Ухвала суду № 137371773, 11.06.2026, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/6391/26

Провадження №1-кс/712/2464/26

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2026 року Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю прокурора ОСОБА_3 , захисника ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси клопотання винесене у кримінальному провадженні № 12024250000000335 від 03.09.2024 року за ч. 2 ст. 298 КК України, прокурором Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_5 про арешт майна,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_5 , звернувся до суду із клопотанням про арешт майна, посилаючись на те, що Черкаським районним управлінням поліції ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 12024250000000335 від 03.09.2024, внесеного до ЄРДР за ч. 2 ст. 298 КК України, за фактами незаконного будівництва за адресами: м. Умань, вул. Г. Косинки, 20, АДРЕСА_1 .

17.12.2021 до Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області надійшло повідомлення від начальника підрозділу інспекції «Уманської муніципальної варти» ОСОБА_6 , про те, що в м. Умань по вул. Г. Косинки, 20, 20В (кадастрові номери 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991), невідомі особи проводять будівельні роботи без відповідних на те дозволів, та вчиняють самоправні дії.

За даним фактом розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12021255360001174 за ст. 356 КК України.

Кримінальне провадження № 12021255360001174 об`єднано в одне провадження з присвоєнням реєстраційного номеру 12021255360000629.

У подальшому склад кримінального правопорушення у провадженні за фактом проведення будівельних робіт за адресами: м. Умань по вул. Г. Косинки, 20, 20В (кадастрові номери 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991), перекваліфіковано на ч. 2 ст. 298 КК України.

03.09.2024 матеріали за фактом проведення будівельних робіт за адресами: м. Умань по вул. Г. Косинки, 20, 20В (кадастрові номери 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991) виділено з кримінального провадження № 12021255360000629 за присвоєнням реєстраційного номеру 12024250000000335. Підслідність у кримінальному провадженні визначена за Черкаським РУП ГУНП в Черкаській області. Процесуальне керівництво у кримінальному провадженні здійснює Черкаська окружна прокуратура.

Рішенням Черкаської обласної ради народних депутатів № 23 від 07.02.1995 року, « ОСОБА_7 » було внесено до Списку пам`яток історії та культури області, що перебувають під охороною держави.

При цьому, Указом Президента України №283/94 від 07.06.1994 року створено історико-культурний центра на місці поховання духовного лідера брацлавських хасидів Цадика Нахмана у місті Умань Черкаської області.

Рішенням № 431 від 10.11.1994 Виконавчого комітету Уманської міської ради народних депутатів зареєстровано положення про Історико культурний центр, пунктом 1.7. якого було визначено, що на території центру в межах охоронних зон будь-які земляні, будівельні, шляхові роботи можуть здійснюватися лише за погодженням з державними органами охорони пам`яток історії та культури, а також з Громадою.

Нормами ч. 5 статті 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що до незначних наслідків (СС1) не можуть бути віднесені об`єкти: нове будівництво яких здійснюється в охоронній зоні пам`яток культурної спадщини національного та місцевого значення (розміри охоронної зони не можуть бути менші за два горизонтальні або два вертикальні розміри пам`ятки).

Згідно норм Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого Наказом Міністерства культури України № 158 від 11.03.2013 року, територією пам`ятки є земельна ділянка, на якій розташована пам`ятка і яка пов`язана з нею історично і функціонально та забезпечує її збереження і функціонування як об`єкта культурної спадщини (викопіювання додається).

При цьому, межі охоронних зон Історико-культурного центру визначено Рішенням Виконавчого комітету Уманської міської ради народних депутатів № 375 від 13.10.1994 року.

09 квітня 2021 року завершено юридично процес затвердження охоронних зон пам`ятки, та Наказом Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації № 41 затверджено межі та режими використання зон охорони пам`ятки історії місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 р.».

Відповідний Наказ з додатками вручено 03 липня 2021 року під підпис повноважному представнику Уманської міської ради.

При цьому, згідно з режимами використання охоронних зон, на території зони охорони пам`ятки заборонена господарська діяльність, окрім реставрації, благоустрою (за проектами, погодженими в установленому порядку) та поточних ремонтів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 784 змінено категорію пам`ятки місцевого значення «Визначне місце «Могила цадика Нахмана» за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Григорія Косинки, 1, на категорію пам`ятки національного значення за видом історії, охоронний номер 230068.

Встановлено, що за адресою: Черкаська область, м. Умань, вулиця Григорія Косинки, 20 розташована земельна ділянка з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990 площею 0,1 га. Відповідно до проектної документації, затвердженої наказом Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації № 41 від 09.04.2021, зазначена земельна ділянка відноситься до охоронної зони пам`ятки.

Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації винесено припис, в якому міститься інформація щодо зупинення підготовчих будівельних робіт на земельній ділянці, що за адресою: Черкаська область, місто Умань, вулиця Григорія Косинки, 20, як таких, що проводяться в охоронній зоні пам`ятки місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 року» взятої на облік рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів від 07.02.1995.

Також, на теперішній час у кримінальному провадженні Київським відділенням Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» проведено комплексну судову експертизу з питань землеустрою та мистецтвознавчу експертизу, згідно висновку якої від 20.12.2023, розроблена документація з землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990 (Черкаська область, м. Умань, вулиця Григорія Косинки, 20), та її затвердження, за складом і змістом не відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування чинних на момент складання.

Цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990 (Черкаська область, м. Умань, вулиця Григорія Косинки, 20) змінено на підставі розробленої документації з землеустрою із «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)» на «для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови (для будівництва і обслуговування готелю з вбудованими господарсько-побутовими приміщеннями)» без урахування обмежень, передбачених для ділянок, розташованих на території охоронної зони пам`ятки культурної спадщини місцевого значення. Отже, через розташування зазначеної земельної ділянки в межах території охоронної зони пам`ятки культурної спадщини місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 р.», вважати порядок зміни та затвердження її цільового призначення, не може вважатись таким, що відповідає вимогам земельного законодавства та інших нормативних документів з питань землеустрою та землекористування.

Фактичне землекористування земельної ділянки з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990 (Черкаська область, м. Умань, вулиця Григорія Косинки, 20) з урахуванням особливостей розташування та передбачених обмежень у використанні, відносно цільового призначення земельної ділянки, не відповідає правовстановлювальним документам, документації з землеустрою на земельну ділянку та нормативно-правовим актам.

Внаслідок здійснення володіння шляхом використання земельної ділянки з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990 (Черкаська область, м. Умань, вулиця Григорія Косинки, 20), порушено режим використання пам`ятки (охоронної зони).

Внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, порушення режиму, нормативів і правил їх використання, встановлено розмір шкоди, яка могла бути заподіяна державі під час здійснення володіння шляхом використання земельних ділянки з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990 (Черкаська область, м. Умань, вулиця Григорія Косинки, 20), яка знаходиться в охоронній зоні пам`ятки історії місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 р.», який становить 45 319 грн. 17 коп., без урахування витрат на приведення земельної ділянки у стан, придатний для її подальшого використання за цільовим призначенням.

Установлено, що ОК «Діамант Равина» звернулися до Міністерства культури та інформаційної політики України з листом про надання погодження на робочий проект будівництва об`єкту на земельній ділянці в м. Умань, вул. Григорія Косинки, 20.

З метою перевірки вказаного факту та факту надання відповідних погоджень органами охорони культурної спадщини щодо проведення будівельних робіт за адресами: м. Умань, вул. Григорія Косинки, 20 та 20В, на адресу Міністерства культури та стратегічних комунікацій скеровано запит в порядку ст. 93 КПК України. Згідно відповіді Міністерства культури та стратегічних комунікацій листом від 30.10.2024 № 11/13/1581-24 ОК «Діамант Равина» відмовлено у погодження проектної документації на об`єкт «Будівництво п`ятиповерхового готелю з вбудованими господарсько- побутовими приміщеннями за адресою: Черкаська обл., Уманський район, Уманська територіальна громада, м. Умань, кадастрові номери земельних ділянок 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991».

Також, у кримінальному провадженні проведено судову археологічну експертизу, згідно висновку якої від 29.09.2025 в межах земельної ділянки з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990 за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Григорія Косинки, 20, був розташований об`єкт археологічної спадщини України. В результаті проведення земляних/археологічних робіт на вказані земельній ділянці об`єкт археологічної спадщини України було повністю знищено (культурний археологічний шар, пов`язаний з функціонуванням уманського передмістя «Турок» 18-19 ст.). Розмір збитків, нанесених державі унаслідок руйнації, знищення або пошкодження об`єктів історичної та археологічної спадщини в межах земельної ділянки з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990, складає 41 585 497, 38 грн.

Крім того, згідно інформації Державної інспекції архітектури та містобудування України від 28.04.2026 встановлено, що шляхом перевірки відомостей, які містяться в Реєстрі за параметром пошуку «адреса: Черкаська область, м. Умань, вул. Г. Косинки, 20» та «адреса: Черкаська область, м. Умань, вул. Г. Косинки, 20В» виявлено інформацію щодо зареєстрованого Відділом будівельного контролю управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради повідомлення про початок виконання підготовчих робіт від 12.07.2023 № ЧК020230710313 «Будівництво п`ятиповерхового готелю з вбудованими господарсько- побутовими приміщеннями за адресою: Черкаська обл., Уманський район, Уманська територіальна громада, м. Умань, кадастровий номер земельної ділянки 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991»; замовник: ОК «Діамант Равина» (43427384).

Інших документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, змін до них, їх скасування чи анулювання не виявлено.

Отже, встановлено і підтверджено, що будівництво станом на 18.11.2024 відбувалося без документів, що дають право на виконання будівельних робіт.

Державною інспекцією архітектури та містобудування України складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.03.2025, видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 17.03.2025 з вимогою до ОК «Діамант Равина»: усунути у встановленому законодавством порядку допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті будівництва за адресами: вул. Г. Косинки, 20, та вул. Г. Косинки, 20В, м. Умань, Черкаська область, на земельних ділянках кадастровими номерами: 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991, шляхом отримання дозволу на виконання будівельних робіт, або привести у попередній стан земельні ділянки з кадастровими номерами: 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991 шляхом знесення об`єкта самочинного будівництва у термін до 17.05.2025.

За результатами розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності винесено постанову про накладення штрафу від 27.03.2025 № 6-2025/02-2-09, де визнано ОК «Діамант Равина» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 2 п. З ч. 2 ст. 2 ЗУ « Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 1 120 360 гривень.

10 вересня 2025 року Головні інспектори ДІАМ прибули на об`єкти будівництва за адресами: вул. Г. Косинки, 20, м. Умань, Черкаська область; вул. Г. Косинки, 20В, м. Умань, Черкаська область для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю). Предмет перевірки: виконання вимог приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 17 березня 2025 року та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 24 березня 2025 року.

Так, під час проведення перевірки суб`єкт містобудування, належним чином повідомлений про проведення позапланового заходу на об`єкті будівництва не з`явився, документи на виконання вимог припису від 17.03.2025 не надав, зокрема, дозвільні документи, які дають право на виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва за адресами: вул. Г. Косинки, 20, м. Умань, Черкаська область; вул. Г. Косинки, 20В, м. Умань, Черкаська область, на земельних ділянках з кадастровими номерами 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991 не отримав; земельні ділянки з кадастровими номерами 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991 у попередній стан, шляхом знесення об`єкта самочинного будівництва, не приведено.

Таким чином, під час проведення перевірки встановлено, що вимога Припису від 17.03.2025 щодо усунення у встановленому законодавством порядку допущених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті будівництва за адресами: вул. Г. Косинки, 20, м. Умань, Черкаська область; вул. Г. Косинки, 20В, м. Умань, Черкаська область, на земельних ділянках з кадастровими номерами 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991, невиконана.

Водночас, стосовно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення від 16.09.2025 та постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.09.2025 року № 45- 2025/02-2-03, де визнано ОК «Діамант Равина» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 2 п. 1 ч. 6 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 45 420 гривень.

Також, Державною інспекції архітектури та містобудування України вживались заходи претензійно-позовної роботи за результатами виявлених у ході проведення вищевказаних позапланових перевірок правопорушень, зокрема 03 грудня 2025 року ДІАМ було подано позов до обслуговуючого кооперативу «ДІАМАНТ РАВИНА» про знесення самочинно збудованих об`єктів за адресами: вул. Г. Косинки, 20, м. Умань, Черкаська область; вул. Г. Косинки, 20В, м. Умань, Черкаська область, на земельних ділянках з кадастровими номерами 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991.

19 грудня 2025 року Ухвалою Київського окружного адміністративного суду вказану позовну заяву було прийнято, відкрито спрощене провадження в адміністративній справі № 320/59480/25 без проведення судового засідання, наразі зазначена справа перебуває на стадії судового розгляду.

Зважаючи на викладене, з метою недопущення подальшого самочинного будівництва та порушень вимог чинного законодавства з охорони культурної спадщини шляхом проведення земельних та будівельних робіт в межах охоронної зони пам`ятки історії національного значення «Визначне місце «Могила цадика Нахмана», виникла необхідність у накладенні арешту на земельну ділянку з кадастром номером 7110800000:02:005:0990 площею 0,1 га, розташовану за адресою: Черкаська область, м. Умань, вулиця Григорія Косинки, 20, із забороною розпорядження цим майном, а також заборони виконувати будь- які земляні, будівельні роботи на даній земельній ділянці.

В судовому засіданні прокурор клопотання підтримав та просив суд його задовольнити.

Адвокат власника майна ОСОБА_8 в судовому засіданні проти задоволення клопотання заперечувала, просила відмовити в даному клопотанні.

Слідчий суддя, заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали клопотання, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини, які регулюються нормами кримінально-процесуального законодавства.

В судовому засіданні встановлено, що Черкаським районним управлінням поліції ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 12024250000000335 від 03.09.2024, внесеного до ЄРДР за ч. 2 ст. 298 КК України, за фактами незаконного будівництва за адресами: м. Умань, вул. Г. Косинки, 20, АДРЕСА_1 .

