Рішення № 137313771, 11.06.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/4087/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

08 квітня 2026 року ОСОБА_1 засобами системи "Електронний суд" звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації , у якій просить:

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації (Код ЄДРПОУ 05385890, адреса: вул. Короленка, 7) у встановленні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видачі посвідчення члена загиблого ветерана війни.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації (Код ЄДРПОУ 05385890, адреса: вул. Короленка, 7) встановити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) статус Члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видати посвідчення члена загиблого ветерана війни.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебувала в зареєстрованому шлюбі з померлим ОСОБА_2 , який мав статус інваліда війни, тому позивачка має право на встановлення їй статусу члена сім`ї померлого інваліда війни. Вважає, що відповідач неправомірно відмовив у встановленні позивачу такого статусу, оскільки позивач як член сім`ї померлого ветерана війни має право на встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни і на отримання відповідного посвідчення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4087/26. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

14.05.2026 до суду надійшов відзив Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації на позовну заяву, у якому представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що ОСОБА_1 до Управління із заявою про встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни не зверталася.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 від 14.02.2025 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 .

ОСОБА_2 мав статус інваліда 2 групи з правами на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується посвідченням Полтавського облвійськомату серія НОМЕР_4 від 22.01.2003 року.

12.03.2026 року адвокат позивача звернувся до із запитом до Управління, у кому просив повідомити: 1. Чи розглянута і вирішена заява ОСОБА_1 про оформлення та видачу їй посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни (після смерті її чоловіка ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 )? 2. Якщо заяву розглянуто, просив надати копію відповіді та повідомити дату надсилання на адресу ОСОБА_1 цієї відповіді, надати докази надсилання.

20.03.2026 року на адресу адвоката була надано відповідь Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації №537/03-18, з якої вбачається, що на звернення ОСОБА_1 працівниками Управління надано роз`яснення про те, що визнання членами сімей загиблих (померлих) ветеранів війни згідно статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" членів родини осіб, які померли внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Законом не передбачено.

Не погодившись із такою відмовою відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ від 22.10.1993 р. із змінами та доповненнями (надалі Закон 3551).

Відповідно до ст. 4 Закону 3551, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно ст. 7 Закону 3551, до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час. Перелік осіб, які також відповідно до закону відносяться до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, визначений статтею 10 Закону 3551.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів особам, зазначеним у статтях 6-10-1 Закону 3551 передбачені Порядком видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. №302, надалі Порядок 302.

Пунктом 2 Порядку 302 передбачено, що у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні: 2) посвідчення ветерана - один із таких документів у паперовій формі, виданий за бажанням особи, щодо якої створено реєстрову інформацію про наданий відповідний статус згідно із статтями 6-10-1 Закону, яку внесено до Єдиного державного реєстру ветеранів війни: посвідчення учасника бойових дій; посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни; посвідчення учасника війни; посвідчення члена сім`ї загиблого;

Відповідно пункту 7 Порядку 302, членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зазначеним у статті 10 Закону, та членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, зазначеним у статті 10-1 Закону, за їх бажанням видається посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України відповідно.

Для отримання посвідчення ветерана, передбаченого цим пунктом, особа з інвалідністю внаслідок війни (крім осіб з числа іноземців та осіб без громадянства, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України), учасник війни, член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, член сім`ї загиблого (померлого) Захисника і Захисниці України (їх законний представник чи уповноважена особа) (далі - заявник) подають за задекларованим/ зареєстрованим місцем проживання (перебування) або за адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) безпосередньо місцевому структурному підрозділу з питань ветеранської політики, зокрема шляхом надсилання засобами поштового зв`язку або через центр надання адміністративних послуг, заяву (у довільній формі), а від імені дитини віком до 14 років таку заяву подає інший з батьків, опікун, піклувальник або інший законний представник.

У заяві зазначаються прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника, поштова адреса та адреса електронної пошти, номер телефону, а також спосіб отримання посвідчення ветерана, передбаченого цим пунктом (за місцем оформлення посвідчення ветерана (повне найменування та місцезнаходження місцевого структурного підрозділу з питань ветеранської політики), у центрі надання адміністративних послуг (повне найменування та місцезнаходження).

Під час подання заяви для проведення перевірки паспортних даних, зазначених у заяві, та реєстраційного номера облікової картки платника податків пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для громадян України), паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні та довідки про звернення за визнанням особою без громадянства (для іноземців та осіб без громадянства), та документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України.

У разі надсилання заяви засобами поштового зв`язку для проведення перевірки паспортних даних, зазначених у заяві, та реєстраційного номера облікової картки платника податків додаються копії документів, зазначених в абзаці четвертому цього пункту.

Разом із заявою подається: копія документа, який посвідчує особу законного представника або уповноваженої особи, та копія документа, який надає повноваження законному представнику або уповноваженій особі представляти заявника, оформленого відповідно до вимог законодавства (у разі звернення законного представника або уповноваженої особи); витяг з Єдиного державного реєстру ветеранів війни, оформлений відповідно до вимог пункту 15 Положення про Єдиний державний реєстр ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 700; копія свідоцтва про народження або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини; фотокартка розміром 3 ? 4 сантиметри.

