Рішення № 137355471, 12.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/4290/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області (далі відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, (далі відповідач-2, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просить:

- визнати незаконним рішення №134350002448 від 09.02.2026 Відділу перерахунків пенсій №1 Управління пенсійного забезпечення надання страхових виплат та соціальних послуг ГУ ПФУ у Запорізькій області та скасувати його;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області прийняти в роботу та долучити до матеріалів пенсійної справи надані довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.07.2019 №68, виданої ПАТ «Галка» та архівної довідки про суми заробітку на Львівському м`ясокомбінаті від 19.08.2019 №2310;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок пенсії на підставі наданих сканів довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.07.2019 №68 виданої ПАТ «Галка» та архівної довідки про суми заробітку на Львівському м`ясокомбінаті від 19.08.2019 №2310.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та з 02.10.2019 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказує, що 02.02.2026 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі сканів довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.07.2019 №68 та архівної довідки про суми заробітку від 19.08.2019 №Ц-2310. ГУ ПФУ в Запорізькій області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву позивача та рішенням від 09.02.2026 №134350002448 відмовило у перерахунку пенсії з тих підстав, що довідка про заробіток №Ц-2310 від 19.08.2019 не підлягає врахуванню для обчислення пенсії, оскільки не підтверджена первинними документами (відсутній акт перевірки довідки). Вважає спірне рішення ГУ ПФУ протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Для відновлення порушеного права звернувся з даним позовом до суду.

ГУ ПФУ у Львівській області щодо задоволення позову заперечило з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 09.02.2026 №134350002448 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки до заяви про перерахунок пенсії позивач надав, зокрема скановану копію з ксерокопії довідки про заробітну плату від 19.08.2019 № Ц-2310. Відповідно до п. 2.23 Порядку 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії до заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, документи зокрема про заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Довідка про заробітну плату (дохід) видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією. Враховуючи зазначене, підтверджуючими первинними документами даних, зазначених у довідці про заробітну плату, є особові рахунки про нараховану заробітну плату (дохід) або акт проведення зустрічної перевірки даних відображених у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії. Просить відмовити у задоволенні позову.

ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо задоволення позову заперечило з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Відповідно до пункту 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, (далі Порядок №22-1) документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Отже, звернення громадян для призначення (перерахунку) пенсій з довідками про заробітну плату за 60 календарних місяців до 01.07.2000 допускається з наданням довідки в оригіналі та обов`язковим наданням копій первинних документів, завірених в установленому законодавством порядку. Оскільки Довідка про заробіток №Ц-2310 від 19.08.2019 надана як скан копія з копії (оригінал до органів Пенсійного фонду не надавався), зазначена Довідка не підлягає врахуванню для перерахунків пенсії позивача. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 13.03.2026 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

Відповідачем-1 30.03.2026 (вх. №25914) подано відзив на позовну заяву.

Відповідачем-2 01.04.2026 (вх. №4635ел) подано відзив на позовну заяву.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та з 02.10.2019 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 02.02.2026 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі: архівної довідки про суми заробітку на Львівському м`ясокомбінаті від 19.08.2019 №Ц-2310; довідки про заробітку плату для обчислення пенсії від 29.07.2019 №68, виданої ПАТ «Галка».

ГУ ПФУ в Запорізькій області рішенням від 09.02.2026 №134350002448 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданих довідок з тих підстав, що долучена до заяви Довідка про заробіток №II-2310 від 19.08.2019 не підлягає врахуванню для обчислення пенсії, оскільки не підтверджена первинними документами (відсутній акт перевірки довідки).

Вважаючи спірне рішення відповідача-1 про відмову у перерахунку пенсії протиправним, позивач звернулася до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Згідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1(далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до абзацу 1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/ перерахунок пенсії додаток 1) заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.

Згідно з абзацом 2 пункту 1.2 Розділу І Порядку №22-1 заява про виплату пенсії за місцем фактичного проживання через уповноважену організацію подається заявником згідно з Порядком виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279.

Суд встановив, що ОСОБА_1 через особистий електронний кабінет 02.02.2026 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі: архівної довідки про суми заробітку на Львівському м`ясокомбінаті від 19.08.2019 №Ц-2310; довідки про заробітку плату для обчислення пенсії від 29.07.2019 №68, виданої ПАТ «Галка».

ГУ ПФУ в Запорізькій області рішенням від 09.02.2026 №134350002448 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданих довідок, оскільки позивач подав скановану копію ксерокопії довідки про заробітну плату від 19.08.2019 №Ц-2310, посилаючись при цьому на п. 2.23 Порядку №22-1.

