Рішення № 137313689, 11.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/35137/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2026 року року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства «ОДЕСЬКА ТЕЦ» до Південного офісу Держаудитслужби, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Енерджі Білдінг Компані» про визнання протиправним та скасувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-11-007213-a від 07.10.2025 року

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Акціонерного товариства «ОДЕСЬКА ТЕЦ» до Південного офісу Держаудитслужби, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Енерджі Білдінг Компані», за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

Визнати протиправним та скасувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-11-007213-a від 07.10.2025 року, складений Південним офісом Держаудитслужби.

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначає, що за результатами проведеного Відповідачем моніторингу закупівлі № UA-2025-08-11-007213-a, посадовими особами складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-11-007213-a від 07.10.2025 року, відповідно до якого за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Південний енерготехнічний завод» встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, частини першої статті 5 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» встановлено порушення пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, надання замовником роз`яснень на вимогу про усунення порушення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, порушень не встановлено. АТ "ОДЕСЬКА ТЕЦ" не погоджується з вказаним Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-11-007213-a від 07.10.2025 року вважає, що його слід визнати протиправним та скасувати. Представник позивача зазначає, що АТ "ОДЕСЬКА ТЕЦ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей правомірно не надала ТОВ «ПІВДЕННИЙ ЕНЕРГОТЕХНІЧНИЙ ЗАВОД» час на усунення невідповідностей по п. 21 р. 3 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки виявлені у ній недоліки були такими, що неможливо усунути. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» на відповідність вимогам тендерної документації, відповідно до Протокольного рішення №04/09-1 уповноваженої особи Замовника від 04.09.2025 року, було встановлено, що їх тендерна пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника, у зв`язку з чим на підставі статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей були наявні підстави для визнання ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» переможцем Закупівлі.

Ухвалою суду від 28.10.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

31.10.2025 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, Південним офісом відповідно до норм статті 8 Закону здійснено моніторинг процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Реконструкція електричних мереж власних потреб 6,3 кВ та 0,4 кВ АТ «ОДЕСЬКА ТЕЦ», з встановленням та підключенням до них дизельного генератору GJYC4000E-MV та двох дизельних генераторів GJB150, загальною потужністю 3,44МВт. (ДК 021:2015: 45310000-3: Електромонтажні роботи), які проводилися Акціонерним товариством «Одеська ТЕЦ» (оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-11 007213-a), очікуваною вартістю 36 220 640,71 грн з ПДВ, щодо дотримання Позивачем законодавства у сфері публічних закупівель. За результатами моніторингу зазначеної процедури закупівлі складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-08-11-007213-a від 06.10.2025, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону. Представник відповідача зазначає, що під час проведення моніторингу зазначеної процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «Південний енерготехнічний завод» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: в частині відсутності гарантійного листа щодо ступеню локалізації товару та сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) на кабельну продукцію, та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника. Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Південний енерготехнічний завод», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 1 220 500,00 грн, ніж пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «Енерджі Білдінг Компані», якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі. При цьому, представник відповідача вказує, що Замовник не встановив невідповідність в інформації та/або документах, що подані ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» у тендерній пропозиції та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливість зазначеному учаснику її виправити, безпідставно визнавши переможцем процедури закупівлі.

Від представника тертьої особи надійшли письмові пояснення у справі, згідно з якими, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» відповідала вимогам тендерної документації, тому Протокольним рішенням №04/09-1 уповноваженої особи АТ «Одеська ТЕЦ» від 04.09.2025 року, було встановлено підстави для визнання ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» переможцем Закупівлі.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками справи докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

АТ «Одеська ТЕЦ» було проведено процедуру закупівлі Відкриті торги з особливостями "Реконструкція електричних мереж власних потреб 6,3 кВ та 0,4 кВ АТ «ОДЕСЬКА ТЕЦ», з встановленням та підключенням до них дизельного генератору GJYC4000E MV та двох дизельних генераторів GJB150, загальною потужністю 3,44МВт за адресою: вул. Церковна, 29, код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45310000-3 Електромонтажні роботи.

10.09.2025 року між АТ «Одеська ТЕЦ» (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Енерджі Білдінг Компані» (Підрядник) укладено договір № 459 про закупівлю підрядних робіт.

Згідно з п.1.1 розділу 1 Договору, замовник доручає, а підрядник зобов`язується на свій ризик виконати відповідно до умов Договору реконструкцію електричних мереж власних потреб 6,3 кВ та 0,4 кВ АТ «ОДЕСЬКА ТЕЦ», з встановленням та підключенням до них дизельного генератору GJYC4000E MV та двох дизельних генераторів GJB150, загальною потужністю 3,44МВт за адресою: вул. Церковна, 29, код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45310000-3 Електромонтажні роботи, а замовник прийняти ці роботи та оплатити їх.

Південним офісом відповідно до норм статті 8 Закону здійснено моніторинг процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Реконструкція електричних мереж власних потреб 6,3 кВ та 0,4 кВ АТ «ОДЕСЬКА ТЕЦ», з встановленням та підключенням до них дизельного генератору GJYC4000E-MV та двох дизельних генераторів GJB150, загальною потужністю 3,44МВт. (ДК 021:2015: 45310000-3: Електромонтажні роботи), які проводилися Акціонерним товариством «Одеська ТЕЦ» (оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-11 007213-a), очікуваною вартістю 36 220 640,71 грн з ПДВ, щодо дотримання Позивачем законодавства у сфері публічних закупівель.

За результатами моніторингу зазначеної процедури закупівлі складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-08-11-007213-a від 06.10.2025 згідно з яким, встановлено наступні порушення:

До участі у процедурі закупівлі подали свої тендерні пропозиції три учасники, а саме: товариство з обмеженою відповідальністю «Південний енерготехнічний завод» (далі ТОВ «Південний енерготехнічний завод») (остаточна пропозиція 30 900 000,00 гривень), ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» (остаточна пропозиція 32 120 500,00 гривень) та товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «РОЯЛ ГРУП» (остаточна пропозиція 33 450 000,00 гривень).

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 02.09.2025 № 02/09-1 тендерну пропозицію учасника ТОВ «Південний енерготехнічний завод» відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 02.09.2025 № 02/09-1 зазначено, зокрема: «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи: довідку № 1-10 від 28.08.2025 з інформацією щодо локалізованого товару, в якій відсутня інформація про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/модель товару)… Відповідно до п. 21 р. 3 Додатка 1 до тендерної документації Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності… Під час розгляду тендерної пропозиції учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав документи відповідно до п. 21 р. 3 Додатку 1 до тендерної документації… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».

Аналізом підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Південний енерготехнічний завод», зазначених у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 02.09.2025 № 02/09-1, встановлено.

У пункті 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі ТД) встановлено, що перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 20 розділу 3 Додатка 1 до ТД учасник надає гарантійний лист, яким він гарантує, що ступінь локалізації товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону), який переходить у власність Замовника та вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень при виконанні робіт, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).

Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів, у разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6 1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається лист-пояснення.

Відповідно до пункту 21 розділу 3 Додатка 1 до ТД Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Відповідно до пункту 22 розділу 3 Додатка 1 до ТД учасникам процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку у довільній формі, підписану уповноваженою особою Учасника та скріплену печаткою Учасника (за її наявності відповідно до Статуту або інших установчих документів), з інформацією про виробника товару, країну походження товарів та вартість товару, у тому числі за одиницю, що пропонуються. Перелік локалізованих товарів міститься у Додатку 8 до тендерної документації. У Додатку 8 до ТД міститься перелік локалізованих товарів. Учасником ТОВ «Південний енерготехнічний завод» на виконання вимог пункту 20 розділу 3 Додатка 1 до ТД у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 28.08.2025 № 1-9, яким він гарантує, що ступінь локалізації товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону), який переходить у власність Замовника та вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень при виконанні робіт, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення комплектної трансформаторної підстанції КТПГС-400 6/0,4 к/к до переліку локалізованих товарів із зазначенням ID, назви виробника товару, назви товару, марки/ моделі товару.

Також зазначеним учасником ТОВ «Південний енерготехнічний завод» у складі тендерної пропозиції на виробника комплектної трансформаторної підстанції КТПГС-400 6/0,4 к/к товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЕЛЕКТРОАПАРАТ» надано сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) від 27.06.2024.

Також учасником ТОВ «Південний енерготехнічний завод» на виконання вимог пункту 21 розділу 3 Додатка 1 до ТД у складі тендерної пропозиції надано довідку від 28.08.2025 № 1-10 з інформацією про виробника товару, країну походження товарів та вартість товару, у тому числі за одиницю, що пропонуються. Крім того, учасником ТОВ «Південний енерготехнічний завод» у складі тендерної пропозиції надано декларацію про відповідність продукції вимогам Технічних регламентів від 29.05.2025 № UA.TR.D.0103-25 та сертифікати відповідності № UA.CB.010/00027-25, від 13.02.2025 № UA.CD.010.00027-25, від 01.10.2024 № UA.276.275/01-24 та від 10.12.2024 № В05758730-0108 на виробників кабельної продукції Klaus Faber AG, ТзДВ «Гал-Кат», ТОВ «КАБЛЕКС-Україна», ПАТ «ОДЕСАКАБЕЛЬ», в яких міститься інформація про країну виробництва товару.

Отже, враховуючи підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Південний енерготехнічний завод», зазначені у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 02.09.2025 № 02/09-1, та результати проведеного аналізу документів, наданих у складі тендерної пропозиції вказаним учасником, встановлено, що зазначеним учасником не надано гарантійний лист щодо ступеню локалізації товару та сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) на кабельну продукцію.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/ або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Південний енерготехнічний завод» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині ненадання гарантійного листа щодо ступеню локалізації товару та сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) на кабельну продукцію, може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначена невідповідність не містить інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та виправлення зазначеної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника та 02.09.2025 відхилив його тендерну пропозицію згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та не розмістив відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.10.202 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Південний енерготехнічний завод» та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовником в електронній системі закупівель 03.10.2025 надано пояснення, в якому зазначено: «Виходячи з інформації, яку надав Учасник ТОВ «ПІВДЕННИЙ ЕНЕРГОТЕХНІЧНИЙ ЗАВОД», у довідці № 1-10 від 28.08.2025 р. присутні позиції, країною походження яких є Німеччина та не надано сертифікату походження товару. Сертифікат походження товару це офіційний документ, який підтверджує країну, де товар був вироблений, видобутий або достатньо оброблений. Його видає уповноважений орган, зазвичай Торгово-промислова палата (ТПП) або митниця, і він необхідний для отримання тарифних пільг, уникнення митних затримок та підтвердження легальності вантажу при міжнародних перевезеннях. Сертифікати відповідності, які були надані Учасником, не є сертифікатом походження товару…

Відповідно до п. 20 р. 3 Додатку 1 до Тендерної документації Учасником був наданий гарантійний лист № 1-9 від 28.08.2025р., в якому було зазначено один товар та невключені інші товари, щодо яких необхідна локалізація... У зв`язку із тим, що виправленню не підлягає гарантійний лист № 1-9 від 28.08.2025р., тому мова не може йти про невідповідності щодо надання сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника. Довідка № 1-10 від 28.08.2025 р. була надана Учасником на виконання п. 22 р. 3 Додатку 1 до Тендерної документації, а не як підтвердження локалізації (вимога п. 20 р. 3 Додатку 1 до Тендерної документації). На вимогу п. 20 р. 3 Додатку 1 до Тендерної документації був наданий гарантійний лист № 1-9 від 28.08.2025р.».

Надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності з таких підстав. Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 02.09.2025 № 02/09-1 тендерну пропозицію учасника ТОВ «Південний енерготехнічний завод» відхилено у зв`язку із відсутністю в довідці 28.08.2025 № 1-10 інформації про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/модель товару), проте зазначена довідка вимагалася на вимогу пункту 22 розділу 3 Додатка 1 до ТД щодо інформації про виробника товару, країну походження товарів та вартість товару, у тому числі за одиницю, що пропонуються, а не на підтвердження ступеню локалізації товару.

Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Південний енерготехнічний завод» надано декларацію про відповідність продукції вимогам Технічних регламентів від 29.05.2025 № UA.TR.D.0103-25 на виробника кабельної продукції Klaus Faber AG, в якій міститься інформація про країну виробництва товару, а саме: Німеччина. В абзаці 2 пункту 43 Особливостей визначено що саме розуміється під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, а невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Південний енерготехнічний завод» у складі тендерної пропозиції та/ або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині відсутності гарантійного листа щодо ступеню локалізації товару та сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) на кабельну продукцію, може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначена невідповідність не є інформацією (та/або документом) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначеної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «Південний енерготехнічний завод» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: в частині відсутності гарантійного листа щодо ступеню локалізації товару та сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) на кабельну продукцію, та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника.

Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Південний енерготехнічний завод», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 1 220 500,00 грн, ніж пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «Енерджі Білдінг Компані», якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» встановлено.

Відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатка 1 до ТД на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник має надати: довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (номер та дата укладеного договору, найменування контрагента, предмет договору, сума договору, стан виконання договору) (не менше одного договору); не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі; копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору (вибрати один із варіантів).

Учасник ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору надав довідку від 25.08.2025 № 1/25-08, в якій повідомляє про досвід виконання одного аналогічного за предметом закупівлі договору на суму 3 514 152,03 гривень.

Також зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано копію договору підряду від 01.05.2025 № 01/05/ЕЕ-1 (далі Договір), укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «ПВ КОЕНЕРДЖІ».

Відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 Договору перелік Робіт, які повинен виконати Підрядник за цим Договором Сторони погоджують шляхом укладання додаткових угод до цього Договору, які є невід`ємною частиною цього Договору.

Також зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано додаткову угоду від 02.05.2025 № 1 до Договору, в якій зазначено, що розрахунок вартості монтажних робіт за цією додатковою угодою складає 3 514 152,03 грн.

Також зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за серпень 2025 р. на суму 3517,86391 тис грн до Договору та акт приймання виконаних будівельних робіт за серпень на суму 3 517 863,91 гривень.

Проте у наданих учасником ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» у складі тендерної пропозиції копіях документів на підтвердження виконання Договору сума виконання не відповідає сумі зазначеній у довідці від 25.08.2025 № 1/25-08 та Договорі, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 1 Додатка 1 до ТД.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/ або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.09.2025). Водночас зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.

Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив вищезазначену невідповідність в інформації та/або документах, що подані ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» у тендерній пропозиції та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливість зазначеному учаснику її виправити.

На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо вищевказаної невідповідності Замовник надав пояснення, яке не спростовує факту встановленої невідповідності

Таким чином, відповідачем за результатом моніторингу закупівлі встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, частини першої статті 5 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» встановлено порушення пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, надання замовником роз`яснень на вимогу про усунення порушення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов`язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03.02.2016 року затверджено Положенням про Державну аудиторську службу України (далі Положення). Положенням визначено, що Державна аудиторська служба України (далі Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до пп. 3 п. 4, п. 7 Положення, Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.

Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні визначені Законом України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні.

Згідно з ст. 2 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, головними завданнями органу державного фінансового контролю є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Відповідно до ст. 5 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України Про публічні закупівлі, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Приписами ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 4, 6, 7 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі», моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону.

Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

Публічна закупівля - це придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» (пункт 25 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до пунктів 11, 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники - це суб`єкти, визначені згідно зі статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.

Предмет закупівлі - це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до норм частини 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про публічні закупівлі» постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі Особливості №1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Згідно з п. 2 п. 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; є такою, строк дії якої закінчився; є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Суд встановив, що відповідно до п. 20 р. 3 Додатку 1 до тендерної документації Учасник надає гарантійний лист, яким він гарантує, що ступінь локалізації товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі»), який переходить у власність Замовника та вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень при виконанні робіт, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі», а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).

Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів, у разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6 1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається лист-пояснення.

Відповідно до п. 29-1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.

Відповідно до підпункту 4 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Відповідно до підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі», тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує певний відсоток, на 2025 рік встановлено 25 %.

Тобто, якщо вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації розраховується окремо для того товару з переліку пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт або послуг. У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі.

Відповідно до проекту договору доданого до тендерної документації, при виконанні роботи з Реконструкції електричних мереж власних потреб 6,3 кВ та 0,4 кВ АТ «ОДЕСЬКА ТЕЦ» передбачалось набуття АТ "ОДЕСЬКА ТЕЦ", як замовника, у власність товарів, використаних під час виконання робіт.

У Додатку 8 до тендерної документації містився перелік локалізованих товарів, в якому додатково зазначено, що на підтвердження локалізації вказаних товарів, Учасник надає інформацію та документи відповідно до п. 10 р. 3 тендерної документації та п.п. 20-22 Додатку 1 Тендерної документації.

Таким чином, суд вважає обґрунтованими доводи сторони позивача про те, що учасник мав підтвердити ступінь локалізації товару, що мав бути використаний під час виконання робіт, враховуючи вказані вимоги законодавства, по групі товарів в цілому з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі. При цьому, навіть якщо вартість кожного окремого товару у складі цієї групи є меншою за 200 тис. грн., то учасник зобов`язаний надати підтвердження локалізації по кожному такому товару. Відсутність підтвердження локалізації хоча б по одному товару у складі групи, вартість якої перевищує 200 тис.грн., є невідповідністю вимогам тендерної документації та є підставою для відхилення пропозиції.

Суд встановив, що відповідно до п. 20 р. 3 Додатку 1 до Тендерної документації ТОВ «ПІВДЕННИЙ ЕНЕРГОТЕХНІЧНИЙ ЗАВОД» був наданий гарантійний лист № 1-9 від 28.08.2025р., в якому було зазначено лише один товар та невключені інші товари, щодо яких необхідно було підтвердити ступінь локалізації.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 782 від 02.07.2025 року "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" встановлено, що товар "кабель" є товаром, до якого встановлюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва.

При цьому суд вважає обґрунтованими доводи представника позивача про те, що в порушення вимог п. 20 р. 3 Додатку 1 до тендерної документації ТОВ «ПІВДЕННИЙ ЕНЕРГОТЕХНІЧНИЙ ЗАВОД» не було надано гарантійний лист щодо ступеню локалізації товару - "трансформатори", адже їх вартість (по групі товару) перевищувала 200 тис. грн., та не зазначено його ІD, назву виробника, назву товару, марку/модель товару. Або, якщо товар виробляється країнами-учасниками Угоди про державні закупівлі, не надано сертифікат про походження товару та лист-пояснення.

Стосовно товарів, які виробляються в Німеччині, відповідно до п. 20 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації, ТОВ «ПІВДЕННИЙ ЕНЕРГОТЕХНІЧНИЙ ЗАВОД» зобов`язаний був надати в складі тендерної пропозиції сертифікати про походження товару та лист-пояснення.

ТОВ «ПІВДЕННИЙ ЕНЕРГОТЕХНІЧНИЙ ЗАВОД» надано декларацію про відповідність продукції вимогам Технічних регламентів від 29.05.2025 № UA.TR.D.0103-25 на виробника кабельної продукції Klaus Faber AG, в якій міститься інформація про країну виробництва товару, а саме: Німеччина, однак вказані документи не є належним підтвердженням країни походження товару, оскільки відповідно до п. 20 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження походження товару з країни, учасника Угоди про державні закупівлі, має бути надано сертифікат про походження товару та лист-пояснення, а не декларації про відповідність продукції вимогам Технічних регламентів.

Такими чином, суд вважає, що позивач обґрунтовано та з дотриманням вимог законодавства відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПІВДЕННИЙ ЕНЕРГОТЕХНІЧНИЙ ЗАВОД».

Також, суд враховує доводи представника позивача з приводу того, що АТ "ОДЕСЬКА ТЕЦ" діяла у відповідності до вказаної Узагальненої практики Комісії АМКУ.

Суд встановив, що тендерну пропозицію учасника ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» було розглянуто наступною, після тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕННИЙ ЕНЕРГОТЕХНІЧНИЙ ЗАВОД», як визначену найбільш економічно вигідною за результатами проведеного аукціону.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» на відповідність вимогам тендерної документації, відповідно до Протокольного рішення №04/09-1 уповноваженої особи Замовника від 04.09.2025 року, було встановлено, що їх тендерна пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника, у зв`язку з чим на підставі статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей були наявні підстави для визнання ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» переможцем Закупівлі.

Щодо зауважень Південного офісу Держаудитслужби про ненадання ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» у складі тендерної пропозиції документів на підтвердження виконання Договору аналогічного за предметом закупівлі, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1.1.1. довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (номер та дата укладеного договору, найменування контрагента, предмет договору, сума договору, стан виконання договору) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір на виконання ремонту та/або заміни та/або монтажу та/або демонтажу та/або налагодженню силових трансформаторів та/або генераторів не менше 6,3 кВ та/або прокладання силових кабелів живлення та/або шинних мостів.

1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі

1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

Тобто на підтвердження виконання аналогічних договорів Замовником АТ "ОДЕСЬКА ТЕЦ" вимагалось надання копій відповідних документів, без вимоги до вартісних показників виконання таких робіт.

Факт виконання аналогічних договорів було підтверджено документами, що вимагались пунктом 1 розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації, а саме: довідкою від 25.08.2025 № 1/25-08 про підтвердження досвіду виконання одного аналогічного договору надав довідку; копією договору підряду від 01.05.2025 № 01/05/ ЕЕ-1 з додатковою угодою, який зазначений у довідці від 25.08.2025 № 1/25-08 та акт виконаних робіт до цього договору.

Таким чином, суд вважає обґрунтованими доводи сторони позивача з приводу того, що підстав для надання часу ТОВ «Енерджі Білдінг Компані» для усунення невідповідностей на підставі пункту 43 Особливостей, не було.

Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позовних вимог Акціонерного товариства «ОДЕСЬКА ТЕЦ» та вищання протиправним і скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-11-007213-a від 07.10.2025 року, складений Південним офісом Держаудитслужби.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов Акціонерного товариства «ОДЕСЬКА ТЕЦ» належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов Акціонерного товариства «ОДЕСЬКА ТЕЦ» до Південного офісу Держаудитслужби, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Енерджі Білдінг Компані» про визнання протиправним та скасувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-11-007213-a від 07.10.2025 року.

Визнати протиправним та скасувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-08-11-007213-a від 07.10.2025 року, складений Південним офісом Держаудитслужби.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач Акціонерне товариство «ОДЕСЬКА ТЕЦ» (65003, Одеська обл., місто Одеса, вул. Церковна, буд. 29, код ЄДРПОУ 05471158).

Відповідач - Південний офіс Держаудитслужби (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 40477150).

Третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Енерджі Білдінг Компані» (65031, м. Одеса, вул. Миколи Боровського, 28-К, корп. А, офіс 302, код ЄДРПОУ 42266350).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 11 червня 2026 року.

Суддя Н.В. Бжассо