Рішення № 137312732, 09.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2026 року м. Львівсправа № 380/2656/25

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивачка/ ОСОБА_1 ) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (Відповідач/ГУНП у Львівській області), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо нарахування та виплати доплати за службу в нічний час ОСОБА_1 за період з 03 серпня 2017 року по 02 грудня 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 03 серпня 2017 року по 02 грудня 2024 року без урахування податків і зборів.

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що під час проходження служби в поліції на посаді слідчого вона, згідно з графіками, несла цілодобову службу у складі слідчо-оперативної групи (СОГ), тобто і в нічний час. Однак жодної доплати за службу у нічний час за період з 03 серпня 2017 року по 02 грудня 2024 року позивачці виплачено не було, що є порушенням її конституційного права на оплату праці, а також вимог законодавчих актів України, якими врегульовану виплату грошового забезпечення поліцейським.

З огляду на наведене просить позов задовольнити повністю.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що обов`язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є відповідний облік (письмові накази керівників, графіки нарядів чергувань) та видана на підставі цього довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час, як первинного документу обліку фактичного часу служби в нічний час. Однак довідки про несення служби у нічний час ОСОБА_1 за період з 03 серпня 2017 року по 02 грудня 2024 року до УФЗБО ГУНП у Львівській області не надходили. Оскільки довідки про несення служби в нічний час та письмові накази про залучення колишнього працівника ОСОБА_1 за період з 03 серпня 2017 року по 02 грудня 2024 року до служби в нічний час відсутні, то відсутні й правові підстави для зобов`язання ГУНП у Львівській області нарахувати та виплатити позивачці доплату за службу у нічний час. З наданої позивачкою інформації неможливо встановити чи фактично позивачка здійснювала чергування у спірні періоди, чи це лише інформація з графіку чергувань і достеменно невідомо, чи здійснювала позивачка чергування, чи лише була зазначена у графіку. Адже відсутні будь-які письмові накази та довідки про несення служби в нічний час ОСОБА_1 . Також відсутні докази, що позивачка протягом проходження служби в поліції чи відразу після звільнення зі служби вчиняла будь-які дії, спрямовані на облік її робочого часу, зокрема у спосіб звернення до ГУНП у Львівській області та його підрозділів з метою отримання відповідних документів (письмових наказів, довідок про несення служби в нічний час). Отже, за відсутності довідок обліку несення поліцейськими служби в нічний час щодо ОСОБА_1 неможливо встановити та підтвердити розрахунок недоотриманого позивачкою грошового забезпечення.

З огляду на наведене просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 14 лютого 2025 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 03 березня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін; клопотання позивачки про витребування доказів задоволено частково; витребувано у відповідача докази несення служби позивачкою у нічний час з 03 серпня 2017 року по 31 грудня 2019 року.

Ухвалою суду від 21 березня 2025 року клопотання представника відповідача від 17 березня 2025 року про продовження процесуального строку у справі задоволено; продовжено відповідачу встановлений судом строк на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, на десять днів з дня отримання цієї ухвали.

Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 29 листопада 2024 року № 807о/с «Про особовий склад» майора поліції ОСОБА_1 , старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції № 3 Львівського районного управління поліції № 2 ГУНП, з 02 грудня 2024 року звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».

Листом відділу поліції № 3 Львівського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції у Львівській області від 27 березня 2025 року № 50804-2025 «Про надання інформації» начальника ВПЗ ГУНП у Львівській області повідомлено про те, що згідно із записами у Книгах нарядів ВП № 3 Львівського РУП № 2 ГУНП у Львівській області надано наявну інформацію у період з жовтня 2017 року по 31 грудня 2019 року про добові чергування в складі слідчо-оперативної групи (СОГ) старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції № 3 Львівського районного управління поліції № 2 ГУНП у Львівській області ОСОБА_1 , а саме:

