Ухвала суду № 137314073, 11.06.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

11 червня 2026 р. Р і в н е№460/10639/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання рішення суду від 21.10.2024 у адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ; В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №460/10639/24, що набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 20.03.2024 без обмеження максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

01.12.2025 позивачем подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Ухвалою від 02.12.2025 заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/10639/24 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/10639/24 протягом одного місяця.

05.01.2026 до суду надійшов звіт, у якому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області вказано, що проведено перерахунок пенсії позивача, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії №956180110710 від 22.10.2025. Розмір пенсії з 20.03.2024 становить 79403,78 грн. Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання Закону України «Про Державний бюджет на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» №1 від 03.01.2025 з урахуванням індексації було застосовано розмір пенсії в сумі 79403,78 грн та саме з нього було проведено обрахунок пенсії починаючи з 01.01.2025 і розмір пенсії до виплати з урахуванням коефіцієнтів пониження згідно Постанови №1 станом на 01.01.2025 визначено на рівні 34383,58 грн., а станом на 01.03.2025 - 34533,58 грн. Вказано, що на 31.12.2025 заборгованість за рішенням суду у справі №460/10639/24 обліковується в Реєстрі судових рішень за №833881; доплата, що нарахована на виконання рішення за період 20.03.2024 по 28.02.2025 становить 545288,82 грн і її виплату розпочато з 01.12.2025.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 07.01.2026 прийнято поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області звіт про виконання рішення у справі №460/10639/24.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу. Вимоги апеляційної скарги обґрунтував тим, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню суб`єктом владних повноважень, на який покладено такий обов`язок. Наголошував, що пенсія обмежується максимальним розміром, всупереч рішенню, яке набрало законної сили, а також рішенню Конституційного Суду від 20.03.2024 №2-р(ІІ)/2024.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 07 січня 2026 року у справі № 460/10639/24 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції для вирішення питання про прийняття звіту про виконання судового рішення.

Колегія суддів наголосила, що рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у даній справі не виконано, оскільки не здійснено виплату пенсії ОСОБА_1 з 20.03.2024 без обмеження максимальним розміром, що підтверджується відповіддю на запит від 14.11.2025, у якій вказано, що доплата до пенсії, нарахована на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №460/10639/24 становить 545288,82 грн. і буде проводитись в межах бюджетних асигнувань.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 12.05.2026 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати новий звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/10639/24 з врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2026 протягом одного місяця з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

04.06.2026 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі № 460/10639/24.

Розглянувши у встановлений строк в порядку письмового провадження поданий звіт та додані до нього на підтвердження відповідних обставин матеріали, суд встановив таке.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача з 20.03.2024 без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії з 20.03.2024 визначено на рівні 79403,78 грн, що підтверджується рішенням 956180110710 від 22.10.2025.

Як вбачається з розрахунку пенсії ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання Закону України «Про Державний бюджет на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» №1 від 03.01.2025 з урахуванням індексації було застосовано розмір пенсії в сумі 79403,78 грн та саме з нього було проведено обрахунок пенсії починаючи з 01.01.2025. При цьому, розмір пенсії до виплати з урахуванням коефіцієнтів пониження згідно Постанови КМУ №1 станом на 01.01.2025 склав 34383,58 грн., а станом на 01.03.2025 - 34533,58 грн. Саме в такому розмірі відповідач виплачував позивачу пенсію впродовж 2025 року.

Оскільки з 01 січня 2025 року змінилося відповідне правове регулювання і виплата позивачу пенсії проводилася з урахуванням коефіцієнтів пониження згідно Постанови КМУ №1, що не було і не могло бути предметом розгляду у справі №460/10639/24, то відповідні виплати не можуть становити і предмет судового контролю в цій справі.

Аналогічним чином Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, на виконання статті 30 Закону України «Про Державний бюджет на 2026 рік» та постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» №1778 від 30.12.2026 було проведено відповідний розрахунок пенсії позивача з 01.01.2026. При цьому, розмір пенсії до виплати з урахуванням коефіцієнтів пониження згідно Постанови КМУ №1778 склав 37154,38 грн. Саме в такому розмірі відповідач виплачував позивачу пенсію впродовж 2026 року.

Правомірність застосування цих коефіцієнтів була предметом розгляду іншої справи, а саме №460/5967/26, а тому відповідні виплати не можуть становити і предмет судового контролю в справі №460/10639/24.

Що ж стосується заборгованості, то за даними Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, станом на 29.05.2026 заборгованість за рішенням суду у справі №460/10639/24 обліковується в Реєстрі судових рішень за №826002. Доплата, що нарахована на виконання рішення за період 20.03.2024 по 31.10.2025 становить 545288,82 грн, виплату якої розпочато з 01.12.2025. У грудні 2025 року заявнику за додатковою відомістю виплачено борг на виконання рішення суду в сумі 187,35 грн, в лютому 2026 року - 103,00 грн, в березні 2026 року - 101,00 грн, в квітні 2026 року - 100,00 грн., в травні 2026 року - 100,00 грн, що підтверджується витягами з електронних відомостей на виплату пенсій. Залишок боргу станом на 29.05.2026 становить 544697,47 грн.

У поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області просить врахувати, що 24.02.2026 Пенсійним фондом України було затверджено План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2026 рік та помісячний розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2026 рік.

Згідно із Плану доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2026 рік передбачено на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням втрат, пов`язаних з їх виплатою та доставкою, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України:

на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) перерахованих н: виконання рішення суду - 43834,0 тис.грн.

на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - 73338,1 тис.грн.

Підсумовуючи наведене, суб`єкт владних повноважень зауважив на тому, що судове рішення виконується в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 821 від 14.07.2025 у відповідності до проведеного фінансування. Повністю погасити заборгованість перед ОСОБА_1 наразі Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не може з причин, які не залежать від його волі.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, у постанові від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19 виклав правову позицію, в якій зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних заходів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідності вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про наявність вини, тобто умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях посадової особи суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення саме цією посадовою особою від виконання рішення суду.

Проаналізувавши доводи відповідача, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, суд встановив, що відповідач перерахунок на виконання рішення суду у справі здійснив належним чином. Разом з тим, виплату донарахованих сум провів лише частково, покликаючись на відсутність відповідного бюджетного фінансування.

Накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Рівненській області в порядку ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України не прискорить виділення бюджетних коштів Пенсійному фонду України, які в свою чергу могли би бути спрямовані на виплату заборгованості з пенсії за минулий період, зокрема позивачу.

За наведеного правові підстави для застосування до позивача наслідків, встановлених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у вигляді накладення на керівника штрафу за невиконання рішення суду, відсутні.

За правилами частини першої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України , за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до частини другої цієї статті, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Згідно з положеннями частини одинадцятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт, але в той же час зауважує на необхідності Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області вжиття додаткових заходів для забезпечення виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №460/10639/24, зокрема, але не виключено, шляхом ініціювання питання про внесення змін до Плану доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, з метою забезпечення належного фінансування для погашення заборгованості.

Відповідно до цього, слід надати суб`єкту владних повноважень новий строк для надання звіту про виконання рішення суду.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти поданий Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звіт про виконання рішення суду по справі №460/10639/24.

Встановити новий строк для подання звіту - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/10639/24 протягом трьох місяців з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали

Роз`яснити, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту належить додати: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення розглядається протягом десяти днів з дня його надходження і за наслідками розгляду такого звіту судом приймається рішення в порядку статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 11 червня 2026 року

Суддя Н.В. Друзенко