Рішення № 137359150, 11.06.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2026 року справа № 580/5116/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В.А, розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області (далі відповідач ), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 27.04.2026 року № 231150006859 про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області призначити ОСОБА_1 з 01.01.2025 дострокову пенсію за віком згідно з п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду 23.12.2025 у справі №580/2798/25 Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області розглянуло повторно заяву позивачки, за результатами рішенням від 27.04.2026 № 231150006859 відмовлено у призначенні пенсії за віком як матері особи з інвалідністю з дитинства у зв`язку з тим, що в медичному висновку № 536-І від 20.04.1994 року по батькові матері та дитини скорочено, також відсутній документ про підтвердження виховання особою дитини з інвалідністю з дитинства до шестирічного віку. Вказану відмову позивачка отримала 12.05.2026 року рекомендованим листом.

Ухвалою суду від 20.05.2026 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, встановлено строки для подання сторонами заяв по суті.

Відповідачі у визначений судом строк відзиви не подали, тому суд на підставі ч.2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку вирішити спір за наявними матеріалами в справі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

01.01.2025 позивачка звернулася до Золотоніського відділу обслуговування громадян Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком як матері особи з інвалідністю з дитинства.

Рішенням від 03.01.2025 № 231150006859 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком як матері особи з інвалідністю з дитинства у зв`язку з тим, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період здійснення догляду за дітьми 10.08.1993 та 02.06.1995 р.н. до досягнення ними 3-х річного віку, оскільки в свідоцтвах про народження серії НОМЕР_1 та НОМЕР_2 відповідно відсутня відмітка про видачу паспорта, крім цього не враховано медичний висновок № 536-І від 20.04.1994 року, оскільки в ньому по-батькові матері та дитини скорочено, скорочення в ПІБ не допускається.

Позивачка звернулася із позовною заявою до Черкаського окружного адміністративного суду.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі від 23.12.2025 у справі № 580/2798/25 позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 03.01.2025 №231150006859 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх, код ЄДРПОУ:14099344) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) періоди здійснення догляду за дітьми 10.08.1993 та ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ними 3-х річного віку. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх, код ЄДРПОУ:14099344) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 01.01.2025 про призначення пенсії та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

На виконання вищевказаного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області розглянуло повторно заяву позивачки, та рішенням від 27.04.2026 № 231150006859 відмовило у призначенні пенсії за віком як матері особи з інвалідністю з дитинства у зв`язку з тим, що в медичному висновку № 536-І від 20.04.1994 року по батькові матері та дитини скорочено, також відсутній документ про підтвердження виховання особою дитини з інвалідністю з дитинства до шестирічного віку.

Вказану відмову позивачка вважає, протиправною тому звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні засади державного пенсійного забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення", який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Порядок та умови призначення пенсії за віком багатодітним матерям і матерям інвалідів з дитинства визначено в статті 17 цього Закону, відповідно до якої жінки, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

На підставі п. "є" ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" час догляду за дитиною-інвалідом віком до 16 років зараховується до стажу роботи.

Відповідно до п. 2.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846, при призначенні пенсій жінкам, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. У разі смерті дитини подається свідоцтво про смерть.

Відповідно до ч. 12 ст. 7 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями та лікарсько-консультативними комісіями лікувально-профілактичних закладів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пп. 6 п. 7 Положення про лікарсько-консультативну комісію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 р. N 917, лікарсько-консультативні комісії надають висновок про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку.

Відповідно до п. 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).

У даному випадку позивачкою було подано: паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, довідку про місце проживання (реєстрацію), довідку про роботу № 147 від 10.09.2024 року, довідка про отримання допомоги № 02-23/534 від 12.09.2024 року, свідоцтво про шлюб НОМЕР_4 ( ОСОБА_2 ), свідоцтво про народження ОСОБА_3 серії НОМЕР_1 , медичний висновок № 536-І від 20.04.1994 року, витяг з реєстру актів цивільного стану про шлюб 25.06.1994 року (Грінько-Кардашина), свідоцтво про народження ОСОБА_4 серії НОМЕР_2 , витяг з реєстру актів цивільного стану про шлюб 07.06.2006 року ( ОСОБА_5 ), свідоцтво про народження ОСОБА_6 серії НОМЕР_5 , свідоцтво про шлюб 05.02.2022 року ( ОСОБА_7 ). Крім того позивачка зазначає, що трудова книжка подавалася раніше 13.10.2023 року і є відсканована на порталі пенсійного фонду.

З указаних довідок вбачається, що син позивачки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , визнаний дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, а також виплату пенсії по інвалідності було розпочато також до досягнення дитиною шестирічного віку.

Щодо зазначеного в рішенні про відмову у призначенні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, що не враховано медичний висновок № 536-І від 20.04.1994 року, оскільки в ньому по батькові матері і дитини скорочено, скорочення в ПІБ не допускається суд не бере до уваги з наступного.

Відповідно до медичного висновку № 536-І від 20.04.1994 року в якому зазначено прізвище ім`я по батькові дитини та матері ОСОБА_3 . 10.08.1993 року та ОСОБА_8 місце проживання с. Крупське Золотоніський район.

Позивачкою як до заяви, так і до суду подано копію повторного свідоцтва серії НОМЕР_6 від 06.11.2018 про народження ОСОБА_3 , де у графі батько зазначений ОСОБА_9 , а у графі мати ОСОБА_10 .

З огляду на вищевикладене суд встновив, що зазначені у медичному висновку № 536-І від 20.04.1994 року особи ОСОБА_3 . 10.08.1993 року та ОСОБА_8 місце проживання с. Крупське Золотоніський район є батьком і матірю ОСОБА_3 .

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю I групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства.

Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, час догляду за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для осіб з інвалідністю I групи і дітей з інвалідністю) і вік (для осіб похилого віку і дітей з інвалідністю).

Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних.

У даному випадку станом на 01 січня 2025 року (день звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії) позивачка досягла 50 років, її загальний трудовий стаж становить 28 років 02 місяці 21 день, що підтверджується копією трудової книжки та не заперечується відповідачем, має сина ОСОБА_3 . 10.08.1993 року особу з інвалідністю з дитинства.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, відмовляючи позивачці у призначенні пенсії за віком відповідно до п.3 ч.1 ст.11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 з 01.01.2025 пенсію за віком згідно з п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачці за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 1064,96 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 27.04.2026 року № 231150006859 про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області призначити ОСОБА_1 з 01.01.2025 пенсію за віком згідно з п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Харківська область, м. Харків, Майдан Свободи Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 коп. в рахунок відшкодування судового збору.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