Ухвала суду № 137313637, 11.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17498/24

УХВАЛА

29 травня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду від 04.10.2024, залишеним без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2025, адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано рішення ГУ ПФУ від 03.05.2024 р. №755 про відмову ОСОБА_1 в поновленні раніше призначеної пенсії.

Зобов`язано ГУ ПФУ поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

Відмовлено у задоволенні решти позовних вимог.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Одеським окружним адміністративним судом 04.03.2025 року по справі видано виконавчі листи.

13.06.2025 представник позивача, звернувся до суду із заявою в порядку статті 382 КАС України, в якому просить в порядку судового контролю зобов`язати ГУ ПФУ подати протягом 5 днів звіт про виконання рішення суду від 04.10.2024 по справі №420/17498/24.

В обґрунтування заяви зазначає, що Постановою державного виконавця від 08.04.2025 року відкрито виконавче провадження за №77749840 (ідентифікатор доступу 5ГВ8Г72147В9) на підставі виконавчого листа № 420/17498/24, виданого 04.03.2025 року Одеським окружним адміністративним судом, однак, рішення так і не виконується. Крім того вказує, що ГУ ПФУ листом від 29.04.2025 боржник повідомив про те, що поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 було проведено лише з 11.04.2025, що прямо суперечить резолютивній частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі №420/17498/24.

Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 13.06.2025 заяву передано на розгляд головуючому судді Токміловій Л.М.

Відповідно до розпорядження керівника апарату від 02.07.2025 року призначений повторний автоматизований розподіл заяви по справі №420/17498/24 у зв`язку з перебуванням судді Токміловій Л.М. у довготривалій соціальній відпустці.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.07.2025 року справу передано на розгляд головуючому судді Катаєвій Е.В.

Ухвалою від 11.07.2025 судом зобов`язано ГУ ПФУ подати у строк до 11.08.2025 звіт про виконання рішення суду по справі №420/17498/24 та відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

07.08.2025 до суду надійшов звіт, у якому представника ГУ ПФУ зазначив, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі №420/17498/24, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2025, ОСОБА_1 поновлено нарахування та виплату пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.05.2025. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2025 становить 1122,00 грн.

Ухвалою суду від 18.08.2025 призначено судове засідання на 28.08.2025 о 10:00 год. для розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у справі №420/17498/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 28.08.2025 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі №420/17498/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 04.10.2024 по справі №420/17498/24 до 01.11.2025. Відмовлено у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

28.10.2025 до суду надійшов звіт, у якому представник ГУ ПФУ зазначив, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі № 420/17498/24, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2025, поновлено 11.04.2025 нарахування та виплату пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання з 01.05.2025. ОСОБА_1 отримував пенсію в Головному управлінні згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 20.11.2024 по 30.04.2025. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2025 становить 1122,00 грн.

Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 28.10.2025 року заяву передано на розгляд головуючому судді Катаєвій Е.В.

Ухвалою суду від 21.10.2025 матеріали адміністративної справи №420/17498/24 передано до відділу надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи (канцелярія) Одеського окружного адміністративного суду для передачі справи судді Токміловій Л.М.

Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 05.11.2025 заяву передано на розгляд головуючому судді Токміловій Л.М.

Ухвалою суду від 27.11.2025 призначено судове засідання на 01.12.2025 о 12:00 годині для розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у справі №420/17498/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 01.12.2025 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі № 420/17498/24. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі № 420/17498/24 - протягом 2 (двох) місяців з моменту отримання копії цієї ухвали. У задоволенні клопотання представника позивача про застосування до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу за невиконання судового рішення - відмовлено.

30.01.2026 до суду надійшов звіт, у якому представник ГУ ПФУ зазначив, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі № 420/17498/24, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2025, поновлено 11.04.2025 та 29.01.2026 нарахування та виплату пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 становить 1122,00 грн. Сума доплати за період з 01.04.2014 по 30.04.2025 з урахуванням фактично виплачених сум складає 24655,67 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації

03.02.2026 від представника ОСОБА_1 до суду надійшло клопотання, у якому останній просить суд відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 року та накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою суду від 10.02.2026 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі № 420/17498/24. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі № 420/17498/24 - протягом 3 (трьох) місяців з моменту отримання копії цієї ухвали. У задоволенні клопотання представника позивача про застосування до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу за невиконання судового рішення - відмовлено.

30.01.2026 до суду надійшов звіт, у якому представник ГУ ПФУ зазначив, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 становить 1122,00 грн. Сума доплати за період з 01.04.2014 по 30.04.2025 з урахуванням фактично виплачених сум складає 24655,67 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Зазначено, що погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

06.05.2026 від представника ОСОБА_1 до суду надійшло клопотання, у якому останній просить суд відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 року та накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою суду від 26.05.2026 призначено судове засідання на 02.06.2026 для розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у справі №420/17498/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Протокольною ухвалою суду від 02.06.2026 оголошено перерву та визнано явку представника ГУ ПФУ в Одеській області в наступне судове засідання 8 червня 2026 року о 12 годині 30 хвилин обов`язковою.

08.06.2026 відкладено розгляд справи до 10 червня 2026 року у зв`язку із поданням представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області клопотання про відкладення розгляду справи.

Протокольною ухвалою суду від 10.06.2026 суд ухвалив продовжити подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

10.06.2026 представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подано додаткові пояснення у яких зазначено, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі № 420/17498/24, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2025, поновлено 11.04.2025 та 29.01.2026 нарахування та виплату пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії. Згідно службової записки № 13020/03-16 від 09.06.2026 відділом з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг проведено перерахунок пенсії позивачу, та з 08.06.2026 її розмір становить 3854 грн.

Представник відповідача зауважує, що під час подачі проведення перерахунку пенсії позивачу 01.12.2025 не були враховані індексації за період з 2022-2026 року та доплата 2000 грн.

Розглянувши звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 у справі № 420/17498/24 суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1, 2 статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно із частиною 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Як було встановлено судом, рішенням Одеського окружного адміністративного суду 04.10.2024, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2025, зобов`язано ГУ ПФУ поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

У поданому відповідачем звіті зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі № 420/17498/24, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2025, поновлено 11.04.2025 та 29.01.2026 нарахування та виплату пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 становить 1122,00 грн. Сума доплати за період з 01.04.2014 по 30.04.2025 з урахуванням фактично виплачених сум складає 24655,67 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Разом з тим, згідно додаткових пояснень, поданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 10.06.2026, при проведенні перерахунку пенсії позивачу 01.12.2025 не були враховані індексації за період з 2022-2026 року та доплата 2000 грн. Однак, відділом з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг проведено перерахунок пенсії позивачу, та з 08.06.2026 її розмір становить 3854,00 грн.

Судом встановлено, що сума доплати згідно зазначеного рішення складає 335323,00 грн. Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 536,00 грн (відкладена заборгованість) в червні 2026 року зарахована на картковий рахунок ОСОБА_2 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями. Залишок боргу становить 334787,00грн. Інформація про виконання рішення суду від 04.10.2024 по справі №420/17498/24 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Таким чином, судом встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі №420/17498/24 виконане відповідачем в частині поновлення ОСОБА_1 нарахування пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі №420/17498/24 залишається невиконаним в частині здійснення виплати позивачу суми нарахованої пенсії (заборгованості).

Таким чином, рішення суду відповідачем повністю не було виконано.

Суд зауважує, що стягнення з суб`єкта владних повноважень коштів, які знаходяться на його рахунках але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб`єкта владних повноважень, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанести шкоду необмеженій кількості осіб.

Згідно зі статтею 95 Конституції України бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства; виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків; держава прагне до збалансованості бюджету України.

Що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 24 липня 2023 року у справі № 420/6671/18.

Відсутність додаткового фінансування бюджету є об`єктивними обставинами, що перешкоджають швидкому виконанню рішення суду.

Переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи (Постанова Верховного Суду від 4 жовтня 2022 року у справі № 200/3958/19-а).

Отже, відповідачем вчиняються дії щодо виконання судового рішення у справі № 420/17498/24.

Таким чином, суд вважає наявними підстави для прийняття звіту ГУ ПФУ в Одеській області, з урахуванням того, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 виконано в частині зобов`язання відповідача повести поновлення нарахування пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

Разом з тим, згідно з частиною 11 статті 382-3 КАС України, передбачено, що якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу.

З налізу положень частини 11 статті 382-3 КАС України та вищевикладених обставин слідує, що на етапі перевірки звіту суб`єкта владних повноважень, який стосується, зокрема, виплати заборгованості з нарахованих, але невиплачених сум пенсій, суд має можливість врахувати добросовісну поведінку боржника, яка полягає у вчинені достатніх та вичерпних дій задля забезпечення органу у фінансуванні та не накладати стягнення у вигляді штрафу на керівника боржника. У такому випадку сум встановлює новий строк.

Положеннями частини 3 статті 382-1 КАС України визначено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2025 по справі №420/33962/25 та, відповідно до приписів частини 11 статті 382-3 КАС України, встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту в частині виплати суми заборгованості.

Щодо накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі № 420/17498/24, суд зазначає наступне.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (частина 3 статті 382-3 КАС України).

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (частина 4 статті 382-3 КАС України).

З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції (частина 7 статті 382-3 КАС України).

Згідно висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 31.10.2018 у справі №704/1547/17 та від 23.04.2020 у справі №560/523/19, можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Згідно норм процесуального законодавства підставою для накладення штрафу є наявність доказів щодо невиконання рішення суду та невжиття жодних дій спрямованих на виконання судового рішення.

При цьому як встановлено судом, пенсійним органом здійснено нарахування та перерахунок пенсії з дати припинення її виплати, а саме з 01.04.2014.

За наведеного, суд вважає, що підстави для накладення на керівника відповідача штрафу за невиконання рішення відсутні, оскільки рішення суду частково виконано, а Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчиняє дії щодо його виконання.

Вказане підтверджується, зокрема додатковими поясненнями Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Таким чином, враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку, що клопотання представника стягувача про накладення штрафу не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 248, 382, 382-3, 294 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення у справі №420/17498/24 від 04.10.2024.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 04.10.2024 по справі №420/17498/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 60-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 по справі №420/17498/24.

У задоволенні клопотання представника позивача про застосування до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу за невиконання судового рішення - відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строк та порядок визначений статтею 256 КАС України.

Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений статтями 294, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.