Рішення № 137354316, 05.06.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2026 рокуСправа №160/7194/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, Фінансово-економічного управління Служби безпеки України, Департаменту військової контррозвідки Служби безпеки України, Служби безпеки України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-1, яка полягає у відмові у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-2, яка полягає у ненаданні йому та/або неспрямуванні до відповідача-1 документально підтверджених відомостей про фактичні розміри всіх складових грошового забезпечення за посадою, прирівняною до його посади як військового контррозвідника, станом на 01.01.2026 року, необхідних для виготовлення оновленої довідки та її направлення до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-3, яка полягає у відмові у наданні йому та/або передачі до відповідача-2 документально підтверджених відомостей про розміри грошового забезпечення за посадою начальника відділу військової контррозвідки станом на 18.06.2025 року та 01.01.2026 року;

- зобов`язати відповідачів-1-3 спільно забезпечити виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області (з наданням йому копії) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року за посадою начальника відділу військової контррозвідки, яку він займав перед звільненням, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій...", із обов`язковим зазначенням усіх складових грошового забезпечення - посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавок, доплат, підвищень та премії - розрахованих виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" № 4695-IX, на 01.01.2026 року у розмірі 3 328 грн, помноженому на тарифний коефіцієнт 4,4 (додатки №1, 12, 13, 14 до постанови № 704), для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2026 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що з 06.07.2000 р. йому була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з відповідними надбавками. На цей час він перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області як пенсіонер Служби безпеки України. 03.12.2025 року Верховна Рада України ухвалила Закон № 4695-IX "Про Державний бюджет України на 2026 рік", згідно з яким з 01.01.2026 року було встановлено новий прожитковий мінімум для працездатних у розмірі 3328 грн. У зв`язку з чим у нього виникло право отримати довідки про грошове забезпечення починаючи з 01.01.2026 року для перерахунку пенсії з 01.02.2026 року, виходячи з величини прожиткового мінімуму у 3 328 грн. Так, він звернувся до відповідача-1 із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2026 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії. Однак, відповідач-1 листом повідомив про відсутність підстав для надання довідки про розмір його грошового забезпечення, у зв`язку з чим він звернувся до суду за захистом своїх прав та майнових інтересів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 21.04.2026 року виправлено описку по тексту ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 року в адміністративній справі №160/7194/26, а саме: вважати правильним найменування відповідача-1 - "Головне управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області" замість помилково зазначеного "Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області".

Ухвалою суду від 22.04.2026 року відмовлено у задоволенні клопотання СБУ про заміну неналежних відповідачів по адміністративній справі №160/7194/26. Залучено до участі у цій справі в якості відповідача-4 - Службу безпеки України. Встановлено відповідачу-4 строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких гуртуються заперечення відповідача.

Ухвалою суду від 24.04.2026 року визнано поважними причини пропуску строку для подання відзиву на позовну заяву у справі №160/7194/26, поновлено відповідачу-1 строк для подання відзиву на позовну заяву до 04.05.2026 року.

01.05.2026 від відповідача-1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідним категоріям військовослужбовців, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Так, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі №320/29450/25 не містить приписів до КМУ щодо вжиття додаткових заходів, спрямованих на подальше врегулювання питання стосовно встановлення посадових окладів за військовими званнями військовослужбовців, а також перерахунку фактично виплачених сум грошового забезпечення. Скасування пункту 2 постанови № 481 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача та не може слугувати підставою для надання до Головного упраління ПФУ в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025, оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 320/29450/25 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Також зазначено, що у вказаний період уряд не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Довідка у тій формі, що вимагає позивач, готується відповідно до вимог Порядку № 45, виключно у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідним категоріям військовослужбовців та після прийняття рішення урядом про перерахунок пенсій військовослужбовців на підставі складених Головним управлінням ПФУ списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Розміри посадового окладу, окладу за військовими званнями діючих військовослужбовців органів безпеки, зокрема ГУ СБУ з 20.05.2023 установлені відповідно до пункту 4 постанови № 704, в редакції постанови № 481 - тобто шляхом множення 1762 грн на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанова № 704. Оскільки, посадові оклади та оклади за військовим званням військовослужбовцям системи СБУ не підвищувалися із застосуванням іншої величини, що є підставою для перерахунку пенсії, у ГУ СБУ відсутні підстави для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2025 і множенням на відповідні тарифні коефіцієнти. Крім того, ГУ СБУ є регіональним органом, який видає довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ, які були звільнені зі служби згідно з пунктом 3 Порядку № 45, відповідно органи військової контррозвідки не є структурним підрозділом ГУ СБУ, а отже ГУ СБУ не володіє інформацією щодо конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які виплачені за січень 2026 року за посадою яку позивач займав перед звільненням з військової служби на пенсію. За таких обставин, відповідач-1 просив суд у задоволенні позовної заяви відмовити у повному обсязі.

05.05.2026 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій він заперечує обставини викладені у відзиві, з огляду на наступне. Так, відповідач-1 у своєму відзиві зробив таке твердження " … Звертаючись до суду з цим позовом, позивачем не подано усіх належних, допустимих та достовірних доказів здійснення зміни - збільшення з 01.01.2026 посадових окладів та/або інших складових грошового забезпечення військовослужбовців органів СБУ за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, тому передбачені законом підстави для оформлення та направлення до пенсійного органу довідки для здійснення перерахунку військової пенсії з 01.02.2026 - відсутні". Роблячи такий висновок, відповідач-1 зовсім не врахував наведені у позові правові позиції та правові висновки постанови КАС ВС України від 21.10.2025 року у справі № 600/193/24-а стосовно того, що зміна розрахункової бази (незалежно від зміни її абсолютного розміру) є підставою для коригування довідки, а також постанови КАС ВС України від 16.03.2025 року у справі №560/5395/25 щодо того, що зростання прожиткового мінімуму є обставиною, яка тягне за собою зміну розміру грошового забезпечення (п.26, п.27). У своїй відповіді відповідач-1 зазначає, що у довідках про грошове забезпечення надбавки та премія зазначаються в середніх розмірах. Однак на практиці це не відповідає дійсності, надбавка за особливості проходження служби та премія завжди у довільно заниженому значенні без доказів фактичних розмірів щомісячних складових грошового забезпечення.

12.05.2026 від відповідача-4 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якій зазначено, що згідно із частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються КМУ. Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідним категоріям військовослужбовців, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно із змістом пункту 5 Порядку № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Так, 12.05.2023 КМУ прийняв постанову "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та встановлення змін до пункту 4 постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704" від 12.05.2023 № 481 вимогами якої внесено зміни до постанови № 704, зокрема викладено пункт 4 постанови № 704 у новій редакції, а саме, "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.". У подальшому постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 320/29450/25 залишено без змін рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025, яким визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови № 481 яким вносилися зміни, зокрема, до постанови №704. Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі №320/29450/25 не містить приписів до КМУ щодо вжиття додаткових заходів, спрямованих на подальше врегулювання питання стосовно встановлення посадових окладів за військовими званнями військовослужбовців, а також перерахунку фактично виплачених сум грошового забезпечення. Відповідно скасування пункту 2 постанови №481 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача та не може слугувати підставою для надання ГУ СБУ у Дніпропетровській області до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025. Оскільки, посадові оклади та оклади за військовим званням військовослужбовцям системи СБУ не підвищувалися із застосуванням іншої величини, що є підставою для перерахунку пенсії, у відповідача-1 - відсутні підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача за посадою начальника відділу військової контррозвідки, для перерахунку пенсії із зазначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01.01.2026, за посадою начальника відділу військової контррозвідки і множенням на відповідні тарифні коефіцієнти. Враховуючи вищезазначене, внесення у довідки для перерахунку пенсії даних про розмір видів грошового забезпечення, які не відповідають фактичним розмірам, а саме зазначення відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначивши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 суперечитиме наведеним вище вимогам статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ. За таких обставин, відповідач-4 також просив суд у задоволенні позовної заяви відмовити у повному обсязі.

14.05.2026 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій він заперечує обставини викладені у відзиві з огляду на наступне. Так, у регіональних органах військової контррозвідки діючі надбавки грошового забезпечення є вищими, ніж в обласних управліннях СБУ. Крім того, у штаті відділу ВКР перебуває шифрорган, підпорядкований начальнику відділу, який у зв`язку з цим має допуск до документів "особливої важливості". У начальника відділу ГУ СБУ у Дніпропетровській області такого шифроргану в підпорядкуванні немає. Саме з цим пов`язані певні проблеми з правильним нарахуванням пенсіонерам ВКР грошового забезпечення. Він тривалий час отримує довідки про грошове забезпечення від ГУ СБУ у Дніпропетровській області. У рамках справи №160/7390/24 відповідач видав позивачу дві довідки з різними значеннями надбавок за особливості проходження служби та премії i одну довідку для суду, причому дві з них помилково дані станом на 01.12.2022.

18.05.2026 від позивача до суду надійшло клопотання, в якому позивач наводить правову позицію Верхового Суду.

Ухвала суду від 30.03.2026 року відповідачу-2 та відповідачу-3 доставлена до їх електронних кабінетів, що підтверджується відповідними довідками наявними в матеріалах справи 03.04.2026 року та 03.04.2026 року. Але відзиву на позовну заяву чи будь-яких документів, що стосуються даного предмету спору, відповідачу-2 та відповідачу-3 до теперішнього часу на адресу суду не надіслали.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, відповідача-1, відповідача-4, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Позивач звернувся до відповідача-1 із заявою від 14.01.2026 року про видачу та направлення до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року.

15.02.2026, а також 03.03.2026 позивач звертався до Департаменту військової контррозвідки із проханням надати до Фінансово-економічного управління СБУ інформацію про конкретні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, доплати, підвищення) та премії, які фактично виплачувалися за посадою начальника відділу військової контррозвідки (або аналогічною посадою) з тарифним коефіцієнтом 4,4 станом на 18.06.2025 року (для перерахунку пенсії з 01.07.2025) та на 01.01.2026 року (для перерахунку пенсії з 01.02.2026), а також інформацію про надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20% (за посадою яку він займав та мав допуск до інформації з грифом "особливої важливості", допуск до шифророботи), та йому були надані відповіді такого змісту.

Листом від 19.02.2026 Департаментом військової контррозвідки СБУ повідомлено, що в межах компетенції опрацьовано заяву від 15.02.2026 щодо надання документально підтвердженої за встановленими правилами діловодства інформації про розміри грошового забезпечення відповідно до вказаної ним посади станом на 18.06.2025 і 01.01.2026. Повідомлено, що згідно зі статтею 12 Закону України "Про Службу безпеки України" та Положенням про Департамент військової контррозвідки, затвердженим наказом ЦУ СБУ від 31.10.2020, до компетенції ДВКР не входить питання щодо нарахування грошового забезпечення та вирішення пов`язаних з цим інших фінансових завдань, зокрема розрахунку розміру грошового забезпечення станом на відповідний час. Беручи до уваги, що нарахування розміру та подальшу виплату грошового забезпечення особовому складу Військової контррозвідки СБ України здійснює Фінансово-економічне управління СБ України, його заяву від 15.02.2026 у встановленому порядку направлено за належністю до вказаного уповноваженого функціонального підрозділу для розгляду по суті та надання обґрунтованої відповіді, до якого запропоновано звертатися надалі у разі виникнення підстав для одержання додаткових даних з порушеного ним питання.

Листом від 05.03.2026 Департаментом військової контррозвідки СБУ повідомлено, що в Департаменті, як в суто оперативному підрозділі, не формуються та зберігаються дані фінансового характеру, зокрема, щодо розмірів грошового забезпечення та окремих його складових, з огляду на що, не заперечуючи в обґрунтуванні його доводів про необхідність збільшення відсоткової частини надбавки з 15 до 20 у тілі грошового забезпечення, Департамент, однак, не може надавати таку інформацію, оскільки не є її уповноваженим розпорядником. Крім того, як зазначалось у попередній відповіді на його заяву від 15.02.2026, розрахунки (перерахунки) грошового забезпечення здійснюються Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, до якого і було направлено його заяву для її об`єктивного, всебічного і неупередженого розгляду по суті щодо можливості проведення запитуваних перерахунків, про що його було поінформовано у встановленому порядку та, водночас, запропоновано належний напрямок скерування можливих подальших звернень з фінансових питань.

Листом від 12.03.2026 Фінансово-економічного управління СБУ № 21 /3/1-17-726-540/5 було повідомлено наступне: "…Звертаємо увагу, що щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі надбавка за особливості проходження служби та преміювання, не виплачуються в середніх розмірах. До того ж, відсутній механізм обчислення середніх розмірів в системі СБУ. Відносно питань щодо розгляду звернень стосовно видачі нових довідок про розмір Вашого грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії інформуємо, що особам, які на пенсійному обліку перебувають в регіональних органах Пенсійного фонду України, у разі наявності підстав, зазначені довідки готуються відповідними фінансовими підрозділами регіональних органів СБУ. Отже, пропонуємо безпосередньо звертатися до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області.".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII.

Так, згідно із ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Згідно із п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує на те, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою КМУ від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова №704) затверджено, серед іншого, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

При цьому, п.4 постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Вказане кореспондується також з примітками до додатків 1, 12, 13, 14 до постанови №704, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Отже, первинно розміри посадових окладів військовослужбовців було поставлено в залежність від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Поряд з тим, 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №103, п.6 якої внесено зміни до ряду постанов Кабінету Міністрів України, в тому числі, п.4 постанови №704 викладено в такій редакції: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду міста Києва від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20.10.2022 року визнано протиправним та скасовано п.6 постанови №103.

Частиною 2 статті 265 КАС України передбачені наслідки визнання нормативно-правового акта нечинним, відповідно до яких такий втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, починаючи з 29 січня 2020 року норми п.6 постанови №103 та внесені до п.4 постанови №704 зміни втратили чинність та не підлягають застосуванню.

Разом з тим, п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704" (далі - постанова №481), яка набрала чинності 20.05.2023, скасовано підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України, затверджених постановою №103, та пунктом 2 постанови абзац перший викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Таким чином, з 20.05.2023 (дата набрання чинності постановою №481) базова величина, з якої обраховується розміри посадових окладів, окладів (спеціальним) званням військовослужбовців є сталою та становить 1762,00 грн.

В подальшому рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 року у справі №320/29450/24 визнано неправомірними дії Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481. Визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 року по справі №320/29450/24 залишено без змін.

Отже, рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі № 320/29450/24 набрало законної сили 18 червня 2025 року, а відтак пункт 2 постанови КМУ №481 не підлягає застосуванню до спірних правовідносин з 18 червня 2025 року.

Тобто, з 18 червня 2025 року грошове забезпечення військовослужбовців, зокрема для обчислення пенсії, розраховується із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Статтею 6 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-III визначено, що базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти.

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Верховний Суд в постанові від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21 дійшов правового висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, відповідно до якого з 01.01.2020 положення п.4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів. З огляду на що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п.4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, на думку суду, в даному випадку наявні правові підстави для визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Так, Законом України "Про Державний Бюджет України на 2018 рік" встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року у розмірі 1762,00 грн.

Поряд з тим, згідно зі ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" у 2026 році установлено новий розмір прожиткового мінімуму.

Отже, зміна прожиткового мінімуму є підставою для перерахунку грошового забезпечення військовослужбовців, яке, відповідно, є розрахунковою величиною для визначення розміру пенсій осіб, звільнених з військової служби.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідач-1, відмовляючи у наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії, діяв неправомірно.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача-1, яка полягає у відмові у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2026 року та зобов`язання відповідача-1 підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року за посадою начальника відділу військової контррозвідки, яку позивач займав перед звільненням, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій...", із обов`язковим зазначенням усіх складових грошового забезпечення - посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавок, доплат, підвищень та премії - розрахованих виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" № 4695-IX, на 01.01.2026 у розмірі 3 328 грн, помноженому на відповідний тарифний коефіцієнт (додатки №1, 12, 13, 14 до постанови № 704), для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2026 року.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання підготувати довідку із зазначенням тарифного коефіцієнту 4,4, то в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки спір виник з приводу обов`язку відповідача-1 видати оновлені довідки для перерахунку його пенсії, а не з приводу змісту таких довідок.

Так суд дійшов висновку, що належним, достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача є покладення обов`язку саме на відповідача-1 щодо підготовки та направлення до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що виключає необхідність окремого визнання протиправною бездіяльності відповідача №2 та відповідача №3.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

В силу ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України визначено, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовна заява є такою, що підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України, суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, яка полягають у відмові у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 року.

Зобов`язати Головне управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 року за посадою начальника відділу військової контррозвідки, яку він займав перед звільненням, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393, із обов`язковим зазначенням усіх складових грошового забезпечення - посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавок, доплат, підвищень та премії - розрахованих виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" № 4695-IX, на 01.01.2026 у розмірі 3 328 грн, помноженому на відповідний тарифний коефіцієнт (додатки №1, 12, 13, 14 до постанови № 704), для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2026 року.

У задоволенні решти позовної заяви - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма