2022 №3ДСК в частині, що стосується ОСОБА_1 та повідомити, чи перебував останній в зонах проведення ООС в період з 01.01.2022 по 30.04.2022.

У відповідь на адвокатський запит ДПП України листом від 06.03.2025 повідомило, що наказ ДПП від 10.01.2022 №3ДСК про відрядження працівників Департаменту патрульної поліції» є службою інформацією та не може бути наданий як відповідь на адвокатський запит.

З метою отримання підтверджуючих документів щодо участі ОСОБА_1 в бойових діях, суд ухвалою від 10.03.2026 витребував:

- від Департаменту патрульної поліції належним чином засвідчені копії Витягів з наказів Департаменту патрульної поліції від 10.01.2022 № 3ДСК та від 16.05.2022 № 30ДСК в частині, що стосується ОСОБА_1 .

- від Генерального штабу Збройних Сил України відомості щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з наданням підтверджуючих документів, або відомості, що спростовують таку участь у період з 01.01.2022 по 30.04.2022, а також відомості щодо функцій та завдань, які виконував ОСОБА_1 у період з 01.01.2022 по 30.04.2022, з відповідними доказами на їх підтвердження.

На виконання ухвали від 10.03.2026 ДПП України 01.04.2026 надав належним чином завірені копії наказів від 10.01.2022 № 3ДСК та від 16.05.2022 № 30ДСК в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції від 16.05.2022 №30дск «Про відрядження працівників Департаменту патрульної поліції» допущено до виконання службових обов`язків за основним місцем несення служби особовий склад, який відряджений до складу відповідних зведених загонів головних управлінь Національної поліції в областях наказом Департаменту патрульної поліції від 10.01.2022 №3дск,а саме: УПП у Львівській області ДПП (Пилипенко Р.О.) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0003196) інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №3 з 30.04.2022.

Разом з тим, Тимчасово виконуючий обов`язки Командувача об`єднаних сил Збройних Сил України листом від 24.03.2026 №313/11/1833 на виконання ухвали від 10.03.2026 повідомив, що в розпорядженні Командування об`єднаних сил Збройних Сил України відсутні відомості щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, а також відомості щодо функцій та завдань, які виконував ОСОБА_1 у період з 01.01.2022 по 30.04.2022.

Додатково повідомлено, що громадянин ОСОБА_1 до Командування об`єднаних сил Збройних Сил України ніколи не відряджався.

Також ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 18.03.2026 №31785/С повідомило про відсутність підтверджуючих документів безпосередньої участі ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у період з 01.01.2022 по 30.04.2022.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2025 у справі № 400/4559/24 виснував, що обов`язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань. Наявність таких обставин є правовою підставою для подачі командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6. У взаємозв`язку із наведеним Верховний Суд зазначає, що за приписами ст. 1 Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII «Про оборону України» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) бойові дії - це форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, а також поліції особливого призначення Національної поліції України для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій - це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Отже, зміст наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій.

При цьому, за змістом форми довідки (додаток 6 до Порядку № 413), остання видається на підставі та із зазначенням документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Таким чином, довідка видається на підставі наявного переліку документів, який підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на встановлені судом фактичні обставини, аналіз чинного законодавства та релевантну практику Верховного Суду у подібних правовідносинах, суд дійшов таких висновків.

Фактично єдиними документами з передбаченого чинним законодавством переліку для підтвердження факту участі позивача в бойових діях у період з 24.02.2022 по 30.04.2022 є лише копії наказів ДПП від 10.01.2022 № 3ДСК та від 16.05.2022 № 30ДСК.

Натомість такі документи, у відповідності до вимог Порядку №413 не можуть слугувати підставою для видачі довідки за формою 6 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Суд звертає увагу, що попри вжиття судом заходів витребування доказів та отримання інформації від Командування об`єднаних сил Збройних Сил України, в матеріалах справи відсутні обов`язкові визначені Порядком №413 первинні документи, які підтверджують участь позивача в бойових діях в Донецькій області у період з 24.02.2022 по 30.04.2022.

Ба більше, Тимчасово виконуючий обов`язки Командувача об`єднаних сил Збройних Сил України листом від 24.03.2026 №313/11/1833 повідомив, що громадянин ОСОБА_1 до Командування об`єднаних сил Збройних Сил України ніколи не відряджався.

Відсутність доказів на підтвердження участі ОСОБА_1 в бойових діях в Донецькій області у період з 24.02.2022 по 30.04.2022 унеможливлює видачу позивачу довідки за формою 6 відповідно до Порядку №413

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 введення воєнного стану в Україні та № 69 Про Про загальну мобілізацію, ст. ст. 9 2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та абз. абз. 2-8 п. 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 28.06.2023 № 3161-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Відповідно до п. 1 Постанови №168 установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

При цьому, листом УФЗБО ГУНП у Львівській області №49318-2026 від 20.03.2026 проінформовано, що ОСОБА_1 у ГУНП у Львівській області грошове забезпечення та додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 №168 у період з 14.01.2022 по 29.04.2022 не виплачувались, так як останній у зазначеному проміжку часу не проходив службу в ГУНП у Львівській області.

Також суд звертає увагу на пункти 12 та 13 Порядку №413, якими встановлено вимоги до форми та змісту заяви про надання статусу учасника бойових дій.

Зокрема, у заяві необхідно вказати період та місце перебування під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, або у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Суд зазначає, що позивач оскаржує лист відмову у видачі довідки за формою 6 від 27.01.2025 №1251-2025, натомість до матеріалів справи не долучено заяви від 02.01.2025 про отримання відповідної довідки, що позбавляє суд можливості оцінити її на предмет відповідності вимогам пункту 12 та 13 Порядку №413.

Отже, виходячи з викладених в сукупності обставин, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, буд. 3, м. Київ, 03048, код ЄДРПОУ 40108646), Головного управління Національної поліції у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, буд. 3, м. Львів, 79000, код ЄДРПОУ 40108833), Міністерства оборони України (пр-т. Повітряних Сил, буд. 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Хома О.П.