Даючи оцінку таким підстав прийняття спірного рішення, суд ураховує таке.

Відповідно до абзацу 2 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2.23 Порядку №22-1 до заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Пунктом 17 Порядку №22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

З аналізу вищевказаних норм слідує, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період.

Отже, при зверненні особи із заявою про призначення пенсії, а також поданні особою документів, що підтверджують відомості про трудовий стаж та заробітну плату, пенсійний орган у першу чергу має здійснити дії відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, а у разі виникнення сумніву щодо обґрунтованості та достовірності поданих документів перевірити їх у визначеному законом порядку.

Суд встановив, що позивач при зверненні до пенсійного органу через особистий електронний кабінет надав копію архівної довідки про суми заробітку на Львівському м`ясокомбінаті від 19.08.2019 №Ц-2310 та довідку про заробітку плату для обчислення пенсії від 29.07.2019 №68, видану ПАТ «Галка».

Вказані довідки містять усі необхідні реквізити та дані, на підставі яких особі здійснюється перерахунок пенсії відповідно до Порядку №22-1, зокрема печатка підприємства, підписи керівників, дані про суми нарахованої плати.

Також у довідці від 29.07.2019 №68 зазначено, що така видана на підставі відомостей по нарахуванню заробітної плати та про відсутність заперечень проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у довідці. У довідці від 19.08.2019 №Ц-2310 зазначено, що ксерокопіювання первинних документів з нарахування заробітної плати технічно не можливо.

При цьому, відповідачем не доведено, що відомості про розмір заробітної плати, які відображені у спірній довідці, не підтверджуються первинними документами.

Верховний Суд у постанові від 12.04.2021 у справі №219/4550/17 дійшов висновку, що посилання відповідача на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство, яке її видало, на той час перебувало на обліку, внаслідок чого підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Аналогічні висновки також у постановах Верховного Суду від 24.03.2020 у справі №280/1411/16-а та від 26.10.2022 у справі №808/1735/18.

Ураховуючи викладене, суд виснує, що рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №134350002448 від 09.02.2026 про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі архівної довідки про суми заробітку на Львівському м`ясокомбінаті від 19.08.2019 №Ц-2310 та довідки про заробітку плату для обчислення пенсії від 29.07.2019 №68, виданої ПАТ «Галка», є протиправними.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Постановою Пенсійного Фонду України від 16.12.2020 №25-1 внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 08.02.2024 у справі №500/1216/23 та від 09.07.2024 у справі №240/16372/23, дії зобов`язального характеру щодо проведення перерахунку пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання про призначення пенсії.

Як встановлено судом, рішення про відмову у перерахунку пенсії №134350002448 від 09.02.2026 за принципом екстериторіальності приймалось ГУ ПФУ в Запорізькій області за результатами поданої заяви про перерахунок пенсії і долучених до неї документів, зокрема довідок.

Таким чином дії зобов`язального характеру зобов`язане вчинити ГУ ПФУ в Запорізькій області.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами не виконано вказаних вимог щодо обов`язку довести правомірність оскаржуваного рішення.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку спірному рішенню, яке зумовило звернення позивача до суду з цим позовом, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №134350002448 від 09.02.2026 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям до такого роду рішень і чинному законодавству та порушують право позивача на перерахунок пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ, тому таке рішення слід визнати протиправними та скасувати, задовольнивши першу позовну вимогу.

Друга та третя позовні вимога є похідними від першої і підлягають до задоволення шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області, а не ГУ ПФУ у Львівській області. Як просить позивач, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.07.2019 №68, виданої ПАТ «Галка», та архівної довідки про суми заробітку на Львівському м`ясокомбінаті від 19.08.2019 №2310.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в цілому, тому з мотивів, наведених вище, позов слід задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1 понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1331 грн 20 к., сплаченого за квитанцією № 127 від 07.03.2026.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69005, код ЄДРПОУ 20490012), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69005, код ЄДРПОУ 20490012) №134350002448 від 09.02.2026 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.07.2019 №68, виданої ПАТ «Галка», та архівної довідки про суми заробітку на Львівському м`ясокомбінаті від 19.08.2019 №2310.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69005, код ЄДРПОУ 20490012) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.07.2019 №68, виданої ПАТ «Галка», та архівної довідки про суми заробітку на Львівському м`ясокомбінаті від 19.08.2019 №2310, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69005, код ЄДРПОУ 20490012) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )1 331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 к. судових витрат у вигляді судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Хома О. П.