Ухвала суду № 137362675, 12.06.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

12 червня 2026 року Київ № 320/20625/26

Суддя Київського окружного адміністративного суду Басай О.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності України, Пенсійний фонд України та Уповноважений Верховної Ради України з прав людини про визнання протиправними та нечинними окремих положень нормативно-правового акта,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) з позовом до Кабінету Міністрів України (місцезнаходження: м. Київ, вул. Грушевського Михайла, буд. № 12/2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності України (місцезнаходження: м. Київ, вул. Еспланадна, буд. № 8/10), Пенсійний фонд України (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бастіонна, буд. № 9) та Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (місцезнаходження: м. Київ, вул. Інститутська, буд. № 21/8), в якому просить:

- визнати протиправним і нечинним пункт 1 розділу ІІ Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 05 лютого 2026 р. № 127 "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік" в частині виокремлення у складі видатків на виплату пенсій за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням таких самостійних позицій: на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень у розмірі 500 000 тис. грн; видатки на виплату пенсій в солідарній системі, перерахованих на виконання рішень суду, у розмірі 500 000 тис. грн;

- зобов`язати Кабінет Міністрів України усунути протиправність шляхом внесення змін до Додатку 1 до постанови від 05 лютого 2026 р. № 127 "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік" в частині виключення зазначених самостійних позицій видатків, забезпечивши виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, у загальному порядку фінансування видатків на виплату пенсій за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням без виокремлення їх у лімітовані статті.

Ухвалою суду від 22.05.2026 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, зазначено недоліки позовної заяви та спосіб їх усунення, визначено строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивач усунув недоліки позовної заяви.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, і подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Предметом розгляду цієї адміністративної справи є нормативно-правовий акт, у зв`язку з чим справу необхідно розглядати за правилами загального позовного провадження, відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 12 та частини восьмої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною першою статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до частини другої статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України завданням підготовчого провадження, зокрема, є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Суд зазначає, що положеннями частини четвертої та п`ятої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом (частина шоста статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України).

З огляду на те, що предметом адміністративної справи є оскарження окремих положень Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 05 лютого 2026 р. № 127 "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік", суд уважає за необхідне зобов`язати відповідача опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Згідно з частиною четвертою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи.

Відповідно до частини третьої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З огляду на наявні матеріали справи, для об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування доказів від відповідача.

Згідно з частиною першою статті 33 КАС України адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, крім випадку, встановленого частиною четвертою статті 22 цього Кодексу, Національного банку України, окружної виборчої комісії (окружної комісії з референдуму), розглядаються і вирішуються в адміністративному суді першої інстанції колегією у складі трьох суддів.

Таким чином, справу належить розглядати судом колегією у складі трьох суддів.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 12, 33, 80, 171, 173, 179, 243, 248, 256, 257, 259-262, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

Відкрити провадження в адміністративній справі. Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження колегією у складі трьох суддів.

Розпочати підготовку справи до судового розгляду. Призначити підготовче судове засідання на 09 липня 2026 року о 12 год, яке відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 1-й під`їзд, 6-й поверх).

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів із дня одержання копії даної ухвали подати суду відзив на позовну заяву. При цьому роз`яснити відповідачеві, що в силу приписів частин третьої, четвертої і шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву мають бути додані: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Попередити відповідача, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Позивач протягом трьох днів із дня отримання відзиву на позовну заяву має право подати до суду відповідь на відзив.

Заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів можуть бути подані відповідачем до суду протягом трьох днів із дня отримання відповіді на відзив.

Роз`яснити третім особам, що вони мають право протягом трьох днів із дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду пояснення щодо позову, а щодо відзиву - протягом десяти днів з дня його отримання.

При цьому роз`яснити учасникам справи, що згідно з статтями 163, 164, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, до відповіді на відзив, заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив та пояснення третьої особи щодо позову або відзиву застосовуються правила, встановлені частинами другою-четвертою статті 162 цього ж Кодексу.

Зобов`язати Кабінет Міністрів України опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі № 320/20625/26 про оскарження пункту 1 розділу ІІ Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 05 лютого 2026 р. № 127 "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік" в частині виокремлення у складі видатків на виплату пенсій за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням таких самостійних позицій: на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень у розмірі 500 000 тис. грн; видатки на виплату пенсій в солідарній системі, перерахованих на виконання рішень суду, у розмірі 500 000 тис. грн, у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Роз`яснити Кабінету Міністрів України, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання.

Зобов`язати Кабінет Міністрів України надати у підготовче засідання докази опублікування оголошення про оскарження пункту 1 розділу ІІ Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 05 лютого 2026 р. № 127 "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік" в частині виокремлення у складі видатків на виплату пенсій за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням таких самостійних позицій: на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень у розмірі 500 000 тис. грн; видатки на виплату пенсій в солідарній системі, перерахованих на виконання рішень суду, у розмірі 500 000 тис. грн, у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Витребувати належним чином засвідчені докази у справі від відповідача: письмові пояснення щодо визнання протиправними та нечинними окремих положень оскаржуваного нормативно-правового акта, а також належним чином засвідчені документи, на підставі яких було прийнято оскаржувані положення нормативно-правового акта та зміни до нього.

Витребувані документи надати суду у строк протягом п`ятнадцяти днів із дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Попередити відповідача, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені статтями 147, 149 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити учасникам справи, що згідно із частиною дев`ятою статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання суддею та не оскаржується.

Суддя Басай О.В.