- 2017 рік «Книги нарядів» Інв. № 85: 27.10.2017, 05.11.2017, 14.11.2017, 22.11.2017, 09.12.2017, 14.12.2017, 21.12.2017;

- 2018 рік «Книги нарядів» Інв. № 85: 05.01.2018, 12.01.2018, 20.01.2018; Інв. № 2: 05.02.2018, 24.02.2018, 07.03.2018, 15.03.2018, 21.03.2018; Інв. № 74: 30.09.2018, 08.10.2018, 19.10.2018, 27.10.2018, 09.11.2018; Інв. № 92: 06.12.2018;

- 2019 рік «Книги нарядів» Інв. № 92: 30.01.2019, 06.02.2019, 17.02.2019, 27.02.2019, 06.03.2019; Інв. № 44: 20.03.2019, 08.04.2019, 24.04.2019, 16.05.2019, 25.05.2019, 29.05.2019, 05.06.2019; Інв. № 72: 22.06.2019, 03.07.2019, 20.07.2019, 29.08.2019, 04.09.2019, 15.09.2019; Інв. № 93: 29.09.2019, 15.10.2019, 26.10.2019, 06.11.2019, 15.11.2019, 23.11.2019.

Листом відділу поліції № 3 Львівського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції у Львівській області від 23 січня 2025 року № 12736-2025 «Про надання інформації» ОСОБА_1 повідомлено про те, що згідно із записами у Книгах нарядів ВП № 3 Львівського РУП № 2 ГУНП у Львівській області надано наявну інформацію у період з 01 січня 2020 року по 02 грудня 2024 року про добові чергування в складі слідчо-оперативної групи (СОГ) старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції № 3 Львівського районного управління поліції № 2 ГУНП у Львівській області ОСОБА_1 , а саме:

- 2020 рік «Книги нарядів» Інв. № 26: 06.01.2020, 16.01.2020, 25.01.2020, 06.02.2020, 16.02.2020, 21.02.2020, 26.02.2020, 07.03.2020, 10.03.2020, 13.03.2020, 19.03.2020, 25.03.2020, 02.04.2020; Інв. № 57: 14.04.2020, 20.04.2020, 28.04.2020, 05.05.2020, 10.05.2020, 26.05.2020, 04.06.2020, 12.06.2020, 01.07.2020, 06.07.2020, 11.07.2020, 15.07.2020, 21.07.2020, 25.07.2020; Інв. № 110: 23.08.2020, 27.08.2020, 01.09.2020, 06.09.2020, 10.09.2020, 14.09.2020, 17.09.2020, 21.09.2020, 26.09.2020, 28.09.2020, 01.10.2020, 07.10.2020, 12.10.2020, 18.10.2020, 22.10.2020,

24.10.2020, 26.10.2020, 03.11.2020, 08.11.2020, 13.11.2020, 18.11.2020, 23.11.2020, 28.11.2020, 03.12.2020, 08.12.2020, 12.12.2020; Інв. № 124: 16.12.2020, 20.12.2020, 24.12.2020, 28.12.2020;

- 2021 рік «Книги нарядів» Інв. № 124: 07.01.2021, 11.01.2021, 15.01.2021, 21.02.2021, 26.02.2021, 09.03.2021, 25.03.2021, 01.04.2021, 06.04.2021, 11.04.2021, 15.04.2021; Інв. № 166: 20.04.2021, 26.04.2021, 02.05.2021, 06.05.2021, 12.05.2021, 17.05.2021, 25.05.2021, 30.05.2021, 04.06.2021, 10.06.2021, 19.06.2021, 03.07.2021, 12.07.2021, 19.07.2021, 27.07.2021, 02.08.2021,

08.08.2021, 13.08.2021, 17.08.2021; Інв. № 179: 17.09.2021, 23.09.2021, 28.09.2021, 07.10.2021, 17.10.2021, 28.10.2021, 07.11.2021, 18.11.2021, 01.12.2021, 16.12.2021; Інв. № 189: 23.12.2021;?