17.12.2021 до Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області надійшло повідомлення від начальника підрозділу інспекції «Уманської муніципальної варти» ОСОБА_6 , про те, що в м. Умань по вул. Г. Косинки, 20, АДРЕСА_1 (кадастрові номери 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991), невідомі особи проводять будівельні роботи без відповідних на те дозволів, та вчиняють самоправні дії.

За даним фактом розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12021255360001174 за ст. 356 КК України.

Кримінальне провадження № 12021255360001174 об`єднано в одне провадження з присвоєнням реєстраційного номеру 12021255360000629.

У подальшому склад кримінального правопорушення у провадженні за фактом проведення будівельних робіт за адресами: м. Умань по вул. Г. Косинки, 20, 20В (кадастрові номери 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991), перекваліфіковано на ч. 2 ст. 298 КК України.

03.09.2024 матеріали за фактом проведення будівельних робіт за адресами: м. Умань по вул. Г. Косинки, 20, 20В (кадастрові номери 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991) виділено з кримінального провадження № 12021255360000629 за присвоєнням реєстраційного номеру 12024250000000335. Підслідність у кримінальному провадженні визначена за Черкаським РУП ГУНП в Черкаській області. Процесуальне керівництво у кримінальному провадженні здійснює Черкаська окружна прокуратура.

Рішенням Черкаської обласної ради народних депутатів № 23 від 07.02.1995 року, « ОСОБА_7 » було внесено до Списку пам`яток історії та культури області, що перебувають під охороною держави.

При цьому, Указом Президента України №283/94 від 07.06.1994 року створено історико-культурний центра на місці поховання духовного лідера брацлавських хасидів Цадика Нахмана у місті Умань Черкаської області.

Рішенням № 431 від 10.11.1994 Виконавчого комітету Уманської міської ради народних депутатів зареєстровано положення про Історико культурний центр, пунктом 1.7. якого було визначено, що на території центру в межах охоронних зон будь-які земляні, будівельні, шляхові роботи можуть здійснюватися лише за погодженням з державними органами охорони пам`яток історії та культури, а також з Громадою.

При цьому, межі охоронних зон Історико-культурного центру визначено Рішенням Виконавчого комітету Уманської міської ради народних депутатів № 375 від 13.10.1994 року.

09 квітня 2021 року завершено юридично процес затвердження охоронних зон пам`ятки, та Наказом Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації № 41 затверджено межі та режими використання зон охорони пам`ятки історії місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 р.».

Відповідний Наказ з додатками вручено 03 липня 2021 року під підпис повноважному представнику Уманської міської ради.

При цьому, згідно з режимами використання охоронних зон, на території зони охорони пам`ятки заборонена господарська діяльність, окрім реставрації, благоустрою (за проектами, погодженими в установленому порядку) та поточних ремонтів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 784 змінено категорію пам`ятки місцевого значення «Визначне місце «Могила цадика Нахмана» за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Григорія Косинки, 1, на категорію пам`ятки національного значення за видом історії, охоронний номер 230068.

Встановлено, що за адресою: Черкаська область, м. Умань, вулиця Григорія Косинки, 20 розташована земельна ділянка з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990 площею 0,1 га. Відповідно до проектної документації, затвердженої наказом Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації № 41 від 09.04.2021, зазначена земельна ділянка відноситься до охоронної зони пам`ятки.

Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації винесено припис, в якому міститься інформація щодо зупинення підготовчих будівельних робіт на земельній ділянці, що за адресою: Черкаська область, місто Умань, вулиця Григорія Косинки, 20, як таких, що проводяться в охоронній зоні пам`ятки місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 року» взятої на облік рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів від 07.02.1995.

Також, на теперішній час у кримінальному провадженні Київським відділенням Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» проведено комплексну судову експертизу з питань землеустрою та мистецтвознавчу експертизу, згідно висновку якої від 20.12.2023, розроблена документація з землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990 (Черкаська область, м. Умань, вулиця Григорія Косинки, 20), та її затвердження, за складом і змістом не відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування чинних на момент складання.

Цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990 (Черкаська область, м. Умань, вулиця Григорія Косинки, 20) змінено на підставі розробленої документації з землеустрою із «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)» на «для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови (для будівництва і обслуговування готелю з вбудованими господарсько-побутовими приміщеннями)» без урахування обмежень, передбачених для ділянок, розташованих на території охоронної зони пам`ятки культурної спадщини місцевого значення. Отже, через розташування зазначеної земельної ділянки в межах території охоронної зони пам`ятки культурної спадщини місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 р.», вважати порядок зміни та затвердження її цільового призначення, не може вважатись таким, що відповідає вимогам земельного законодавства та інших нормативних документів з питань землеустрою та землекористування.

Фактичне землекористування земельної ділянки з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990 (Черкаська область, м. Умань, вулиця Григорія Косинки, 20) з урахуванням особливостей розташування та передбачених обмежень у використанні, відносно цільового призначення земельної ділянки, не відповідає правовстановлювальним документам, документації з землеустрою на земельну ділянку та нормативно-правовим актам.

Внаслідок здійснення володіння шляхом використання земельної ділянки з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990 (Черкаська область, м. Умань, вулиця Григорія Косинки, 20), порушено режим використання пам`ятки (охоронної зони).

Внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, порушення режиму, нормативів і правил їх використання, встановлено розмір шкоди, яка могла бути заподіяна державі під час здійснення володіння шляхом використання земельних ділянки з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990 (Черкаська область, м. Умань, вулиця Григорія Косинки, 20), яка знаходиться в охоронній зоні пам`ятки історії місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 р.», який становить 45 319 грн. 17 коп., без урахування витрат на приведення земельної ділянки у стан, придатний для її подальшого використання за цільовим призначенням.

Установлено, що ОК «Діамант Равина» звернулися до Міністерства культури та інформаційної політики України з листом про надання погодження на робочий проект будівництва об`єкту на земельній ділянці в м. Умань, вул. Григорія Косинки, 20.

З метою перевірки вказаного факту та факту надання відповідних погоджень органами охорони культурної спадщини щодо проведення будівельних робіт за адресами: м. Умань, вул. Григорія Косинки, 20 та 20В, на адресу Міністерства культури та стратегічних комунікацій скеровано запит в порядку ст. 93 КПК України. Згідно відповіді Міністерства культури та стратегічних комунікацій листом від 30.10.2024 № 11/13/1581-24 ОК «Діамант Равина» відмовлено у погодження проектної документації на об`єкт «Будівництво п`ятиповерхового готелю з вбудованими господарсько- побутовими приміщеннями за адресою: Черкаська обл., Уманський район, Уманська територіальна громада, м. Умань, кадастрові номери земельних ділянок 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991».

Також, у кримінальному провадженні проведено судову археологічну експертизу, згідно висновку якої від 29.09.2025 в межах земельної ділянки з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990 за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Григорія Косинки, 20, був розташований об`єкт археологічної спадщини України. В результаті проведення земляних/археологічних робіт на вказані земельній ділянці об`єкт археологічної спадщини України було повністю знищено (культурний археологічний шар, пов`язаний з функціонуванням уманського передмістя «Турок» 18-19 ст.). Розмір збитків, нанесених державі унаслідок руйнації, знищення або пошкодження об`єктів історичної та археологічної спадщини в межах земельної ділянки з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990, складає 41 585 497, 38 грн.

Крім того, згідно інформації Державної інспекції архітектури та містобудування України від 28.04.2026 встановлено, що шляхом перевірки відомостей, які містяться в Реєстрі за параметром пошуку «адреса: Черкаська область, м. Умань, вул. Г. Косинки, 20» та «адреса: Черкаська область, м. Умань, вул. Г. Косинки, 20В» виявлено інформацію щодо зареєстрованого Відділом будівельного контролю управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради повідомлення про початок виконання підготовчих робіт від 12.07.2023 № ЧК020230710313 «Будівництво п`ятиповерхового готелю з вбудованими господарсько-побутовими приміщеннями за адресою: Черкаська обл., Уманський район, Уманська територіальна громада, м. Умань, кадастровий номер земельної ділянки 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991»; замовник: ОК «Діамант Равина» (43427384).

Інших документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, змін до них, їх скасування чи анулювання не виявлено.

Прокурор у поданому клопотанні зазначає, що встановлено і підтверджено, що будівництво станом на 18.11.2024 відбувалося без документів, що дають право на виконання будівельних робіт.

Державною інспекцією архітектури та містобудування України складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.03.2025, видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 17.03.2025 з вимогою до ОК «Діамант Равина»: усунути у встановленому законодавством порядку допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті будівництва за адресами: вул. Г. Косинки, 20, та вул. Г. Косинки, 20В, м. Умань, Черкаська область, на земельних ділянках кадастровими номерами: 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991, шляхом отримання дозволу на виконання будівельних робіт, або привести у попередній стан земельні ділянки з кадастровими номерами: 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991 шляхом знесення об`єкта самочинного будівництва у термін до 17.05.2025.

За результатами розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності винесено постанову про накладення штрафу від 27.03.2025 № 6-2025/02-2-09, де визнано ОК «Діамант Равина» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 2 п. З ч. 2 ст. 2 ЗУ « Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 1 120 360 гривень.

10 вересня 2025 року Головні інспектори ДІАМ прибули на об`єкти будівництва за адресами: вул. Г. Косинки, 20, м. Умань, Черкаська область; вул. Г. Косинки, 20В, м. Умань, Черкаська область для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю). Предмет перевірки: виконання вимог приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 17 березня 2025 року та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 24 березня 2025 року.

Так, під час проведення перевірки суб`єкт містобудування, належним чином повідомлений про проведення позапланового заходу на об`єкті будівництва не з`явився, документи на виконання вимог припису від 17.03.2025 не надав, зокрема, дозвільні документи, які дають право на виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва за адресами: вул. Г. Косинки, 20, м. Умань, Черкаська область; вул. Г. Косинки, 20В, м. Умань, Черкаська область, на земельних ділянках з кадастровими номерами 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991 не отримав; земельні ділянки з кадастровими номерами 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991 у попередній стан, шляхом знесення об`єкта самочинного будівництва, не приведено.

Таким чином, під час проведення перевірки встановлено, що вимога Припису від 17.03.2025 щодо усунення у встановленому законодавством порядку допущених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті будівництва за адресами: вул. Г. Косинки, 20, м. Умань, Черкаська область; вул. Г. Косинки, 20В, м. Умань, Черкаська область, на земельних ділянках з кадастровими номерами 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991, невиконана.

Водночас, стосовно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення від 16.09.2025 та постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.09.2025 року № 45- 2025/02-2-03, де визнано ОК «Діамант Равина» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 2 п. 1 ч. 6 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 45 420 гривень.

Також, Державною інспекції архітектури та містобудування України вживались заходи претензійно-позовної роботи за результатами виявлених у ході проведення вищевказаних позапланових перевірок правопорушень, зокрема 03 грудня 2025 року ДІАМ було подано позов до обслуговуючого кооперативу «ДІАМАНТ РАВИНА» про знесення самочинно збудованих об`єктів за адресами: вул. Г. Косинки, 20, м. Умань, Черкаська область; вул. Г. Косинки, 20В, м. Умань, Черкаська область, на земельних ділянках з кадастровими номерами 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991.

19 грудня 2025 року Ухвалою Київського окружного адміністративного суду вказану позовну заяву було прийнято, відкрито спрощене провадження в адміністративній справі № 320/59480/25 без проведення судового засідання, наразі зазначена справа перебуває на стадії судового розгляду.

Обґрунтовуючи необхідність накладення арешту, прокурор у клопотанні зазначив, що з метою недопущення порушень вимог чинного законодавства з охорони культурної спадщини шляхом проведення земельних та будівельних робіт в межах охоронної зони пам`ятки історії місцевого значення « ОСОБА_7 1811 р.», виникла необхідність у накладенні арешту на земельну ділянку з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990 площею 0,1 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , із забороною розпорядження цим майном, а також заборони виконувати будь-які земельні, будівельні роботи на даній земельній ділянці.

В обгрунтування своїх заперечень про накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером 7110800000:02:005:0990, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , представником ОК «Діамант Равина» - адвокатом ОСОБА_8 зазначено, що впродовж проведення досудового розслідування за ініціативи сторони обвинувачення неодноразово накладалися арешти на земельні ділянки, розташовані в м. Умані по вул. Г. Косинки, 20 та АДРЕСА_1 . І ці арешти були скасовані Черкаським апеляційним судом та Соснівським районним судом міста Черкаси.

Так, ухвалою Черкаського апеляційного суду від 04.03.2022 ухвалу Уманського міськрайонного суду Черкаської області у справі № 705/5699/21 про накладення арешту, скасовано як незаконну та яку винесену без достатніх правових передумов, що є порушенням майнових прав обслуговуючого кооперативу.

Крім того, ухвалою Черкаського апеляційного суду від 15.11.2022 ухвалу Соснівського районного суду м. Черкас від 08.07.2022 у справі № 712/4897/22 про накладення арешту на земельну ділянку, розташовану за адресою АДРЕСА_2 , скасовано, як незаконну та яку винесену без достатніх правових підстав і необґрунтованим обмеженням ОК «Діамант Равина» права власності на земельну ділянку.

Крім того, ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси у справі № 712/4896/22 від 28.01.2026 скасовано арешти з земельних ділянок, розташованих в м. Умані, вул. Г. Косинки, 20 та 20-В, у зв`язку із встановленням під час судового розгляду відсутності підстав для продовження такого заходу забезпечення кримінального провадження, та недоведеності факту, використання вказаного майна, як доказу у кримінальному провадженні.

Ухвалою Черкаського апеляційного суду від 12.03.2026 ухвалу Соснівського районного суду міста Черкаси від 05 лютого 2026 року скасовано, та прийнято нову ухвалу, якою в задоволенні клопотання прокурора Черкаської окружної прокуратури про накладення арешту на майно у кримінальному провадженні №12024250000000335, внесеному до ЄРДР 03.09.2024 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 298 КК України відмовлено.

Крім того, адвокат власника майна також зазначила, що ОСОБА_9 27.03.2017 на законних підставах придбав житлові будинки з господарськими будівлями та спорудами, які знаходилися на земельних ділянках в м. Умань, вул. Григорія Косинки, 20 та АДРЕСА_1 , і став добросовісним набувачем цього нерухомого майна. Вказані земельні ділянки та розташовані на них будівлі були придбані ОСОБА_10 з метою будівництва на їх місці готелю, який забезпечить релігійні потреби паломників, що відвідують могилу ОСОБА_11 з урахуванням релігійних стандартів та особливостей святкування іудейських свят.

Згодом до зазначеної ініціативи ОСОБА_10 приєднались громадяни Ізраїлю ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та ОСОБА_16 , які є справжніми авторитетами в іудейських релігійних колах, і саме вони сприяли зростанню хасидського руху на території міста Умань, шляхом створення 24.12.2019 обслуговуючого кооперативу (ОК) «Діамант Равина», код ЄДРПОУ 43427384, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_3 .

З цією метою ОСОБА_10 16.03.2021 передав належні йому на правах приватної власності вище зазначені земельні ділянки до статутного капіталу обслуговуючого кооперативу.

В подальшому, з метою реалізації проекту ОК «Діамант Равина» у встановленому порядку було подано декларацію про початок будівельних робіт, розроблено проект та отримано позитивний висновок експертизи про його відповідність законодавству.

14.10.2021 було знесено житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами на земельній ділянці по вул. Г. Косинки, 20 та 20-В в м. Умані, а 13.05.2022 проведено інженерний захист земельної ділянки від сусідніх будівель.

Наказом Уманської міської ради № 220/09-03 від 17.05.2023 затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:4628-1314-2882-8835) - п`ятиповерхового готелю з вбудованими господарсько-побутовими приміщеннями на земельних ділянках в м. Умань, вул. Г. Косинки, 20-в та Г. Косинки, 20.

Відповідно до Витягу з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва 12.07.2023 зареєстровано повідомлення про початок виконання підготовчих робіт з будівництва п`ятиповерхового готелю з вбудованими господарсько-побутовими за вказаними адресами.

22.10.2024 органами охорони культурної спадщини (реєстраційний номер документу: MZ01:4385-9930-0651-5586) погоджено проведення вказаного будівництва.

Також, 02.12.2024 Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Черкаській області затверджено позитивний Експертний звіт проект вище зазначеного будівництва (реєстраційний номер проектної документації PD01:0602-2117-9573-1856).

Всі вищеперераховані документи є діючими та жодного судового спору щодо їх чинності немає.

Статтею 131 КПК України передбачено, що одним із заходів забезпечення кримінального провадження визначено арешт майна.

Відповідно до ч. 1 ст.170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом кримінального правопорушення, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.

Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження. Слідчий, прокурор повинні вжити необхідних заходів з метою виявлення та розшуку майна, на яке може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, зокрема шляхом витребування необхідної інформації у Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб. Слідчий, прокурор повинні вжити необхідних заходів з метою виявлення та розшуку майна, на яке може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, зокрема шляхом витребування необхідної інформації у Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб.

Згідно із ч. 2 ст. 170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення:1) збереження речових доказів; 2) спеціальної конфіскації; 3) конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; 4) відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.

Арештованим може бути майно, яким володіє, користується чи розпоряджається підозрюваний, обвинувачений, засуджений, треті особи, юридична особа, до якої може бути застосовано заходи кримінально-правового характеру за рішенням, ухвалою суду, слідчого судді.

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини, заходи забезпечення кримінального провадження, як упродовж досудового розслідування так і судового розгляду, ґрунтується на презумпції, що з перебігом ефективного розслідування справи та її судового розгляду зменшуються ризики, які стали підставою для застосування заходу забезпечення кримінального провадження. Крім того і відповідно зі спливом певного часу орган досудового розслідування має навести додаткові доводи в обґрунтування наявних ризиків, що залишаються та їх аналіз, як підстави для подальшого втручання у права особи в тому числі щодо позбавлення або обмеження права власності.

Окрім того, Європейський суд з прав людини через призму своїх рішень неодноразово акцентував увагу на тому, що володіння майном повинно бути законним (див. рішення у справі «Іатрідіс проти Греції» [ВП], заява N 31107/96, п. 58, ECHR 1999-II).

Вимога щодо законності у розумінні Конвенції вимагає дотримання відповідних положень національного законодавства та відповідності принципові верховенства права, що включає свободу від свавілля (див. рішення у справі «Антріш проти Франції», від 22 вересня 1994 року, Series А N 296-А, п. 42, та «Кушоглу проти Болгарії», заява N 48191/99, пп. 49 - 62, від 10 травня 2007 року).

Будь-яке втручання державного органу у право на мирне володіння майном повинно забезпечити «справедливий баланс» між загальним інтересом суспільства та вимогами захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідність досягнення такого балансу відображена в цілому в структурі статті 1 Першого протоколу. Необхідного балансу не вдасться досягти, якщо на відповідну особу буде покладено індивідуальний та надмірний тягар (див., серед інших джерел, рішення від 23 вересня 1982 року у справі «Спорронг та Льонрот проти Швеції», пп. 69 і 73, Series A N 52). Іншими словами, має існувати обґрунтоване пропорційне співвідношення між засобами, які застосовуються, та метою, яку прагнуть досягти (див., наприклад, рішення від 21 лютого 1986 року у справі «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства», n. 50, Series A N 98).

Згідно до ч. 2 ст. 173 КПК України при вирішенні питання про арешт майна слідчий суддя, суд повинен враховувати: 1) правову підставу для арешту майна; 2) можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої статті 170 цього Кодексу); 3) наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення або суспільно небезпечного діяння, що підпадає під ознаки діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність (якщо арешт майна накладається у випадках, передбачених пунктами 3,4 частини другої статті 170 цього Кодексу); 3-1) можливість спеціальної конфіскації майна (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 2 частини другої статті 170 цього Кодексу); 4) розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, неправомірної вигоди, яка отримана юридичною особою (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 4 частини другої статті 170 цього Кодексу); 5) розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження; 6) наслідки арешту майна для підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб.

Як випливає із змісту ст. 172 КПК України, при вирішенні питання про арешт майна слідчий суддя повинен враховувати правову підставу для арешту майна; можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні, якщо арешт майна накладається з метою забезпечення збереження речових доказів; розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження; наслідки арешту майна для підозрюваного, третіх осіб.

Як вбачається із зазначеного, при вирішенні питання про арешт майна для прийняття законного та справедливого рішення, слідчий суддя, згідно зі ст.ст. 94, 132 КПК України, повинен врахувати правову підставу для арешту майна, можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні або застосування щодо нього конфіскації, в тому числі і спеціальної, наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення, розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, неправомірної вигоди, яка отримана юридичною особою, розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження, а також наслідки арешту майна для підозрюваного, третіх осіб.

Виходячи з положень ст. 98 КПК України, речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддями вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 173 КПК України слідчий суддя, суд відмовляють у задоволенні клопотання про арешт майна, якщо особа, що його подала, не доведе необхідність такого арешту, а також наявність ризиків, передбачених абзацом другим частини першої статті 170 цього Кодексу.

Беручи до уваги конкретні обставини кримінального правопорушення, його класифікацію, а також пояснення учасників процесу, суд дійшов висновку, що необхідність в накладенні арешту на майно, що належить ОК «Діамант Равина» відсутня, оскільки жоден з ризиків, перелічених в ст. 170 КПК України, прокурором у клопотанні та у судовому засіданні не доведений.

Зокрема, в клопотанні прокурора відсутні докази, які свідчать, що майно, на яке необхідно накласти арешт, є майном яке є предметом або доказом злочину, засобом чи знаряддям його вчинення, як і доказів того, що дане майно набуте злочинним шляхом, є доходом від вчиненого злочину або отримане за рахунок доходів від нього.

Крім того, заборона, обмеження користування або розпорядження майном може бути застосоване лише в разі доведеності існування обставин, які підтверджують, що незастосування таких заходів призведе до приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, передачі такого майна, проте, вказані обставини не підтверджені достатніми доказами.

Також слідчий суддя вважає, що є необґрунтованими посилання на те, що накладення арешту на майно є необхідним з метою збереження речових доказів, оскільки, в порушення вимог КПК України, не доведена необхідність застосування саме такого забезпечувального заходу, як арешт майна і не доведена наявність ризиків, передбачених ст. 170 КПК України.

За таких обставин, слідчий суддя вважає, що накладення арешту на майно, яке на праві власності належить Обслуговуючому кооперативу «Діамант Равина», без достатніх правових передумов для цього, є порушенням майнових прав кооперативу.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Черкаського апеляційного суду від 12.03.2026 року у справі № 712/1343/26 (Провадження № 11-сс/821/86/26).

Таким чином, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання прокурора задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 40, 98, 100, 131- 132, 170-173, 303-309, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Прокурору Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_5 у задоволенні клопотання про арешт майна у кримінальному провадженні № 12024250000000335 від 03.09.2024 року за ч. 2 ст. 298 КК України - відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_17

Повний текст ухвали проголошено 15 червня 2026 року о 14.00 год.