Ухвала суду № 137382268, 15.06.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВСТАНОВЛЕННЯ СУДОВОГО КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОНАННЯМ СУДОВОГО РІШЕННЯ

15 червня 2026 рокуСправа № 280/8791/24 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В. розглянувши заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі № 280/8791/24 за позовом - ОСОБА_1

до - Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2024 по справі № 280/8791/24, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені: визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 № 2246-VIII, станом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт, за період з 07.10.2021 по 31.08.2024; зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання функцій державного експерта, надбавки за особливості проходження служби, та премії), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 № 1082-ІХ станом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт, за період з 07.10.2021 по 31.01.2022, з урахуванням виплачених сум; зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу за посадою «начальник Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України» (тарифний розряд 58), окладу за військовим званням «генерал-майор», відсоткової надбавки за вислугу років (50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням), щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (20 % посадового окладу), надбавки за виконання функцій державного експерта (20 % посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби (100 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії (249 % посадового окладу)), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 № 1928-ІХ станом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт, за період з 01.02.2022 по 31.01.2023, з урахуванням виплачених сум. зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу за посадою «начальник Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України» (тарифний розряд 58), окладу за військовим званням «генерал-майор», відсоткової надбавки за вислугу років (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням), щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу), надбавки за виконання функцій державного експерта (20% посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби (100 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії (560% посадового окладу)), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, за період з 01.02.2023 по 31.08.2024, з урахуванням виплачених сум; зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023, 2024 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки, грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням з військової служби, виходячи з розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 03.11.2022 № 2710-ІХ «Про державний бюджет України на 2023 рік», станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.02.2025 апеляційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України задоволено частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року в адміністративній справі № 280/8791/24 скасовано.

Позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не проведення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2021 по 19.05.2023 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом про бюджет на відповідний календарний рік, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату, з урахуванням раніше виплачених сум та обрахунку податків та зборів, грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, а також грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 01.01.2021 по 19.05.2023 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом про бюджет на 01 січня 2021 календарного року, 01 січня 2022 календарного року, 01 січня 2023 календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

У задоволенні позову ОСОБА_1 в іншій частині відмовити.

08 червня 2026 року до суду надійшла заява представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 280/8791/24. В обґрунтування заяви зазначає, що боржником судове рішення належним чином не виконується.

Розглянувши заяву про встановлення контролю для Головного управління Національної поліції в Запорізькій області в частині виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 року у справі № 280/2496/25, суд зазначає наступне.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Обов`язковість судових рішень закріплено також і статтею 370 КАС України.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, визначені статтею 382 КАС України.

Так, відповідно до частини 1 вказаної статті Кодексу суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Статтею 382-3 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Відповідно до абзацу другого частини п`ятої статті 382-3 КАС України якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами статті 382-3 КАС України. А тому, вирішуючи питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення з подальшим застосуванням таких заходів судового контролю як встановлення нового строку для подання звіту й накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень (боржника), суд має встановити факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Зокрема, суд повинен з`ясувати чи вживалися суб`єктом владних повноважень (зокрема в особі його керівника) всі необхідні та вичерпні заходи для своєчасного і повного виконання судового рішення, та які саме заходи; чи діяв зазначений керівник при вжитті тих чи інших заходів добросовісно, пропорційно, своєчасно та обґрунтовано; чи існували документально підтверджені поважні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення. Необхідність встановлення судом цих обставин під час розгляду звіту про виконання судового рішення, ухваленого у справі, яка стосується здійснення пенсійних (соціальних та ін.) виплат, випливає безпосередньо зі змісту частин другої і п`ятої статті 382-3 КАС України.

Із поданих до суду документів, доданих до них вбачається, що на виконання рішення суду у справі № 280/8791/24 Відповідачем було складено Розрахунок щодо донарахування грошового забезпечення, згідно з яким Позивачу всього нараховано суму 585 949,84 грн.

Як убачається з офіційної відповіді Фінансового управління Генерального штабу ЗСУ від 25.03.2026 № 305/1430, станом на 24 березня 2026 року судове рішення виконано лише частково.

Відповідач здійснив виплату лише в розмірі 28 854,00 грн та 2 500,00 грн витрат на правничу допомогу. Решта донарахованої суми в розмірі 557 095,84 грн (585 949,84 - 28 854,00) залишається невиплаченою. У своїй відповіді Відповідач посилається на те, що повне виконання відбудеться добровільно лише після надходження відповідного фінансування від забезпечувального фінансового органу. Так, Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України листом від 08.12.2025 № 220/13/28114 доведено до відома військових установ (включаючи структури Генерального штабу ЗСУ) роз`яснення Державної казначейської служба України від 02.12.2025 № 15-06-06/26645 щодо чіткого порядку застосування кодів економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ) при виконанні судових рішень.

З вищевикладеного вбачається, що рішення суду в частині виплати позивачу складових грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2021 по 19.05.2023, залишається не виконаним.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає необхідним встановити судовий контроль за виконанням вказаного судового рішення та зобов`язати Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України надати до суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду 11.11.2024 у справі № 280/8791/24.

Керуючись статтями 248, 370, 371, 382 - 382-3 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 280/8791/24 задовольнити.

Зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України протягом 60 днів з дати отримання копії цієї ухвали подати звіт про повне виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року у справі № 280/8791/24.

Копію цієї ухвали надіслати заявнику для відома та Фінансовому управлінню Генерального штабу Збройних Сил України - для виконання.

Ухвалу складено та підписано 15 червня 2026 року.

Суддя Р.В. Сацький