- 2022 рік «Книги нарядів» Інв. № 189: 06.01.2022, 11.01.2022, 15.01.2022; Інв. № 223: 25.02.2022; Інв. № 225: 03.03.2022, 09.03.2022, 13.03.2022, 18.03.2022, 22.03.2022, 28.03.2022, 04.04.2022, 09.04.2022, 14.04.2022, 19.04.2022, 24.04.2022, 29.04.2022, 08.05.2022, 16.05.2022, 21.05.2022, 26.05.2022; Інв. № 230: 10.06.2022, 06.07.2022; Інв. № 239: 27.07.2022, 01.08.2022, 10.08.2022, 20.08.2022, 03.09.2022, 09.09.2022, 15.09.2022, 20.09.2022, 02.10.2022, 07.10.2022, 12.10.2022, 17.10.2022; Інв. № 248: 25.10.2022, 01.11.2022, 09.11.2022, 15.11.2022, 20.11.2022, 01.12.2022, 07.12.2022; Інв. № 262: 14.12.2022, 20.12.2022, 29.12.2022;

- 2023 рік «Книги нарядів» Інв. № 262: 25.01.2023, 30.01.2023, 07.02.2023, 16.02.2023, 22.02.2023, 28.02.2023, 06.03.2023, 11.03.2023, 25.03.2023, 28.03.2023, 05.04.2023; Інв. № 340: 16.04.2023, 21.04.2023, 26.04.2023, 02.05.2023, 08.05.2023, 20.05.2023, 24.06.2023, 10.07.2023; Інв. № 360: 29.08.2023, 06.09.2023, 11.09.2023, 15.09.2023, 21.09.2023, 01.10.2023, 06.10.2023,

10.10.2023, 19.10.2023, 28.10.2023, 03.11.2023, 08.11.2023, 18.11.2023; Інв. № 375: 05.12.2023, 08.12.2023;

- 2024 рік «Книги нарядів» Інв. № 375: 03.01.2024; Інв.№ 19: 23.01.2024, 28.01.2024, 11.02.2024; Інв. № 45: 08.03.2024, 13.03.2024, 24.03.2024, 04.04.2024, 18.04.2024; Інв. № 55: 21.04.2024, 05.05.2024, 16.05.2024, 04.06.2024; Інв. № 66: 13.06.2024, 06.07.2024, 11.07.2024, 18.07.2024, 01.08.2024, 25.08.2024, 30.08.2024, 05.09.2024, 15.09.2024; Інв. № 93: 25.09.2024, 02.10.2024, 10.10.2024, 17.10.2024, 26.10.2024, 03.11.2024, 14.11.2024, 22.11.2024, 25.11.2024.

Відповідно до листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Львівській області від 10 березня 2025 року № 39669-2025 доплата за службу в нічний час старшому слідчому ВПЗ ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області ОСОБА_1 за період з 03 серпня 2017 року по 02 грудня 2024 року не здійснювалася, оскільки довідки обліку несення служби в нічний час до УФЗБО не надходили.

Позивачка, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати доплати за службу в нічний час за період з 03 серпня 2017 року по 02 грудня 2024 року, звернулася з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка наявності підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці доплату за службу в нічний час за період з 03 серпня 2017 року по 02 грудня 2024 року.

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі статтею 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Цією ж статтею передбачено, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частин першої та третьої статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік і форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Частиною першою статті 94 Закону № 580-VIII, яка діяла в редакції до внесення змін Законом України від 06 вересня 2023 року № 3379-IX, було обумовлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Частина друга статті 94 Закону № 580-VIII в чинній редакції визначає, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (частина друга статті 94 Закону № 580-VIII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) установлено, що: грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (абзац перший пункту 1); порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ (пункт 2).

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 установлено виплачувати поліцейським доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону № 580-VIII, Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі Порядок № 260).

Положення Порядку № 260 визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання).

За змістом пункту 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до бухгалтерської служби.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Зі змісту листів відділу поліції № 3 Львівського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції у Львівській області від 27 березня 2025 року № 50804-2025 «Про надання інформації» та від 23 січня 2025 року № 12736-2025 «Про надання інформації» слідує, що, обіймаючи посаду старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції № 3 Львівського районного управління поліції № 2 ГУНП у Львівській області, позивачка несла добові чергування в складі слідчо-оперативної групи (СОГ) у періоди з жовтня 2017 року по 31 грудня 2019 року та з 01 січня 2020 року по 02 грудня 2024 року, що відображено в «Книгах нарядів», а саме:

- 2017 рік: 27.10.2017, 05.11.2017, 14.11.2017, 22.11.2017, 09.12.2017, 14.12.2017, 21.12.2017;

- 2018 рік: 05.01.2018, 12.01.2018, 20.01.2018; 05.02.2018, 24.02.2018, 07.03.2018, 15.03.2018, 21.03.2018, 30.09.2018, 08.10.2018, 19.10.2018, 27.10.2018, 09.11.2018, 06.12.2018;

- 2019 рік: 30.01.2019, 06.02.2019, 17.02.2019, 27.02.2019, 06.03.2019, 20.03.2019, 08.04.2019, 24.04.2019, 16.05.2019, 25.05.2019, 29.05.2019, 05.06.2019, 22.06.2019, 03.07.2019, 20.07.2019, 29.08.2019, 04.09.2019, 15.09.2019, 29.09.2019, 15.10.2019, 26.10.2019, 06.11.2019, 15.11.2019, 23.11.2019;

- 2020 рік: 06.01.2020, 16.01.2020, 25.01.2020, 06.02.2020, 16.02.2020, 21.02.2020, 26.02.2020, 07.03.2020, 10.03.2020, 13.03.2020, 19.03.2020, 25.03.2020, 02.04.2020, 14.04.2020, 20.04.2020, 28.04.2020, 05.05.2020, 10.05.2020, 26.05.2020, 04.06.2020, 12.06.2020, 01.07.2020, 06.07.2020, 11.07.2020, 15.07.2020, 21.07.2020, 25.07.2020, 23.08.2020, 27.08.2020, 01.09.2020, 06.09.2020, 10.09.2020, 14.09.2020, 17.09.2020, 21.09.2020, 26.09.2020, 28.09.2020, 01.10.2020, 07.10.2020, 12.10.2020, 18.10.2020, 22.10.2020, 24.10.2020, 26.10.2020, 03.11.2020, 08.11.2020, 13.11.2020, 18.11.2020, 23.11.2020, 28.11.2020, 03.12.2020, 08.12.2020, 12.12.2020, 16.12.2020, 20.12.2020, 24.12.2020, 28.12.2020;

- 2021 рік: 07.01.2021, 11.01.2021, 15.01.2021, 21.02.2021, 26.02.2021, 09.03.2021, 25.03.2021, 01.04.2021, 06.04.2021, 11.04.2021, 15.04.2021, 20.04.2021, 26.04.2021, 02.05.2021, 06.05.2021, 12.05.2021, 17.05.2021, 25.05.2021, 30.05.2021, 04.06.2021, 10.06.2021, 19.06.2021, 03.07.2021, 12.07.2021, 19.07.2021, 27.07.2021, 02.08.2021, 08.08.2021, 13.08.2021, 17.08.2021, 17.09.2021, 23.09.2021, 28.09.2021, 07.10.2021, 17.10.2021, 28.10.2021, 07.11.2021, 18.11.2021, 01.12.2021, 16.12.2021, 23.12.2021;?

- 2022 рік: 06.01.2022, 11.01.2022, 15.01.2022, 25.02.2022, 03.03.2022, 09.03.2022, 13.03.2022, 18.03.2022, 22.03.2022, 28.03.2022, 04.04.2022, 09.04.2022, 14.04.2022, 19.04.2022, 24.04.2022, 29.04.2022, 08.05.2022, 16.05.2022, 21.05.2022, 26.05.2022, 10.06.2022, 06.07.2022, 27.07.2022, 01.08.2022, 10.08.2022, 20.08.2022, 03.09.2022, 09.09.2022, 15.09.2022, 20.09.2022, 02.10.2022, 07.10.2022, 12.10.2022, 17.10.2022, 25.10.2022, 01.11.2022, 09.11.2022, 15.11.2022, 20.11.2022, 01.12.2022, 07.12.2022, 14.12.2022, 20.12.2022, 29.12.2022;

- 2023 рік: 25.01.2023, 30.01.2023, 07.02.2023, 16.02.2023, 22.02.2023, 28.02.2023, 06.03.2023, 11.03.2023, 25.03.2023, 28.03.2023, 05.04.2023, 16.04.2023, 21.04.2023, 26.04.2023, 02.05.2023, 08.05.2023, 20.05.2023, 24.06.2023, 10.07.2023, 29.08.2023, 06.09.2023, 11.09.2023, 15.09.2023, 21.09.2023, 01.10.2023, 06.10.2023, 10.10.2023, 19.10.2023, 28.10.2023, 03.11.2023, 08.11.2023, 18.11.2023, 05.12.2023, 08.12.2023;

- 2024 рік: 03.01.2024, 23.01.2024, 28.01.2024, 11.02.2024, 08.03.2024, 13.03.2024, 24.03.2024, 04.04.2024, 18.04.2024, 21.04.2024, 05.05.2024, 16.05.2024, 04.06.2024, 13.06.2024, 06.07.2024, 11.07.2024, 18.07.2024, 01.08.2024, 25.08.2024, 30.08.2024, 05.09.2024, 15.09.2024, 25.09.2024, 02.10.2024, 10.10.2024, 17.10.2024, 26.10.2024, 03.11.2024, 14.11.2024, 22.11.2024, 25.11.2024.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що з наданої інформації неможливо встановити чи фактично позивачка здійснювала чергування у спірні періоди, чи це лише інформація з графіку чергувань і достеменно невідомо, чи здійснювала позивачка чергування, чи лише була зазначена у графіку.

Щодо цих доводів відповідача суд відзначає таке.

Як встановив суд вище, у спірні періоди позивачка обіймала посаду старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції № 3 Львівського районного управління поліції № 2 ГУНП у Львівській області та несла добові чергування в складі слідчо-оперативної групи (СОГ).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 жовтня 2012 року № 940, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 січня 2013 року за № 54/22586, затверджено, зокрема Інструкцію з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, пунктом 6.12 розділу VI «Організація чергувань СОГ та ОГ» якої передбачено, що СОГ чергують цілодобово.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16 лютого 2018 року № 111, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 березня 2018 року за № 371/31823, затверджено Інструкцію організації реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України, пунктом 14 розділу XIII «Організаційні заходи щодо забезпечення оперативного реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події» якої передбачено, що СОГ чергують цілодобово.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 квітня 2020 року № 357, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 травня 2020 року за № 443/34726, затверджено Інструкцію з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України, пунктом 15 розділу XIV «Організаційні заходи щодо забезпечення оперативного реагування на заяви і повідомлення про правопорушення або події» якої передбачено, що СОГ чергують цілодобово.

Отже, обіймаючи посаду старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції № 3 Львівського районного управління поліції № 2 ГУНП у Львівській області, позивачка у дні, зазначені в листах відділу поліції № 3 Львівського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції у Львівській області від 27 березня 2025 року № 50804-2025 «Про надання інформації» та від 23 січня 2025 року № 12736-2025 «Про надання інформації», несла добові чергування в складі СОГ, тобто з огляду на приписи вищевказаних наказів Міністерства внутрішніх справ України чергувала цілодобово, що, безумовно включає й нічний час.

Інформація про добові чергування позивачки відображена у «Книгах нарядів» (із зазначенням відповідних інвентарних номерів) та не спростована відповідачем жодними належними й допустимим доказами.

Отже, доводи відповідача у цій частині суд відхиляє.

Покликання відповідача на те, що у цій справі відсутні докази, що позивачка протягом проходження служби в поліції чи відразу після звільнення зі служби вчиняла будь-які дії, спрямовані на облік її робочого часу, зокрема у спосіб звернення до ГУНП у Львівській області та його підрозділів з метою отримання відповідних документів (письмових наказів, довідок про несення служби в нічний час) суд відхиляє, оскільки такого обов`язку згідно з пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260 у позивачки немає.

Заперечуючи проти позову, відповідач покликається також на неможливість нарахування позивачці доплати за службу в нічний час через відсутність відповідних довідок обліку, передбачених Порядком № 260. Утім, оскільки обов`язок щодо належного ведення обліку та формування таких довідок покладено безпосередньо на орган Національної поліції, то невиконання суб`єктом владних повноважень своїх функцій не може позбавляти позивачку права на отримання належних їй грошових виплат.

Верховний Суд у постанові від 30 квітня 2025 року у справі № 600/2758/22-а зробив правовий висновок, згідно з яким відсутність довідки, передбаченої пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260, та наказу, визначеного пунктом 6 розділу І Порядку № 260, не може бути підставою для відмови у нарахуванні та виплати доплати за роботу у нічний час у разі наявності доказів, які підтверджують фактичне несення поліцейським служби у нічний час протягом спірного періоду.

Суд відзначає, що факт несення позивачкою добових чергувань в складі СОГ протягом спірного періоду підтверджується листами відділу поліції № 3 Львівського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції у Львівській області від 27 березня 2025 року № 50804-2025 «Про надання інформації» та від 23 січня 2025 року № 12736-2025 «Про надання інформації», які містять покликання на відповідні «Книги нарядів», та не спростований відповідачем.

Факт ненарахування та невиплати позивачці доплати за службу в нічний час за дні несення позивачкою добових чергувань в складі СОГ протягом спірного періоду підтверджується листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Львівській області від 10 березня 2025 року № 39669-2025 та не заперечується відповідачем.

Водночас у позовній заяві позивачка визначає періодом, за який їй повинна бути нарахована та виплачена доплата за службу в нічний час, з 03 серпня 2017 року по 02 грудня 2024 року.

Проте, зі змісту листів відділу поліції № 3 Львівського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції у Львівській області від 27 березня 2025 року № 50804-2025 «Про надання інформації» та від 23 січня 2025 року № 12736-2025 «Про надання інформації» слідує, що добові чергування в складі СОГ у 2017 році позивачка почала нести з 27 жовтня 2017 року, а останнім днем несення відповідних чергувань у 2024 році є 25 листопада 2024 року.

Тож спірним періодом є фактично період з 27 жовтня 2017 року по 25 листопада 2024 року, а не з 03 серпня 2017 року по 02 грудня 2024 року, як зазначено у позовній заяві.

З урахуванням цього розглядуваний позов належить задовольнити частково, а саме визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 27 жовтня 2017 року по 25 листопада 2024 року та зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 27 жовтня 2017 року по 25 листопада 2024 року.

Щодо нарахування та виплати доплати за службу в нічний час за вказаний період без урахування податків і зборів, то обов`язок утримання податків та зборів, передбачених законодавством, покладений на відповідача під час виплати позивачці відповідних сум грошового забезпечення на виконання рішення суду, тож не потребує констатації судом у резолютивній частині цього рішення.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частин першої, другої статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Позивачка звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», за подання цього позову до суду судовий збір не сплачувала, а тому його розподіл на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні, тому їх розподіл також не здійснюється.

Керуючись ст.ст.72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ 40108833) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 27 жовтня 2017 року по 25 листопада 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 27 жовтня 2017 року по 25 листопада 2024 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 09 червня 2026 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна