Рішення № 137355070, 12.06.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2026 року справа №320/11085/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бюро економічної безпеки України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Бюро економічної безпеки України, в якому просить:

- визнати повноправними дії Бюро економічної безпеки України щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) стажу державної служби до вислуги років відповідно до Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», набутого на державній службі в державних органах, а саме:

з 15.02.1993 по 25.11.1996 в Державній податковій інспекції по Совєтському району Донецької області;

з 26.11.1996 по 30.09.1997 в Державній податковій адміністрації у м. Макіївці м. Макіївці Донецької області;

з 01.10.1997 по 31.04.1998 в Державній податковій адміністрації Советського району в м. Макіївки Донецької області;

з 01.05.1998 по 09.04.2001 в Державній податковій інспекції у Советському районі з 12.04.2001 по 29.08.2001 в Державній податковій інспекції у Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області;

з 30.08.2001 по 28.05.2002 в Державної податковій інспекції у м. Макіївці Донецької області;

з 29.05.2002 по 31.01.2012 в Державній податковій адміністрації у Донецькій області;

з 01.02.2012 по 31.05.2013 в Державній податковій службі у Донецькій області;

з 01.06.2013 по 30.09.2014 в Головному управлінні Міндоходів у Донецькій області;

з 01.10.2014 по 23.04.2018 в Головному управлінні Державної фіскальної служби у Донецькій області;

з 24.04.2018 по 31.03.2021 в Державній фіскальній службі України;

з 01.04.2021 по 14.11.2022 в Державній податковій службі України, що становить 29 років 8 місяців 28 днів вислуги років,

- зобов?язати Бюро економічної безпеки України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років стаж державної служби, набутий за періоди:

з 15.02.1993 по 25.11.1996 в Державній податковій інспекції по Советському району м. Макіївки Донецької області;

з 26.11.1996 по 30.09.1997 в Державній податковій адміністрації у м. Макіївці Донецької області;

з 01.10.1997 по 31.04.1998 в Державній податковій адміністрації Совєтського району в м. Макіївці Донецької області;

з 01.05.1998 по 09.04.2001 в Державній податковій інспекції у Совєтському районі м. Макіївки Донецької області;

з 12.04.2001 по 29.08.2001 в Державній податковій інспекції у Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області;

з 30.08.2001 по 28.05.2002 в Державної податковій інспекції у м. Макіївці Донецької області;

з 29.05.2002 по 31.01.2012 в Державній податковій адміністрації у Донецькій області;

з 01.02.2012 по 31.05.2013 в Державній податковій службі у Донецькій області;

з 01.06.2013 по 30.09.2014 в Головному управлінні Міндоходів у Донецькій області;

з 01.10.2014 по 23.04.2018 в Головному управлінні Державної фіскальної служби у Донецькій області;

з 24.04.2018 по 31.03.2021 в Державній фіскальній службі України;

з 01.04.2021 по 14.11.2022 в Державній податковій службі України, що становить 29 років 8 місяців 28 днів вислуги років.

Ухвалою суду від 13.03.2025 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем всупереч вимогам пункту «и» частини 1 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», абзацу 12 п. 1 постанови КМ України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» безпідставно не зараховано до вислуги років стаж її роботи в державних органах з 15.02.1993 по 09.04.2001 та з 12.04.2001 по 14.11.2022 для виплати надбавки як особі зі спеціальним званням Бюро економічної безпеки України.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник Бюро економічної безпеки України заперечує проти заявлених позовних вимог та вважає їх безпідставними. В обґрунтування своєї позиції відповідач вказує, що станом на 01.12.2022 стаж служби позивача для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, становив 00 р. 00 м. 16 д. На думку відповідача, оскільки ОСОБА_1 не переходила на військову службу в БЕБ чи військові формування, жодних правових підстав для зарахування до стажу служби час роботи в державних органах не має.

Також у відзиві на позовну заяву представником відповідача заявлено клопотання про розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження.

Вирішуючи питання про наявність підстав для розгляду даної адміністративної справи за правилами загального позовного провадження, суд виходить з такого.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи (частина 2 статті 12 КАС України).

Відповідно до пункту 10 частини 6 статті 12 КАС України справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі (частина 1 статті 260 КАС України).

Частиною 2 статті 260 визначено, що у випадку, передбаченому частиною першою статті 259 цього Кодексу, за наслідками розгляду відповідного клопотання позивача суд з урахуванням конкретних обставин справи може:

1) задовольнити клопотання та визначити строк відповідачу для подання заяви із запереченнями щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження; або

2) відмовити в задоволенні клопотання та розглянути справу за правилами загального позовного провадження.

Якщо суд за результатами розгляду клопотання позивача дійде висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, він зазначає про це в ухвалі про відкриття провадження у справі (частина 3 статті 260 КАС України).

Визначаючись щодо обґрунтованості та доцільності розгляду справи за правилами загального позовного провадження суд враховує, що дана адміністративна справа не належить до категорії справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження, і при прийнятті рішення про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд виходив з положень частин 1-3 статті 257 КАС України.

Враховуючи, що відповідно до пункту 10 частини 6 статті 12 КАС України дана справа є незначної складності, обставини, визначені в частині 3 статті 257 КАС України, в даній адміністративній справі не свідчать про неможливість її розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає, що в розгляді справи за правилами загального позовного провадження слід відмовити.

Від позивача надійшла до суду відповідь на відзив, згідно змісту якої пояснено, що з 13.05.2023 постанова Кабінету Міністрів України №393 набула змін, зокрема у переліку органів до служби у яких зараховується стаж роботи на державній службі додано Бюро економічної безпеки, а тому, з цього моменту у позивача виникло право на зарахування стажу на посадах держаної служби в державних органах до стажу служби в БЕБ. У зв?язку з цим, вона зверталась до відповідача листом від 27.02.2025 з проханням провести перерахунок вислуги років.

Відповідач, у своїх запереченнях на відповідь на відзив вказав, що аргументи позивача є безпідставними та спростовуються фактичними обставинами. Зазначає, що рішення про зарахування стажу ОСОБА_1 прийнято відповідно до чинного законодавства, а Бюро економічної безпеки діяло виключно у межах визначених правових норм, без перевищення своїх повноважень або порушення прав позивача.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 15 листопада 2022 року проходить службу в Бюро економічної безпеки України, що підтверджується даними трудової книжки серії НОМЕР_2 та довідкою форми ОК-5 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов?язкового державного соціального страхування.

Відповідно до витягу з послужного списку із особової справи ОСОБА_1 , виданого кадровою службою БЕБ, позивачу наказом БЕБ від 01 грудня 2022 року №606-к присвоєно спеціальне звання - лейтенант Бюро економічної безпеки України.

Наказом БЕБ від 28 листопада 2024 року №456-к/ДСК-ДП позивачу присвоєно спеціальне звання - старший лейтенант Бюро економічної безпеки України.

Згідно із даними трудової книжки серії НОМЕР_3 та довідки форми OК-5, сформованих індивідуальних відомостей про застраховану особу в період з 15.02.1993 по 14.11.2022 позивач працювала на різних посадах державної служби в державних органах, а саме:

з 15.02.1993 по 25.11.1996 в Державній податковій інспекції по Совєтському району Донецької області;

з 26.11.1996 по 30.09.1997 в Державній податковій адміністрації у м. Макіївці м. Макіївці Донецької області;

з 01.10.1997 по 31.04.1998 в Державній податковій адміністрації Советського району в м. Макіївки Донецької області;

з 01.05.1998 по 09.04.2001 в Державній податковій інспекції у Советському районі з 12.04.2001 по 29.08.2001 в Державній податковій інспекції у Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області;

з 30.08.2001 по 28.05.2002 в Державної податковій інспекції у м. Макіївці Донецької області;

з 29.05.2002 по 31.01.2012 в Державній податковій адміністрації у Донецькій області;

з 01.02.2012 по 31.05.2013 в Державній податковій службі у Донецькій області;

з 01.06.2013 по 30.09.2014 в Головному управлінні Міндоходів у Донецькій області;

з 01.10.2014 по 23.04.2018 в Головному управлінні Державної фіскальної служби у Донецькій області;

з 24.04.2018 по 31.03.2021 в Державній фіскальній службі України;

з 01.04.2021 по 14.11.2022 в Державній податковій службі України.

Судом встановлено, що 27.02.2025 ОСОБА_1 направила лист до відповідача (вх. номер БЕБ №К-379/0/7), з проханням провести перерахунок її вислуги років відповідно до Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», врахувавши до неї стаж роботи на державній службі в державних органах.

Листом від 05.03.2025 №365/0/12 відповідачем відмовлено у перерахунку стажу служби позивача для виплати надбавки за вислугу років та не зараховано до стажу служби у БЕБ стажу на державній службі в державних органах.

Не погоджуючись із фактом не зарахування періоду проходження державної служби з 15.02.1993 по 09.04.2001 та з 12.04.2001 по 14.11.2022 до періоду проходження служби в Бюро економічної безпеки України, позивач звернулась до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи суд виходить із наступного.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України" №1150-IX від 28.01.2021 держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом. Пенсійне забезпечення осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту «и» частини 1 статті 17?Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 2262-XII (далі - Закон №2262-XII) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Згідно зі статтею 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Згідно з абзацом 12 пункту 1 Постанови №393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Відповідно до пункту 34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1333 (далі - Положення №1333), для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (ЗП України, 1992 р., № 7, ст. 182; Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 969), у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).

При цьому варто відмітити, що пунктом 24 Положення №1333 (чинний на момент виникнення правовідносин), лейтенанти Бюро економічної безпеки віднесені до середнього начальницького складу.

Відповідно до п. 2 Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, затвердженої наказом Бюро економічної безпеки України від 19 квітня 2022 року №70 (далі - Інструкція №70) визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.

Згідно з пунктом 5 Інструкції періоди служби для виплати надбавки за вислугу років обчислюються відповідно до законодавства особам, які мають спеціальні звання БЕБ, та проходять службу у центральному апараті, заступникам керівників територіальних управлінь БЕБ,- центральною комісією.

Для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (пункт 6 Інструкції).

Пунктом 10 Інструкції особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи). До документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, належить трудова книжка (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

З урахуванням викладеного, як Закон №2262-XII, так і Постанова №393, так і Інструкція №70, а також Положення №1333 чітко передбачають обов`язковість врахування до вислуги років стажу державної служби, що набутий особою до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

Як встановлено судом із записів трудової книжки позивача та довідкою ОК-5, сформованих індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб, позивач працювала на державній службі в державних органах, а саме:

з 15.02.1993 по 25.11.1996 в Державній податковій інспекції по Советському району м. Макіївки Донецької області;

з 26.11.1996 по 30.09.1997 в Державній податковій адміністрації у м. Макіївці Донецької області;

з 01.10.1997 по 31.04.1998 в Державній податковій адміністрації Совєтського району в м. Макіївці Донецької області;

з 01.05.1998 по 09.04.2001 в Державній податковій інспекції у Совєтському районі м. Макіївки Донецької області;

з 12.04.2001 по 29.08.2001 в Державній податковій інспекції у Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області;

з 30.08.2001 по 28.05.2002 в Державної податковій інспекції у м. Макіївці Донецької області;

з 29.05.2002 по 31.01.2012 в Державній податковій адміністрації у Донецькій області;

з 01.02.2012 по 31.05.2013 в Державній податковій службі у Донецькій області;

з 01.06.2013 по 30.09.2014 в Головному управлінні Міндоходів у Донецькій області;

з 01.10.2014 по 23.04.2018 в Головному управлінні Державної фіскальної служби у Донецькій області;

з 24.04.2018 по 31.03.2021 в Державній фіскальній службі України;

з 01.04.2021 по 14.11.2022 в Державній податковій службі України.

При цьому у записах трудової книжки позивача міститься відмітка про прийняття присяги державного службовця 12.04.1994.

Проте, згідно витягу з послужного списку, виданого кадровою службою БЕБ, а також згідно витягу з наказу від 01.12.2022 №609-к про встановлення стажу служби вбачається, що до періоду проходження позивачем служби в БЕБ відповідачем не враховано вищевказаний час роботи на державній службі на зазначених вище посадах, що складає 29 років 8 місяців 28 днів.

Як встановлено судом, відповідач у відзиві на позовну заяву вказує, що при винесенні висновку центральна комісія БЕБ врахувала вимоги та документи, передбачені п. 10 Інструкції для обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років. Стверджує, що обчислення позивачу стажу служби для виплати надбавки за вислугу років відбувалося відповідно до Інструкції та спеціального законодавства в порушеній сфері, зокрема, Закону України «Про Бюро економічної безпеки України», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 29.11.2022 № 1333 «Про затвердження Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України», Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, затвердженої наказом БЕБ від 19 квітня 2022 року № 70, Постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб»». Отже, на думку відповідача, позивачу було правомірно зараховано виключно періоди служби, які не відносяться до посад державної служби, зважаючи на відмінність понять несення служби в правоохоронному органі чи інших органах, в яких присвоюються спеціальні звання, враховуючи особливість несення такої служби (загроза життю та здоров`ю, несення служби у нічну пору доби та інше) від служби на посадах державної служби.

З цих підстав суд зазначає, що пункт 10 Інструкції до документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ відносить трудову книжку (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

Крім того, згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Таким чином, позивач належними документами підтвердила період роботи на державній службі з 15.02.1993 по 09.04.2001 та з 12.04.2001 по 14.11.2022, що загалом становить 29 років 8 місяців 28 днів для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ.

Відповідно до пункту 5 Умов та розмірів оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 6 жовтня 2021р. № 1068 (далі Постанова № 1068), особам, які мають спеціальні звання БЕБ, виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до п`яти років 25 відсотків, більше п`яти років -30 відсотків, більше 10 років -35 відсотків, більше 15 років 40 відсотків, більше 20 років - 45 відсотків, більше 25 років - 50 відсотків посадового окладу.

Отже, невірне визначення відповідачем календарної вислуги років призводить до порушення права позивача на перерахунок вислуги років.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду сформував сталу судову практику під час вирішення питання щодо не затвердження державним органом списку посад, які зараховуються до стажу для обчислення вислуги років, зокрема в постановах від 18.11.2019 у справі N 813/5876/15, від 20.09.2019 у справі N 813/904/15, від 04.10.2018 у справі N 819/1695/16, від 16.06.2022 у справі №819/1726/16. Зокрема, у цих постановах Верховний Суд вказав, що для осіб начальницького складу податкової міліції передбачені гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення і затвердження списку посад. Правовідносини, що виникають у процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для осіб начальницького складу податкової міліції як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав і свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Крім того, принцип юридичної визначеності, закріплений у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов`язана з іншим принципом відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності. Якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання для співробітників БЕБ певних гарантій, а саме права на зарахування до стажу служби часу роботи в державних органах у разі переходу на службу до БЕБ на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліком посад за правилами, встановленими абзацом 12 пункту 1 Постанови № 393 та пунктом "и" частини першої статті 17 Закону № 2262, держава, у даному випадку в особі БЕБ, безпідставно відступає від гарантованих особі прав та правомірних сподівань щодо зарахування стажу служби в державних органах до вислуги років.

Відносно викладених у відзиві доводів представника відповідача про те, що час роботи в державних органах на державній службі зараховується до вислуги років тільки при переході на військову службу в органи і військові формування відповідного органу державної влади, то до таких суд відноситься критично, оскільки відповідно до пункту "и" частини 1 статті 17 Закону N 2262-XII та пункту 1 Постанови № 393 служба в Бюро економічної безпеки України відноситься до переліку видів служби, яка зараховується до вислуги років для призначення пенсії.

Тобто, з урахуванням того, що позивач проходить службу у Бюро економічної безпеки України, відповідач протиправно не зарахував час його роботи за спірні періоди в державних органах до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років у Бюро економічної безпеки України, а отже у своїй поведінці допустив бездіяльність, яка виходячи з обставин справи є протиправною.

За наведених вище обставин суд доходить висновку, що вимоги заявленого позову є обґрунтованими, а відтак наявні підстави для їх задоволення та зобов`язання Бюро економічної безпеки України провести перерахунок та зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 стаж державної служби, набутий за період з 15.02.1993 по 09.04.2001 та з 12.04.2001 по 14.11.2022, відповідно до пункту «и» частини 1 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII.

Як зазначено у статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. А згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із п. 41 висновку N 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, понесені позивачем судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1211,20 грн належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Бюро економічної безпеки України.

Керуючись ст.ст. 9, 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати повноправною відмову Бюро економічної безпеки України щодо зарахування ОСОБА_1 стажу державної служби до вислуги років відповідно до Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», набутого на державній службі в державних органах за період з 15.02.1993 по 09.04.2001 та з 12.04.2001 по 14.11.2022.

3. Зобов`язати Бюро економічної безпеки України зарахувати ОСОБА_1 стаж державної служби до вислуги років відповідно до Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», набутого на державній службі в державних органах за період з 15.02.1993 по 09.04.2001 та з 12.04.2001 по 14.11.2022, що становить 29 років 8 місяців 28 днів вислуги років.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати на сплату судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Бюро економічної безпеки України (код ЄДРПОУ 44168316).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Щавінський В.Р.