У разі коли відомості, зазначені у документах, подання яких передбачено абзацами п`ятим дев`ятим - одинадцятим цього пункту, містяться в інформаційно-комунікаційних системах, такі документи не подаються, а в заяві зазначаються відомості, необхідні для отримання посвідчення ветерана, передбаченого цим пунктом.

У такому разі відомості, зазначені у документах, визначених абзацами п`ятим цього пункту, необхідні для прийняття рішення про видачу посвідчення ветерана, передбаченого цим пунктом, отримуються без участі заявника на підставі зазначених у заяві відомостей шляхом доступу місцевого структурного підрозділу з питань ветеранської політики до відповідних інформаційно-комунікаційних систем або шляхом електронної інформаційної взаємодії електронних інформаційних ресурсів через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів Трембіта відповідно до Порядку електронної (технічної та інформаційної) взаємодії , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 р. № 606 "Деякі питання електронної взаємодії електронних інформаційних ресурсів".

Члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни подають: 1. заяву довільної форми; 2. копію паспорта громадянина України/тимчасового посвідчення громадянина України (для громадян України), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні та довідки про звернення за визнанням особою без громадянства (для іноземців та осіб без громадянства); копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб платників податків, внесені до паспорта громадянина України; 4. копію свідоцтва про смерть члена сім`ї або повідомлення про його загибель; 5. довідку військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв`язку смерті ветерана війни; 6. копію свідоцтва про шлюб для дружини /чоловіка; 7. копію свідоцтва про народження загиблого (померлого) для батьків; 8. копію свідоцтва про народження дитини для дітей загиблого (померлого); 9. довідку про призначення пенсії у разі втрати годувальника для осіб, які перебували на утриманні ветерана війни; 10. довідку медичного закладу про інвалідність до досягнення повноліття для дітей, яким встановлено інвалідність до 18 років; 11. копію посвідчення загиблого (померлого) ветерана війни (за наявності); 12. копію довідки МСЕК про встановлення інвалідності (для дружин (чоловіків) осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, які не одружилися вдруге; 13. документи про нагородження орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу та встановлення ветерану за життя інвалідності (для дружин (чоловіків), які не одружилися вдруге); 14. документи про участь померлого ветерана у Другій світовій війні та війні з Японією у складі діючої армії та нагородження померлого ветерана за бойові дії державними нагородами та орденами і медалями колишнього Союзу РСР (крім ювілейних) (для дружин (чоловіків), які не одружилися вдруге); 15. документи про навчання за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти для дітей померлих учасників бойових дій; 16. копію документа, який надає повноваження законному представнику або уповноваженій особі представляти заявника, оформленого відповідно до законодавства (для осіб віком до 14 років свідоцтва про народження) у разі подання документів законним представником або уповноваженою особою; 17. фотокартку (кольорова, матова) 3х4 см (для видачі посвідчення). Документи ( у тому числі звернення, заяви фізичних осіб), вимога щодо опрацювання яких у паперовій формі встановлена актами Кабінету Міністрів України, опрацьовуються відповідно Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. № 55. Згідно даної Інструкції, документи, що надійшли до установи, реєструються в день їх надходження у журнальній (паперовій) формі в разі відсутності у установи можливості використання системи електронного діловодства в умовах та протягом строку воєнного чи надзвичайного стану на території, де розташована установа, та протягом шести місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану на відповідній території.

Згідно пояснень представника відповідача згідно даних, які містяться в паперових журналах реєстрації вхідної кореспонденції відділу № 7 з питань соціальної підтримки населення Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної (військової) адміністрації та Управління соціального захисту населення райдержадміністрації, у період з 01.10.2025 року по теперішній час від ОСОБА_1 не надходило заяви про встановлення статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни".

Також, згідно інформації, наданої виконавчим комітетом Новосанжарської селищної ради (лист №790/02.3-15 від 08.05.2026 року) ОСОБА_1 , жителька селища Нові Санжари, за адміністративною послугою "Встановлення статусу сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" до Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради у період з 01.10.2025 р. по теперішній час не зверталась.

Як слідує з матеріалів справи, позивачем не надано належних доказів подачі чи направлення на адресу Управління чи його структурного підрозділу (відділу №7 с-ща Нові Санжари) 01.10.2025 року або у будь-яку іншу дату відповідної заяви та необхідних документів про встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни (копії заяви з відміткою про прийняття оригіналів управлінням, вхідним номером та датою; або підтверджуючих документів поштового відправлення; або опису документів, прийнятих Центром надання адміністративних послуг за місцем реєстрації позивача тощо).

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Статтею 55 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У силу частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Тож, право на звернення до адміністративного суду обумовлено суб`єктивним уявленням особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту, однак обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Суд зауважує, що позивач разом з позовною заявою не надав до суду доказів звернення до відповідача у встановленому законом порядку із заявою та необхідними документами про встановлення статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни".

За наведених обставин, суд дійшов до висновку, що у спірних відносинах відсутнє порушення прав позивача у сфері публічно-правових відносин рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В АЛ И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко