Рішення № 137355588, 12.06.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2026 р. № 400/5306/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., при секретарі судового засідання Друца Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника Генерального прокурора в інтересах держави в особі Міністерства молоді та спорту України до Миколаївської міської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради, Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка, Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслувальних видів спорту, Громадська організація «Миколаївська обласна організація фізкультурно-спортивного товариства «Україна», про визнання протиправним та скасування рішення від 28.07.2022 № 13/10

За участю представників:

від Миколаївської обласної прокуратури Яценка Володимира Анатолійовича;

від Міністерства молоді та спорту України Пантуса Вадима Віталійовича;

від Миколаївської міської ради Валентової Катерини Вікторівни;

від Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з веслувальних видів спорту Чорного Сергія Юрійовича

ВСТАНОВИВ:

05 червня 2024 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заступника Генерального прокурора (далі прокурор) в інтересах держави в особі Міністерства молоді та спорту України (далі Мінмолодьспорт) до Миколаївської міської ради (далі відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника М. Гуцаленка, Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслувальних видів спорту, про визнання протиправним та скасування рішення Миколаївської міської ради від 28.07.2022 № 13/10 «Про перейменування Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з веслування академічного та відкриття відділення з веслування на байдарках і каное» (далі Рішення № 13/10).

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що відповідач перетворив школу вищої категорії Спеціалізовану дитячо-юнацьку спортивну школу олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка (далі СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка) в структурний підрозділ Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи з олімпійського резерву з веслування академічного без отримання згоди (погодження) від Мінмолодьспорту на оптимізацію спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл міста Миколаєва. Мінмолодьспорту листом від 02.12.2021 № 10417/4.5 не погодило проєкт такого рішення виконавчому комітету Миколаївської міської ради, пославшись на те, що запропоноване об`єднання спортивних шкіл призведе до суттєвого збільшення навантаження на адміністративний персонал шкіл та суттєво погіршить умови проведення навчально-тренувальних занять. Мінмолодьспорту наполягає на протиправності Рішення № 13/10, проте не вживає заходів для звернення до суду щодо оскарження рішення відповідача, аргументуючи це відсутністю фінансування на сплату судового збору. Прокурор набув право представляти інтереси держави в суді у сфері охорони дитинства у зв`язку з втратою закладом позашкільної освіти самостійного статусу; оскаржував Рішення № 13/10 у справі № 915/93/23 в порядку господарського судочинства, однак Господарський суд Миколаївської області ухвалою від 06.05.2024 закрив провадження у зазначеній справі у зв`язку з відступом Великої Палати Верховного Суду у постанові від 02.08.2023 у справі № 925/1741/21 від правової позиції щодо господарської юрисдикції подібних спорів та вказівкою, що такі спори слід розглядати за юрисдикцією адміністративного суду. Після закриття провадження у справі № 915/93/23 прокурор звернувся до Мінмолодьспорту та у найкоротший термін підготував цей позов.

12.06.2024 Мінмолодьспорт подало до суду письмові пояснення (а.с. 203-206, том 1), в яких підтримало позовні вимоги. В аргументацію своєї позиції воно зазначило, що фактично на підставі оскаржуваного рішення відбулася реорганізація шляхом злиття СДЮСШОР з веслування академічного та СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное ім. Миколи Гуцаленка. Міністерство наголосило на тому, що відповідач листом від 17.11.2021 № 8582/16.01-10/16/21 звертався до нього щодо погодження оптимізації спортивних шкіл міста Миколаєва. Однак, листом від 02.12.2021 № 10417/4.5 не було погоджено запропоноване об`єднання дитячо-юнацьких спортивних шкіл. Таким чином, відповідач в порушення вимог статті 48 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» прийняв рішення про скорочення закладу фізичної культури і спорту без погодження з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту, а саме: з Мінмолодьспорт. Оскаржуваним рішенням відповідач порушив права дітей на доступну та повноцінну позашкільну освіту спортивного профілю, що негативно вплине на дозвілля, підготовку та самореалізацію дітей та молоді у сфері спорту.

У відзиві на позовну заяву від 24.06.2024 (а.с. 1-6, том 2) відповідач заперечив проти позову і просив у його задоволенні відмовити. Відзив умотивовано тим, що оскаржуваним рішенням не скорочено існуючу мережу закладів фізичної культури і спорту міста Миколаєва, а навпаки фактично створено умови для її удосконалення та подальшого розвитку. Відповідач вказує, що Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслувальних видів спорту не належить до Переліку дитячо-юнацьких спортивних шкіл вищої категорії, яким надано статус «спеціалізована» та Переліку дитячо-юнацьких спортивних шкіл, яким надана вища категорія, які є невід`ємними додатками до наказу Міністерства молоді та спорту України від 14.12.2021 № 4843 «Про надання вищої категорії та статусу «спеціалізована» дитячо-юнацьким спортивним школам». Таким чином, пункт 12 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 № 993 (далі Положення № 993), у спірних правовідносинах не підлягає застосуванню. Окрім того, станом на поточну дату ні СДЮСШОР з веслувальних видів спорту, ні СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника ОСОБА_1 не припинені та не ліквідовані, у їх штаті наявні працівники. Таким чином, твердження прокурора про те, що Миколаївською міською радою вчинено дії, спрямовані на зменшення кількості закладів позашкільної освіти спортивного профілю та скорочення мережі комунальних закладів фізичної культури і спорту не відповідають дійсності. Перейменування юридичної особи жодним чином не впливає на її правоздатність, а зміна назви СДЮСШОР з веслування академічного жодним чином не змінила її правового статусу та організаційно-правової форми.

05.07.2024 заступник Генерального прокурора подав відповідь на відзив (а.с. 98-106, том 2), у якому вказував на те, що відповідач рішенням від 05.10.2018 № 41/73 надав згоду на прийняття СДЮСШОР з веслування на байдарках і ІНФОРМАЦІЯ_1 до комунальної власності з 01.09.2018 та зараз школа підпорядковується управлінню у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради, а прийняття відповідачем оскаржуваного рішення зумовлене неможливістю виконання в повному обсязі пунктів 2, 3 рішення відповідача від 05.10.2018 № 41/73 у зв`язку з наявністю несплачених боргів спортивної школи. Відповідач не заперечує, що фактично відбулося об`єднання двох спортивних шкіл, оскільки більшість тренерів та учнів СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка були переведені до новоутвореного відділення СДЮСШОР з веслувальних видів спорту. Відповідач не мав законних підстав приймати рішення про відкриття у СДЮСШОР з веслувальних видів спорту відділення з веслування на байдарках і каное без погодження з Мінмолодьспорту відповідно до норм пункту 12 Положення № 993.

У письмових поясненнях від 03.09.2025 (а.с. 40-49, том 5) і від 26.12.2025 (а.с. 35-44, том 6) заступник Генерального прокурора підтримав позовні вимоги. На його думку, СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное ім. М. Гуцаленка була прийнята відповідачем до комунальної власності, про що свідчить її підпорядкування управлінню фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради та інформація з ЄДРПУ, згідно з якою Миколаївська обласна організація фізкультурно-спортивного товариства «Україна» прийняла рішення щодо припинення юридичної особи СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное ім. М. Гуцаленка. Той факт, що процес передання СДЮШОР з веслування на байдарках і каное ім. М. Гуцаленка у комунальну власність юридично не завершений, не завадив відповідачу приймати управлінські рішення щодо цього позашкільного освітнього закладу та штату його працівників. Тобто фактично без згоди Мінмолодьспорту відбулося об`єднання СДЮШОР з веслування академічного та СДЮШОР з веслування на байдарках і каное ім. Гуцеленка. Відповідач порушив встановлений Положенням № 993 порядок реорганізації СДЮШОР, оскільки нею не дотримано обов`язкової процедури прийняття відповідного рішення в частині отримання згоди уповноваженого органу на скорочення мережі дитячо-юнацьких спортивних шкіл та відкриття у СДЮСШОР відділення з певного виду спорту.

У письмових поясненнях від 14.07.2025 (а.с. 155-160, том 4), від 08.08.2025 (а.с. 234-238, том 4) і від 14.01.2026 (а.с. 46-48, том 6) Мінмолодьспорту зазначило, що СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника ОСОБА_2 перебуває в комунальній власності Миколаївської міської територіальної громади. На переконання Міністерства, у зв`язку з виведенням з 01.11.2022 зі штатного розпису СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное ім. М. Гуцаленка посади інструкторів-методистів, тренерів-викладачів, столяра суднового та ввівши вказані посади з 01.11.2022 до штатного розпису СДЮСШОР з веслувальних видів спорту та відкривши у вказаній спортивній школі відділення з веслування на байдарках і каное, Миколаївська міська рада в порушення вимог статті 48 Закону України «Про фізичну культуру і спорт», без погодження з Міністерством молоді та спорту України, прийняла рішення про ліквідацію закладу фізичної культури і спорту, а саме СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное ім. М. Гуцаленка. Крім того, у зв`язку з переведенням тренерсько-викладацького складу до СДЮСШОР з веслувальних видів спорту, в СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное ім. М. Гуцаленка зупинена будь-яка діяльність, зокрема, проведення освітнього, виховного та навчально-тренувального процесів для вихованців, що вказує на скорочення мережі позашкільної освіти спортивного профілю. Внаслідок прийняття рішення про об`єднання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, кількість вихованців та тренерів-викладачів зменшилась більше ніж вдвічі порівняно з періодом до об`єднання, що свідчить про погіршення умов проведення навчально-тренувальних занять, порушення прав дітей на доступну та повноцінну позашкільну освіту спортивного профілю та негативний вплив на дозвілля, підготовку та самореалізацію дітей та молоді у сфері спорту, що обумовлено саме оскаржуваним рішенням. Крім цього, Положенням № 993 передбачений чіткий механізм відкриття нового відділення з певного виду спорту у спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивній школі олімпійського резерву, що передбачає погодження з Мінмолодьспортом. Проте, відповідач в порушення пункту 12 Положення № 993 протиправно відкрив відділення з веслування на байдарках і каное у СДЮСШОР з веслувальних видів спорту без вказаного погодження.

Натомість відповідач у письмових поясненнях від 04.08.2025 (а.с. 206-214, том 4) і від 08.12.2025 (а.с. 123-134, том 5) закцентував увагу на тому, що СДЮСШОР з веслування на байдарках і ІНФОРМАЦІЯ_1 не передано до комунальної власності Миколаївської міської територіальної громади. Фактично єдиною підставою непогодження Мінмолодьспорт запропонованої оптимізації шляхом об`єднання СДЮСШОР з веслування академічного та СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя десантника ОСОБА_2 стало незавершення процесу прийняття до комунальної власності територіальної громади міста СДЮСШОР з веслування на байдарках і ІНФОРМАЦІЯ_1 . На думку позивача, відсутність належного фінансування з боку засновника, Миколаївської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства «Україна», а також відсутність матеріально-технічної бази призвело до переведення більшості тренерського складу та учнів СДЮСШОР з веслування на байдарках і ІНФОРМАЦІЯ_1 до відділення з веслування на байдарках і каное СДЮСШОР з веслувальних видів спорту. Зменшення кількості вихованців після 24.02.2022 обумовлено значним скороченням кількості дітей у місті Миколаєві і тим, що лише з 01.04.2023 у місті був частково відновлений тренувальний процес з максимальним дотриманням норм безпеки, які діють під час воєнного стану в Україні. Крім цього, станом на поточну дату СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника ОСОБА_1 не припинена та не ліквідована як юридична особа, що в свою чергу не позбавляє права її засновника та керівництво продовжувати профільну діяльність закладу шляхом здійснення його належного фінансування, розвитку та удосконалення матеріально-технічної бази і відповідно залучення вихованців та тренерів. Відповідач вважає, що саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом. В даному випадку погодження/непогодження відкриття відповідного відділення з Мінмолодьспортом за умови відповідності СДЮСШОР встановленим критеріям є суто формальним та не впливає на його правильність та законність, а відтак не може слугувати підставою для скасування правильного по суті рішення. Оскаржуване рішення як акт індивідуальної дії реалізовано його застосуванням, а тому його оскарження не є належним та ефективним способом захисту права позивача, так як його скасування не може привести до відновлення порушеного права, отже підстави для скасування оскаржуваного рішення були відсутні.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ, ЗАЯВИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

07.06.2024 ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі № 400/5306/24 та вирішено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження (а.с. 196-197, том 1).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 (а.с. 175-179, том 2) у задоволенні позову заступника Генерального прокурора в інтересах держави в особі Міністерства молоді та спорту України до Миколаївської міської ради відмовлено. Вказане рішення умотивоване тим, що СДЮСШОР з веслувальних видів спорту у складі двох відділень з академічного веслування та з веслування на байдарках і каное, а також СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка не припинені та не ліквідовані як юридичні особи. Директор СДЮСШОР з веслувальних видів спорту під час судового розгляду пояснив, що жодних обмежень чи погіршення навчально-тренувального процесу не відбулося; створено належну матеріальну базу для забезпечення потреб вихованців, що позитивно відображається на результатах освітньо-тренувального процесу, тому оскаржуваним рішенням не були порушені права дітей та молоді.

15.01.2025 П`ятий апеляційний адміністративний суд ухвалив постанову про скасування рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.10.2024, про ухвалення нового рішення суду, яким адміністративний позов задоволено та визнано протиправним і скасовано Рішення № 13/10 про перейменування Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з академічного веслування (а.с. 154-161, том 3). Суд апеляційної інстанції виходив з того, що Миколаївська міська рада перейменувала школу та відкрила нове відділення в іншій спортивній школі, порушила заборону на скорочення мережі закладів фізичної культури і спорту без згоди центрального органу виконавчої влади, передбаченої статтею 48 Закону України «Про фізичну культуру і спорт», та відкрила відділення з певного виду спорту у СДЮСШОР без погодження з Мінмолодьспорт, що не відповідає вимогам пункту 12 Положення № 993. Зміна назви СДЮСШОР з веслування академічного жодним чином не змінила її правового статусу та організаційно-правової форми й автоматично не позбавила спортивну школу відповідної вищої категорії, яка надана їй Мінмолодьспорту, і тому відповідач мав дотримуватися регулювання, передбаченого Положенням № 993, для відкриття нових відділень з нових видів спорту. Суд погодився з доводами прокурора та Мінмолодьспорту, що відповідач вчинив дії, спрямовані на фактичне зменшення кількості закладів позашкільної освіти спортивного профілю, та, як наслідок, на скорочення мережі комунальних закладів фізичної культури і спорту, що призвело до порушення прав дітей на доступну та повноцінну позашкільну освіту спортивного профілю.

Постановою Верховного Суду від 02.06.2025 рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2025 скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до Миколаївського окружного адміністративного суду.

Скасовуючи судові рішення попередніх судів Верховний Суд у мотивувальній частині постанови від 02.06.2025 зазначив, що суди попередніх інстанцій не дослідили такі обставини, що мають значення для прийняття законного та обґрунтованого рішення:

статус СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка на момент прийняття Миколаївською міською радою оскаржуваного Рішення № 13/10, хто є її засновником та/або балансоутримувачем;

необхідність залучення до участі у справі Миколаївської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства «Україна» та/або Управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору;

чи дійсно переведення тренерського складу та учнів СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка до новоутвореного відділення СДЮСШОР з веслувальних видів спорту мало наслідком фактичне припинення діяльності першої школи як самостійного навчального закладу;

чи дійсно об`єднання (перейменування та відкриття нового відділення) призвело до фактичного скорочення мережі закладів позашкільної освіти спортивного профілю або до погіршення умов навчально-тренувальних занять;

які конкретні показники або розрахунки стали підставою для висновків Мінмолодьспорту про «суттєве збільшення навантаження» та «погіршення умов»;

чи відповідало відкриття відділення з веслування на байдарках і каное в СДЮСШОР з веслувальних видів спорту вимогам, визначеним у додатку до Положення № 993;

вплив об`єктивних факторів, зокрема, дію в Україні воєнного стану, починаючи з 24.02.2022, на зменшення кількості вихованців та тренерів у 2023 році порівняно з 2021 роком, тобто, чи це є наслідком прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, чи це спричинено іншими обставинами.

Верховний Суд також зауважив, що суд першої інстанції у межах повноважень може витребувати докази з власної ініціативи відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України, зокрема, отримати у Миколаївської міської ради, управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради та/або Миколаївської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства «Україна» необхідні документи: статути відповідних закладів (до та після внесення змін), штатні розписи, фінансові звіти, накази про переведення тренерів та учнів, акти приймання-передачі майна та прав (за наявності), а також інші матеріали, що стосуються функціонування та можливого припинення діяльності СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка, та показників діяльності СДЮСШОР з веслувальних видів спорту.

16.06.2025 матеріали справи № 400/5306/24 надійшли до Миколаївського окружного адміністративного суду.

23.06.2025 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про прийняття справи № 400/5306/24 до свого провадження та про її розгляд за правилами загального позовного провадження (а.с. 145-146, том 4).

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.11.2025 залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Громадська організація «Миколаївська обласна організація фізкультурно-спортивного товариства «Україна» та управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради (пункт 71 протоколу судового засідання в режимі конференції від 12.11.2025 № 5437701 (а.с. 102-108, том 5).

08.12.2025 Миколаївський окружний адміністративний суд повторно постановив ухвалу про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог, Громадську організацію «Миколаївська обласна організація фізкультурно-спортивного товариства «Україна» (а.с. 9-10, том 6).

Справа № 400/5306/24 перебувала у провадженні головуючого судді ОСОБА_3 .

Відповідно до наказу голови Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 № 33-к суддю ОСОБА_3 відраховано зі штату Миколаївського окружного адміністративного суду у зв`язку зі звільненням його на підставі рішенням Вищої ради правосуддя від 17.02.2026 № 215/0/15-26 у відставку.

Згідно з розпорядженням керівника апарату Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.02.2026 № 278/02-10 «Про призначення повторного автоматизованого розподілу справи № 400/5306/24» було здійснено повторний автоматизований розподіл цієї справи (а.с. 72, том 6).

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.02.2026 головуючим суддею для розгляду цієї справи визначено суддю Ярощука В.Г. (а.с. 73, том 6).

24.02.2026 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про прийняття справи № 400/5306/24 до свого провадження, про її розгляд спочатку за правилами загального позовного провадження та про призначення підготовчого засідання на 31.03.2026 (а.с. 74-76, том 6).

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 (а.с. 169-173, том 6) витребувано у Миколаївської міської ради, в управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради, у Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка, у Громадської організації «Миколаївська обласна організація фізкультурно-спортивного товариства «Україна» та у Департаменту з надання адміністративний послуг Миколаївської міської ради деякі докази.

Спеціалізована дитячо-юнацької спортивна школа олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка, а також Громадська організація «Миколаївська обласна організація фізкультурно-спортивного товариства «Україна» витребувані докази не надали, про причини їх неподання Миколаївський окружний адміністративний суд не повідомили.

31.03.2026 відповідач подав до суду клопотання про залишення позову без розгляду (а.с. 125-130, том 6), яке умотивував тим, що «виключний» випадок на звернення до суду прокурора в інтересах Мінмолодьспорту не настав, а отже у цій справі у прокурора відсутні підстави для представництва прокурором інтересів держави. Крім цього, на думку відповідача, позов поданий з порушенням тримісячного строку звернення до адміністративного суду, що встановлений частиною другою статті 122 КАС України.

Заступник Генерального прокурора у запереченнях від 21.04.2026 № 24/3-38603-22 (а.с. 106-115, том 7) і Мінмолодьспорту у запереченнях від 04.05.2026 (а.с. 175-178, том 7) просили відмовити у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.05.2026 відмовлено у задоволенні вищенаведеного клопотання (пункт 72 протоколу судового засідання в режимі конференції від 12.05.2026 № 6411302 (а.с. 221-230, том 7).

Також 31.03.2026 відповідач заявив клопотання про виклик у справі № 400/5306/24 свідків (двох тренерів-викладачів СДЮШОР з веслувальних видів спорту) (а.с. 198-200, том 6).

Заступник Генерального прокурора у запереченнях від 21.04.2026 № 24/3-38603-22 (а.с. 116-121, том 7) і Мінмолодьспорту у запереченнях від 04.05.2026 (а.с. 167-169, том 7) просили відмовити у задоволенні клопотання відповідача про виклик свідків.

12.05.2026 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відмову у задоволенні клопотання відповідача від 31.03.2026 про виклик свідків (пункт 114 протоколу судового засідання в режимі конференції від 12.05.2026 № 6411302 (а.с. 221-230, том 7).

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.05.2026 (а.с. 242-245, том 7) витребувано в управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради, в департаменту фінансів Миколаївської міської ради і Головного управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області докази.

Головне управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області докази витребувані докази не подало, про причини їх ненадання суд не повідомило.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.06.2026 закрито підготовче провадження та призначено справу № 400/5306/24 до судового розгляду по суті на 12.06.2026 (пункт 69 протоколу судового засідання в режимі конференції від 09.06.2026 № 6584238).

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Реєстраційна справа № 10103600761033 «Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка 24788984» (а.с. 2-104, том 7) містить реєстраційну картку підтвердження відомостей про юридичну особу (а.с. 4-12, том 7), згідно з якою формою власності вказаної юридичної особи є приватна.

Рішенням Громадської організації «Миколаївська обласна організація фізкультурно-спортивного товариства «Україна», оформленого протоколом від 17.07.2017 № 1, Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника перейменована на Спеціалізовану дитячо-юнацьку спортивну школу олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка (а.с. 75-76, том 7).

Пунктами 2.2, 12.1 і 12.4 Статуту Спеціалізованої дитячо-юнацької школи олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка (нова редакція), затвердженого президією Громадської організації «Миколаївська обласна організація фізкультурно-спортивного товариства «Україна» (протокол від 17.03.2017 № 1) (а.с. 78-91, том 7), засновником СДЮСШОР є Громадської організації «Миколаївська обласна організація фізкультурно-спортивного товариства «Україна».

СДЮШОР ліквідується, реорганізується спільним рішенням засновника та загальних зборів колективу СДЮШОР, рішенням суду чи арбітражу, а також на інших підставах передбачених чинним законодавством.

СДЮШОР вважається ліквідованою або реорганізованою з моменту виключення її з державного реєстру України.

Відповідно до рішення Миколаївської міської ради від 05.10.2018 № 41/73 «Про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва СДЮСШОР з веслування на байдарках і ІНФОРМАЦІЯ_1 » (а.с. 34-35, том 1) Миколаївська міська рада надала згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка з 01.09.2018 та підпорядкування її управлінню у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради.

Рішенням Громадської організації «Миколаївська обласна організація фізкультурно-спортивного товариства «Україна», оформленого протоколом від 18.02.2019 № 2 (а.с. 93-95, том 7), припинено діяльність ОРГАНІЗАЦІЯ (УСТАНОВА, ЗАКЛАД) ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН СПЕЦІАЛІЗОВАНА ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКА СПОРТИВНА ШКОЛА ОЛІМПІЙСЬКОГО РЕЗЕРВУ З ВЕСЛУВАННЯ НА БАЙДАРКАХ І КАНОЕ ІМЕНІ ГЕРОЯ-ДЕСАНТНИКА МИКОЛИ ГУЦАЛЕНКА (24788984) в результаті реорганізації шляхом перетворення у КОМУНАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ (УСТАНОВА, ЗАКЛАД) СПЕЦІАЛІЗОВАНА ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКА СПОРТИВНА ШКОЛА ОЛІМПІЙСЬКОГО РЕЗЕРВУ З ВЕСЛУВАННЯ НА БАЙДАРКАХ І КАНОЕ ІМЕНІ ГЕРОЯ-ДЕСАНТНИКА МИКОЛИ ГУЦАЛЕНКА ( НОМЕР_1 ).

Згідно з пунктом 1 наказу управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради від 18.10.2018 № 91/1 «Про підпорядкування СДЮШОР з веслування на байдарках і ІНФОРМАЦІЯ_1 » (а.с. 102, том 7) СДЮШОР з веслування на байдарках і ІНФОРМАЦІЯ_1 підпорядковано управлінню у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради.

Відповідно до Відповіді від 31.03.2026 № 2539565 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 196, том 6) Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника ОСОБА_2 перебуває в стані припинення З 18.02.2019. Її засновником є МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ФІЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНА», а її організаційно-правова форма організація (установа, заклад) об`єднання громадян.

Згідно з Відповіддю від 31.03.2026 № 2539638 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 197, том 6) засновником Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з веслувальних видів спорту є Миколаївська міська рада, а її організаційно-правова форма комунальна організація (установа, заклад).

17.11.2021 перший заступник міського голови міста Миколаєва листом за № 8582/16.01-10/16//21 (а.с. 27-29, том 1) звернувся до Мінмолодьспорту з пропозицією про оптимізацію спортивних шкіл міста Миколаєва шляхом об`єднання за місцем розташування, зокрема СДЮСШОР з веслування академічного та СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника ОСОБА_2 з відділеннями веслування академічне, веслування на байдарках і каное у зв`язку з відсутністю у СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника ОСОБА_2 власної спортивної бази та наявністю заборгованості із виплати заробітної плати.

Мінмолодьспорту листом від 02.12.2021 № 10417/4.5 (а.с. 30-33, том 1) не погодило запропоновану оптимізацію спортивних шкіл, мотивувавши відмову тим, що об`єднання дитячо-юнацьких спортивних шкіл спричинить суттєве збільшення навантаження на адміністративний персонал шкіл, що може призвести до неконтрольованого навчально-тренувального процесу та погіршить умови проведення навчально-тренувальних занять.

Наказом Мінмолодьспорту від 14.12.2021 № 4843 «Про надання вищої категорії та статусу «спеціалізована» дитячо-юнацьким спортивним школам» (а.с. 39-47, том 1) СДЮСШОР з веслування академічного стала «спеціалізованою» та набула статусу школи вищої категорії.

Рішенням Миколаївської міської ради від 28.07.2022 № 13/10 «Про перейменування Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з веслування академічного та відкриття відділення з веслування на байдарках і каное» (а.с. 26, том 1) вирішено:

перейменувати Спеціалізовану дитячо-юнацьку спортивну школу олімпійського резерву з академічного веслування на Спеціалізовану дитячо-юнацьку спортивну школу олімпійського резерву з веслувальних видів спорту;

з 01.09.2022 відкрити відділення з веслування на байдарках і каное в спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивній школі олімпійського резерву з веслувальних видів спорту.

Після перейменування СДЮСШОР з веслування академічного на СДЮСШОР з веслувальних видів не змінено код ЄДРПОУ: 22440811.

Відповідно до пункту 2.4 Статуту СДЮСШОР з веслувальних видів спорту, затвердженого наказом начальника управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради від 23 серпня 2022 року № 114 (а.с. 78-92, том 1) у структурі Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з веслувальних видів спорту функціонує два відділення: з академічного веслування та з веслування на байдарках і каное.

Згідно зі штатними розписами СДЮСШОР з веслування на байдарках і ІНФОРМАЦІЯ_1 кількість штатних посад у СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка складала: 20,50 посад з 01.01.2021 (а.с. 4, том 8), 22,50 посад з 01.09.2021 (а.с. 3, том 8), 22,50 посад з 01.01.2022 (а.с. 6, том 8) і 21 посада з 01.09.2022 (а.с. 189, том 7).

Штатні розписи СДЮСШОР з веслування на байдарках і ІНФОРМАЦІЯ_1 затверджені після 01.09.2022 управління у справах фізичної культури і спорту суду не надало, пояснень щодо причин їх відсутності у листі від 28.05.2026 № 291/16.01-10/26 не вказало.

Відповідно до наказу управління у справах фізичної культури і спорту від 30.08.2022 № 115 «Про переведення відділення та внесення змін до штатного розпису» (а.с. 187, том 7) зі штатного розпису СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника ОСОБА_2 виведено з 01.11.2022 18,5 штатних посад, а до штатного розпису СДЮШОР з веслувальних видів спорту з 01.11.2022 введено 18,5 штатних посад.

Наказами Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника ОСОБА_2 від 31.10.2022 № 64-к/тр, від 31.10.2022 № 65-к/тр, від 31.10.2022 № 66-к/тр, від 31.10.2022 № 67-к/тр, від 31.10.2022 № 68-к/тр, від 31.10.2022 № 69-к/тр, від 31.10.2022 № 70-к/тр, від 31.10.2022 № 71-к/тр, від 31.10.2022 № 72-к/тр, від 31.10.2022 № 73-к/тр, від 31.10.2022 № 74-к/тр, від 31.10.2022 № 75-к/тр, від 31.10.2022 № 76-к/тр, від 31.10.2022 № 77-к/тр (а.с. 192-205, том 7) звільнено з 31.10.2022 14 працівників у зв`язку з переведенням до СДЮШОР з веслувальних видів спорту.

Наказами Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з веслувальних видів спорту від 31.10.2022 № 136, від 31.10.2022 № 137, від 31.10.2022 № 138, від 31.10.2022 № 139, від 31.10.2022 № 140, від 31.10.2022 № 141, від 31.10.2022 № 142, від 31.10.2022 № 143, від 31.10.2022 № 144, від 31.10.2022 № 145, від 31.10.2022 № 146, від 31.10.2022 № 147, від 31.10.2022 № 148, (а.с. 208-220, том 7) 13 звільнених 31.10.2022 працівників Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка були прийняті на роботу до Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з веслувальних видів спорту.

Згідно зі штатним розписом СДЮСШОР з веслувальних видів спорту (з 01.11.2022) (а.с. 206, том 7) кількість штатних посад у СДЮСШОР з веслувальних видів спорту складала 49 посад.

Листом від 28.04.2026 № 24904/16.01-10/26-2 (а.с. 145, том 7) управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради повідомило, що в нього за кодом КПКВК МБ 1100000 за 2020-2026 роки відсутня мережа розпорядників та одержувачів коштів місцевого бюджету.

До мережі розпорядників та одержувачів коштів місцевого бюджету на 2020-2026 роки Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника М. Гуцаленка, а також Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслувальних видів спорту включені не були, що підтверджується мережами розпорядників бюджетних коштів місцевих бюджетів управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради (а.с. 74-105, 125-том 8).

Згідно з паспортами бюджетної програми місцевого бюджету за КПКВ та КМБ 1110000 Управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради (а.с. 106-123, том 8):

кількість СДЮСШОР, видатки на утримання яких здійснювалась з місцевого бюджету, становила у 2021 році 8 шкіл, у 2022 році 8, у 2023 році 8, у 2026 році 7;

кількість тренерів СДЮСШОР складала у 2021 році 157 тренерів, у 2022 році 168, у 2023 році 168, у 2026 році 137,25 тренерів;

середньорічна кількість учнів СДЮСШОР складала у 2021 році 1950 учнів, у 2022 році 2375, у 2023 році 1875, у 2026 році 1716.

За статистичними звітами (форма № 5-ФК) за 2021-2024 роки (а.с. 138-267, том 5) у 2021 році кількість вихованців і тренерів-викладачів нараховувала: з виду спорту «веслування академічне» 155 вихованців, 16 тренерів-викладачів; з виду спорту «веслування на байдарках і каное» 188 вихованців, 15 тренерів-викладачів; разом 343 вихованці, 31 тренер-викладач. Водночас у 2023 році кількість вихованців і тренерів-викладачів зменшилась більш ніж удвічі, а саме: з виду спорту «веслування академічне» 80 вихованців, 8 тренерів-викладачів; з виду спорту «веслування на байдарках і каное» 75 вихованців, 7 тренерів-викладачів; разом 155 вихованців, 15 тренерів-викладачів.

Вважаючи Рішення № 13/10 протиправним, заступник Генерального прокурора в інтересах держави в особі Міністерства молоді та спорту України звернувся до суду з цим позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Згідно з частиною першою статті 144 Основного Закону України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Частиною першою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам міст належить право комунальної власності на заклади спорту.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом (частина друга статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Відповідно до підпунктів 1, 10 пункту «а» статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження:

управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення;

сприяння розвитку молодіжних та дитячих громадських об`єднань, молодіжних центрів, молодіжних рад, молодіжної інфраструктури.

Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради (пункт 30 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до абзаців першого і другого статті 90 Цивільного кодексу України юридична особа повинна мати своє найменування, яке містить інформацію про її організаційно-правову форму та назву. Найменування установи має містити інформацію про характер її діяльності.

Згідно з частиною третьою статті 90 Цивільного кодексу України найменування юридичної особи вказується в її установчих документах і вноситься до єдиного державного реєстру.

Верховний Суд у постанові від 25.03.2019 у справі № 191/81/17 дійшов висновку, що назва юридичної особи є її необхідною ознакою, яка забезпечує участь у цивільному обороті від свого імені та слугує засобом її індивідуалізації, що дозволяє відокремити її від інших юридичних осіб. Назва юридичної особи в процесі її «життєдіяльності» може зазнати змін. Зміна назви юридичної особи проявляється в її зовнішній літеральній корекції. Така корекція впливає на ідентифікацію юридичної особи в цивільному обороті. У результаті зміни назви юридичної особи структура цивільних правовідносин не страждає.

Зміна назви юридичної особи тягне тільки правовий наслідок проведення державної реєстрації змін, пов`язаних зі зміною назви, до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Таким чином, зміна назви юридичної особи не тягне за собою правонаступництва у зв`язку з відсутністю нового учасника цивільних відносин, якому мають перейти права та обов`язки особи, яка вибула, та юридичної незмінності правопопередника учасника цивільних відносин, який вибуває зі складу учасника цивільного відношення.

Отже, наслідком зміни назви юридичної особи не є правонаступництво в цивільних відносинах.

Верховний Суд у постанові від 17.08.2020 у справі № 923/37/20 дійшов висновку, що зміна найменування юридичної особи не впливає на правоздатність цієї особи, оскільки залишається однією й тією ж особою, з тим же ідентифікаційним кодом незалежно від найменування.

Суд встановив, що засновником Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з веслувальних видів спорту є Миколаївська міська рада, а її організаційно-правова форма комунальна організація (установа, заклад), що підтверджується Відповіддю від 31.03.2026 № 2539638 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 197, том 6).

Крім цього, зі змісту вищенаведеної Відповіді випливає, що зміна назви СДЮСШОР з веслувальних видів спорту на підставі Рішення № 13/10 жодним чином не змінила її правового статусу.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що пункт 1 Рішення № 13/10, згідно з яким перейменовано Спеціалізовану дитячо-юнацьку спортивну школу олімпійського резерву з академічного веслування на Спеціалізовану дитячо-юнацьку спортивну школу олімпійського резерву з веслувальних видів спорту, є правомірним і прийнятий у межах повноважень Миколаївської міської ради.

Позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Що стосується відкриття на підставі пункту 2 Рішення № 13/10 відділення з веслування на байдарках і каное в спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивній школі олімпійського резерву з веслувальних видів спорту, то суд зазначає таке.

Відповідно до частини четвертої статті 49 Конституції України держава дбає про розвиток фізичної культури і спорту.

Частиною третьою статті 3 Закону України «Про освіту» встановлено, що право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Згідно з абзацом четвертим статті 10 Закону України «Про освіту» невід`ємними складниками системи освіти є позашкільна освіта.

Частинами першою, третьою і шостою статті 14 Закону України «Про освіту» встановлено, що метою позашкільної освіти є розвиток здібностей дітей та молоді у сфері освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту, технічної та іншої творчості, здобуття ними первинних професійних знань, вмінь і навичок, необхідних для їх соціалізації, подальшої самореалізації та/або професійної діяльності.

Здобуття позашкільної освіти забезпечується закладами позашкільної освіти різних типів, форм власності та підпорядкування, іншими закладами освіти, сім`єю, громадськими об`єднаннями, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними і фізичними особами.

Органи місцевого самоврядування створюють умови для доступності позашкільної освіти шляхом формування, утримання та розвитку мережі закладів позашкільної освіти відповідно до освітніх, культурних, духовних потреб та запитів населення.

Відповідно до абзаців першого і третього частини четвертої статті 12 Закону України «Про позашкільну освіту» заклади позашкільної освіти можуть бути комплексними, профільними та спеціалізованими.

Профільні заклади позашкільної освіти організовують роботу за певним напрямом позашкільної діяльності. До профільних закладів позашкільної освіти належать центри, клуби туристсько-краєзнавчої, науково-технічної, еколого- натуралістичної, спортивно-оздоровчої, художньо-естетичної творчості, військово-патріотичного спрямування, станції юних туристів, натуралістів, техніків, школи мистецтв, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, дитячо-юнацькі спортивні школи, оздоровчі заклади, туристські бази.

Згідно з частиною третьою статті 14 Закону України «Про позашкільну освіту» заклади позашкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форми власності мають рівні права і несуть однакові зобов`язання щодо дотримання вимог законодавства України.

Заклади позашкільної освіти мають право створювати свої структурні підрозділи, у тому числі відокремлені структурні підрозділи (філії).

Відповідно до частини шостої статті 1 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» заклад фізичної культури і спорту - юридична особа, що забезпечує розвиток фізичної культури і спорту шляхом, зокрема, надання послуг у сфері фізичної культури і спорту. Закладами фізичної культури і спорту, зокрема, є: спортивні клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, заклади спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання, школи вищої спортивної майстерності, центри олімпійської підготовки, центри студентського спорту закладів вищої освіти, фізкультурно-оздоровчі заклади, центри фізичного здоров`я населення, центри фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю.

Існуюча мережа державних і комунальних закладів фізичної культури і спорту не може бути скорочена без згоди центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту (частина дванадцята статті 48 Закону України «Про фізичну культуру і спорт»).

Згідно з частинами першою та другою статті 10 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» дитячо-юнацькі спортивні школи є закладами спеціалізованої позашкільної освіти спортивного профілю закладами фізичної культури і спорту, які забезпечують розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, визнаному в Україні, створюють необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортсменів для резервного спорту.

Дитячо-юнацькі спортивні школи створюються та діють відповідно до положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 1 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 № 993 (далі Положення № 993), передбачено, що спортивна школа (далі спортивна школа) є закладом спеціалізованої позашкільної освіти спортивного профілю закладом фізичної культури і спорту, який забезпечує розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, визнаному в Україні, створює необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортсменів для резервного спорту.

Відповідно до пункту 3 Положення № 993 дія цього Положення поширюється на такі типи спортивних шкіл, як комплексні дитячо-юнацькі спортивні школи, дитячо-юнацькі спортивні школи з видів спорту, дитячо-юнацькі спортивні школи для осіб з інвалідністю, спеціалізовані дитячо-юнацькі спортивні школи олімпійського резерву, спеціалізовані дитячо-юнацькі спортивні школи для осіб з інвалідністю паралімпійського та дефлімпійського резерву незалежно від їх підпорядкування та форми власності.

Згідно з пунктом 4 Положення № 993 Мінмолодьспорт здійснює в установленому порядку організаційно-методичне забезпечення діяльності спортивних шкіл незалежно від підпорядкування, типу і форми власності.

Спортивним школам у порядку, встановленому Мінмолодьспортом, надається вища категорія Мінмолодьспортом за клопотанням Міністерства освіти і науки, молоді та спорту Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів молоді та спорту обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій для спортивних шкіл незалежно від їх підпорядкування та форми власності (абзаци перший і другий пункту 11 Положення № 993).

Пунктом 12 Положення № 993 (у редакції, чинній станом на 28.07.2022 день прийняття Рішення № 13/10) встановлено, що дитячо-юнацькою спортивною школою олімпійського резерву може бути лише спортивна школа, яка має вищу категорію з олімпійських видів спорту.

Спортивна школа набуває такого статусу за рішенням Мінмолодьспорту.

Відділення з певного виду спорту відкривається у спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивній школі олімпійського резерву за погодженням з Мінмолодьспортом за умови його відповідності вимогам, визначеним у додатку до цього Положення. У спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних школах олімпійського резерву не допускається відкриття відділень з неолімпійських видів спорту.

Відповідно до Реєстру визнаних видів спорту в Україні, затвердженого наказом Мінмолодьспорту від 11.03.2015 № 639 (у редакції, чинній станом на 28.07.2022 день прийняття Рішення № 13/10), до окремих олімпійських видів спорту було віднесено веслування академічне (пункт І.012) і веслування на байдарках і каное (пункт І.013).

Відтак у спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивній школі олімпійського резерву з веслування академічного незалежно від форми власності можна було відкривати відділення з веслування на байдарках і каное лише за погодженням з Мінмолодьспортом.

Суд встановив, що наказом Мінмолодьспорту від 14.12.2021 № 4843 «Про надання вищої категорії та статусу «спеціалізована» дитячо-юнацьким спортивним школам» (а.с. 39-47, том 1) СДЮСШОР з веслування академічного стала «спеціалізованою» та набула статусу школи вищої категорії.

Таким чином, Миколаївська міська рада мала право на відкриття у Спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивній школі олімпійського резерву з веслувальних видів спорту (Спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивній школі олімпійського резерву з академічного веслування) відділення з іншого виду спорту, зокрема з веслування на байдарках і каное тільки за наявності погодження Мінмолодьспорту.

17.11.2021 перший заступник міського голови міста Миколаєва листом за № 8582/16.01-10/16//21 (а.с. 27-29, том 1) звернувся до Мінмолодьспорту з пропозицією про оптимізацію спортивних шкіл міста Миколаєва шляхом об`єднання за місцем розташування, зокрема СДЮСШОР з веслування академічного та СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка з відділеннями веслування академічне, веслування на байдарках і каное.

Мінмолодьспорту листом від 02.12.2021 № 10417/4.5 (а.с. 30-33, том 1) не погодило запропоновану оптимізацію спортивних шкіл, мотивувавши відмову тим, що об`єднання дитячо-юнацьких спортивних шкіл спричинить суттєве збільшення навантаження на адміністративний персонал шкіл, що може призвести до неконтрольованого навчально-тренувального процесу та погіршить умови проведення навчально-тренувальних занять.

У судовому засіданні 12.06.2026 представниця Миколаївської міської ради підтвердила, що відкриття з 01.09.2022 відділення з веслування на байдарках і каное в Спеціалізованій дитячо-юнацькій спортивній школі олімпійського резерву з веслувальних видів спорту відбулось без погодження з Мінмолодьспортом (протокол судового засідання в режимі конференції від 12.06.2026 № 6610494).

З огляду на вищезазначене, суд прийшов до висновку, що пункт 2 Рішення № 13/10 прийнятий з порушенням вимог Пунктом 12 Положення № 993, а тому є протиправним і підлягає скасуванню.

Водночас суд врахував, що згідно з реєстраційною справою № 10103600761033 «Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка 24788984» (а.с. 2-104, том 7) зазначена юридична особа за формою власності є приватною, засновником якої є Громадська організація «Миколаївська обласна організація фізкультурно-спортивного товариства «Україна».

Відповідно до Відповіді від 31.03.2026 № 2539565 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 196, том 6) Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка перебуває в стані припинення З 18.02.2019. Її засновником є МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ФІЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНА», а її організаційно-правова форма організація (установа, заклад) об`єднання громадян.

Згідно з пунктом 1 наказу управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради від 18.10.2018 № 91/1 «Про підпорядкування СДЮШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника ОСОБА_2 » (а.с. 102, том 7) СДЮШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника ОСОБА_2 підпорядковано управлінню у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради.

До мережі розпорядників та одержувачів коштів місцевого бюджету на 2020-2026 роки Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника М. Гуцаленка, а також Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслувальних видів спорту включені не були, що підтверджується мережами розпорядників бюджетних коштів місцевих бюджетів управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради (а.с. 74-105, 125-том 8).

Згідно з паспортами бюджетної програми місцевого бюджету за КПКВ та КМБ 1110000 Управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради (а.с. 106-123, том 8) кількість СДЮСШОР, видатки на утримання яких здійснювалась з місцевого бюджету, становила у 2021 році 8 шкіл, у 2022 році 8, у 2023 році 8.

Відтак у 2022 і 2023 роках існуюча мережа СДЮСШОР управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради не була скорочена.

Тому суд відхилив як необґрунтовані твердження заступника Генерального прокурора і Мінмолодьспорту про те, що внаслідок прийняття Рішення № 13/10 не призвело до скорочення існуючої мережі СДЮСШОР de jure.

Поряд з цим, кількість штатних посад у СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника ОСОБА_2 складала 20,50 посад з 01.01.2021, 22,50 посад з 01.09.2021, 22,50 посад з 01.01.2022 і 21 посада з 01.09.2022, що підтверджується її штатними розписами (а.с. 189, том 7; а.с. 3, 4, 6, том 8).

На виконання пункту 2 Рішення № 13/10 управління у справах фізичної культури і спорту прийняло наказ від 30.08.2022 № 115 «Про переведення відділення та внесення змін до штатного розпису» (а.с. 187, том 7), згідно з яким до штатного розпису СДЮШОР з веслувальних видів спорту введено з 01.11.2022 18,5 штатних посад за рахунок виведення зі штатного розпису СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка 18,5 штатних посад.

Наказами Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника ОСОБА_2 від 31.10.2022 № 64-к/тр, від 31.10.2022 № 65-к/тр, від 31.10.2022 № 66-к/тр, від 31.10.2022 № 67-к/тр, від 31.10.2022 № 68-к/тр, від 31.10.2022 № 69-к/тр, від 31.10.2022 № 70-к/тр, від 31.10.2022 № 71-к/тр, від 31.10.2022 № 72-к/тр, від 31.10.2022 № 73-к/тр, від 31.10.2022 № 74-к/тр, від 31.10.2022 № 75-к/тр, від 31.10.2022 № 76-к/тр, від 31.10.2022 № 77-к/тр (а.с. 192-205, том 7) звільнено з 31.10.2022 14 працівників у зв`язку з переведенням до СДЮШОР з веслувальних видів спорту.

Наказами Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з веслувальних видів спорту від 31.10.2022 № 136, від 31.10.2022 № 137, від 31.10.2022 № 138, від 31.10.2022 № 139, від 31.10.2022 № 140, від 31.10.2022 № 141, від 31.10.2022 № 142, від 31.10.2022 № 143, від 31.10.2022 № 144, від 31.10.2022 № 145, від 31.10.2022 № 146, від 31.10.2022 № 147, від 31.10.2022 № 148, (а.с. 208-220, том 7) 13 звільнених 31.10.2022 працівників Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи ІНФОРМАЦІЯ_2 були прийняті на роботу до Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з веслувальних видів спорту.

Таким чином, з 01.11.2022 гранична штатна чисельність СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка склала 1,5 штатні посади, а звільнені працівники (13 з 14) були переведені до СДЮСШОР з веслувальних видів спорту.

З вищевикладеного слідує, що на підставі наказу управління у справах фізичної культури і спорту прийняло наказ від 30.08.2022 № 115 «Про переведення відділення та внесення змін до штатного розпису» (а.с. 187, том 7) СДЮСШОР з веслування на байдарках і ІНФОРМАЦІЯ_1 фактично припинила свою діяльність, тобто de facto було скорочення існуючої мережі СДЮСШОР.

Тобто фактичне скорочення існуючої мережі СДЮСШОР відбулося не на підставі Рішення № 13/10, а на підставі наказу управління у справах фізичної культури і спорту від 30.08.2022 № 115 «Про переведення відділення та внесення змін до штатного розпису» (а.с. 187, том 7), правомірність (протиправність) якого не є предметом розгляду в цій справі.

Натомість суд не встановив причинно-наслідкового зв`язку з фактичним припиненням діяльності СДЮСШОР з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка та скороченням кількості вихованців та тренерів-викладачів з веслування на байдарках і каное, оскільки загальновідомою є та обставина, що широкомасштабне вторгнення російських військ на територію України 24.02.2022 призвело до значних емміграційних процесів в Україні.

Для прикладу, аналіз паспортів бюджетної програми місцевого бюджету за КПКВ та КМБ 1110000 Управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради (а.с. 106-123, том 8) за 2021, 2022, 2023 і 2026 роки свідчить, що у період з 2022 року по 2026 рік відбулося значне скорочення кількості учнів і тренерів як по СДЮСШОР, так і по інших спортивних дитячо-юнацьких школах.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 264, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов заступника Генерального прокурора в інтересах держави в особі Міністерства молоді та спорту України до Миколаївської міської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради, Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника Миколи Гуцаленка, Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслувальних видів спорту, Громадська організація «Миколаївська обласна організація фізкультурно-спортивного товариства «Україна» задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення Миколаївської міської ради від 28.07.2022 № 13/10 «Про перейменування Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з веслування академічного та відкриття відділення з веслування на байдарках і каное».

3. В іншій частині позовних вимог відмовити.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

6. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

7. Учасники справи:

заступник Генерального прокурора (вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011; код ЄДРПОУ 00034051) в інтересах Міністерства молоді та спорту України (вул. Еспланадна, 42, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ 38649881);

відповідач: Миколаївська міська рада (вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54027; код ЄДРПОУ 26565573);

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:

управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради (вул. Марка Кропивницького, 95А, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54009; код ЄДРПОУ 02930482);

Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслування на байдарках і каное імені героя-десантника М. Гуцаленка (вул. Спортивна, 17, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54006; код ЄДРПОУ 24788984);

Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з веслувальних видів спорту (вул. 7-а Воєнна, 74, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54003; код ЄДРПОУ 22440811);

Громадська організація «Миколаївська обласна організація фізкультурно-спортивного товариства «Україна» (вул. Спортивна, 17, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54006; код ЄДРПОУ 02659269).

8. Повний текст рішення суду складений 12.06.2026.

Суддя В.Г.Ярощук