Рішення № 137312514, 11.06.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2026 року м. Київ справа №640/2899/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луцька дорожна пересувна механізована колона» до Антимонопольного комітету України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області», про визнання протиправним та скасування рішення.

Суть спору: до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Луцька дорожна пересувна механізована колона» (далі по тексту також позивач) з позовом до Антимонопольного комітету України (далі по тексту також відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Антимонопольного комітету України від 17.12.2021 №27920-р/пк-пз;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Антимонопольного комітету України кошти на відшкодування шкоди, завданої позивачу протиправним рішенням Постійної діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №27920-р/пк-пз, у розмірі 170 000,00 грн на користь ТОВ «Луцька дорожна пересувна механізована колона».

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач повідомив, що спірним рішенням відповідач відмовив у задоволенні його скарги, поданої в межах процедури закупівлі UA-2021-10-13-006056-b «Поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення О 030852/Н-17/-Городище-Мартинівка-Суховоля на ділянці від км 4+684 до км 9+200 Луцького району Волинської області», в якій Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» як замовником було відхилено тендерну пропозицію позивача з огляду на невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

На думку позивача, додаток 1.2 «Інші вимоги» тендерної документації містить інші вимоги до тендерної пропозиції учасника, які не мають жодного відношення до підтвердження тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідному технічному завданню, на яке посилається замовник у рішенні про відхилення тендерної пропозиції позивача.

Позивач пояснив, що ним зверталась увага на те, що для виконання робіт за предметом закупівлі планується та є можливість залучити на підставі договорів послуги згідно з переліком. Також позивач зазначив, що 02.12.2021 ним було отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, передбачений Додатком 2 до порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107, зокрема, Група А згідно з переліком. На думку позивача, у разі розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, позивачем були б виконані вимоги замовника та усунуто невідповідності.

Проте, означені доводи не враховані відповідачем під час прийняття спірного рішення, що і слугувало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Крім того, позивач зазначив про сплату за подання скарги до АМКУ 170 000,00 грн, які вважає безпідставно перерахованими з огляду на протиправно винесене відповідачем рішення, а тому просить суд стягнути з відповідача означену суму.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.02.2022 відкрито провадження у справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання.

Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» (далі по тексту також третя особа).

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що спірним рішенням позивачу відмовлено у задоволенні його скарги, поданої в межах процедури закупівлі UA-2021-10-13-006056-b, з огляду на те, що Колегією встановлено, що у складі тендерної пропозиції позивача відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, зокрема, Група А, зокрема: транспортування та сплав лісів, у тому числі лісогосподарські, лісозаготівельні та лісотранспортні роботи на забруднених радіонуклідами територіях; вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Враховуючи означені обставини, на думку відповідача, тендерна пропозиція позивача була правомірно відхилена третьою особою.

Щодо позовної вимоги про стягнення з АМКУ 170 000,00 грн, відповідач зазначив, що звернення позивача зі скаргою є його правом, а не обов`язком, а внесення відповідної плати в якості обов`язкового платежу спрямоване на дотримання законодавчо визначеного порядку подання скарги до органу оскарження.

На думку відповідача, означена сума не може бути розцінена як матеріальна шкода з огляду на те, що вона сплачена позивачем саме з метою реалізації свого права на оскарження процедури закупівлі, а не у зв`язку з протиправними рішеннями відповідача.

Таким чином, на думку відповідача, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.05.2022 заперечення Антимонопольного комітету України проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження повернуто заявнику без розгляду.

Заяву Антимонопольного комітету України, викладену у прохальній частині відзиву про поновлення строку подання відзиву, повернуто заявнику без розгляду.

Продовжено строк подання відзиву на позовну заяву до 10.05.2022 року з власної ініціативи.

13.12.2022 Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» №2825-IX, статтею 1 якого встановлено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.

Пунктом 1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті «Голос України» №254 та набрав чинності 15.12.2022.

30.09.2024 на адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали цієї адміністративної справи та за результатом автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Дудіну С.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 адміністративну справу прийнято до провадження для її розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.01.2026 призначено судове засідання на 29.01.2026 та визнано обов`язковою явку позивача у судове засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 відкладено розгляд справи до 05.03.2026 та визнано обов`язковою явку позивача у судове засідання.

Відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Після надання представниками сторін усних пояснень та після дослідження доказів у судовому засіданні 05.03.2026 судом була постановлена усна ухвала про здійснення подальшого розгляду заяви у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

у с т а н о в и в:

ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» через електронну систему закупівель «Prozorro» оприлюднено оголошення за UA-2021-10-13-006056-b (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2021-10-13-006056-b) про предмет закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення О 030852/Н-17/-Городище-Мартинівка-Суховоля на ділянці від км 4+684 до км 9+200 Луцького району Волинської області», в якій Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області»

Пропозиції за означеною процедурою закупівлі було подано, зокрема, ТОВ «Луцька дорожна пересувна механізована колона».

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Луцька дорожна пересувна механізована колона» було наступне: «пропозиція учасника ТОВ ««Луцька ДПМК» підлягає відхиленню, оскільки при розгляді пропозиції учасника було встановлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: пунктом 3 розділу 2 додатку 2.1 Документації вимагається, зокрема, дозвіл Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, якщо його отримання передбачено чинним законодавством. Додатком 2 Документації (Технічне завдання) передбачено, зокрема:

- Трелювання деревини на вiдстань до300 м тракторами потужнiстю 79 кВт [108к.с.], дiаметр стовбурiв понад 30 см;

- Навантаження будівельного сміття в транспортні засоби екскаватором одноківшевим, місткість ковша 0,65 м3.

Додатком 2 до порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107 передбачено Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, зокрема, Група А, зокрема:

7. Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо).

15. Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу, у тому числі: лісогосподарські, лісозаготівельні та лісотранспортні роботи на забруднених радіонуклідами територіях.

20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

Так, у складі пропозиції учасника відсутні Дозвіл(и) Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме щодо трелювання деревини та щодо вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів».

Позивачем подано скаргу щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі.

Рішенням постійно діючої колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 17.12.2021 №27920-р/пк-пз відмовлено ТОВ «Луцька дорожна пересувна механізована колона» у задоволенні його скарги.

Не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем цього рішення, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі по тексту також - Закон №922-VIII). Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Статтею 5 Закону №922-VIII визначено принципи здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Положеннями статті 18 Закону №922-VIII встановлено порядок оскарження процедур закупівлі, за змістом якої скарга до органу оскарження подається суб`єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

Так, частиною першою статті 18 Закону №922-VIII визначено, що Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов`язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України «Про Антимонопольний комітет України». Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.

Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та Закону України «Про Антимонопольний комітет України».

Абзацом 1 частини шістнадцятої статті 18 Закону №922-VIII передбачено, що орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель станом на момент подання скарги, та інформації, одержаної за скаргою.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 18 Закону № 922-VIII за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов`язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз`яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що Антимонопольному комітету України як органу оскарження надано можливість здійснювати контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, шляхом розгляду скарг осіб, пов`язаних з участю у процедурах закупівлі, з метою захисту їх прав та законних інтересів.

Суд зауважує, що для правильного вирішення даного спору, визначальним є встановлення відповідності тендерної пропозиції позивача вимогам, встановленим третьою особою.

Приписами пунктів 31, 32 частини першої статті 1 Закону №922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Згідно з положеннями статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

У тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію. У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

За правилами частини першої статті 26 Закону № 922-VIII тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до частин першої, третьої статті 29 Закону №922-VIII оцінка тендерних пропозицій / пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.

Критеріями оцінки є: ціна; або вартість життєвого циклу; або ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов`язані із предметом закупівлі.

Згідно з частиною дев`ятою статті 29 Закону №922-VIII після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію / пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Відповідно до абзацу 1 частини п`ятнадцятої статті 29 Закону №922-VIII за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції / пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.

В силу положень статті 31 Закону №922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:

1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п`ятнадцятою статті 29 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;

2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився;

3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

У разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов`язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п`ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям - згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;

- підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідному технічному завданню (у разі потреби - планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) - згідно пункту 6 даного Розділу та Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним, якісним та кількісні характеристикам предмета закупівлі «Технічному завданню» до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена гарантійним листом Учасника.

Додаток 1.2 Документації містить інші документи:

- Дозвіл, виданий Головним управлінням Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Додатком 2 Документації передбачено технічне завдання, зокрема:

- Трелювання деревини на вiдстань до 300 м тракторами потужнiстю 79 кВт [108 к.с.], дiаметр стовбурiв понад 30 см;

- Навантаження будівельного сміття в транспортні засоби екскаватором одноківшевим, місткість ковша 0,65 м3 .

Додатком 2 до порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107 передбачено Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, зокрема, Група А, зокрема:

7. Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо).

15. Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу, у тому числі: лісогосподарські, лісозаготівельні та лісотранспортні роботи на забруднених радіонуклідами територіях.

20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

Відповідно до розміщених у складі тендерної пропозиції позивача за процедурою закупівлі за UA-2021-10-13-006056-b (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2021-10-13-006056-b) документів міститься:

- дозвіл №027.20.07 Державної служби України з питань праці: дозволяється ТОВ «Луцька дорожна пересувна механізована колона» виконувати роботи підвищеної небезпеки, а саме: 1. Роботи у вибухопожежонебезпечних зонах; дозвіл діє з 21 січня 2020 до 21 січня 2025 (8 Установчі документи Городище км4.rar - 16 Декларація МТБ та дозвола.pdf);

- дозвіл №257.17.07-42.11 Державної служби України з питань праці: дозволяється ТОВ «Луцька дорожна пересувна механізована колона» виконувати роботи підвищеної небезпеки при будівництві доріг і автострад, а саме: 1. Технічне обслуговування машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки; 2. Зберігання балонів із стисненим, зрідженим газом; 3. Газополум`яні роботи;

- дозвіл №164.21.07 Державної служби України з питань праці: дозволяється ТОВ «Луцька дорожна пересувна механізована колона» виконувати роботи підвищеної небезпеки при будівництві доріг і автострад, а саме: 1. Роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В.

Проте, у складі тендерної пропозиції позивача відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, зокрема, Група А, зокрема:

15. Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу, у тому числі: лісогосподарські, лісозаготівельні та лісотранспортні роботи на забруднених радіонуклідами територіях.

20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Луцька дорожна пересувна механізована колона» було наступне: «пропозиція учасника ТОВ ««Луцька ДПМК» підлягає відхиленню, оскільки при розгляді пропозиції учасника було встановлено, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: пунктом 3 розділу 2 додатку 2.1 Документації вимагається, зокрема, дозвіл Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, якщо його отримання передбачено чинним законодавством. Додатком 2 Документації (Технічне завдання) передбачено, зокрема:

- Трелювання деревини на вiдстань до300 м тракторами потужнiстю 79 кВт [108к.с.], дiаметр стовбурiв понад 30 см;

- Навантаження будівельного сміття в транспортні засоби екскаватором одноківшевим, місткість ковша 0,65 м3.

Додатком 2 до порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107 передбачено Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, зокрема, Група А, зокрема:

7. Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо).

15. Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу, у тому числі: лісогосподарські, лісозаготівельні та лісотранспортні роботи на забруднених радіонуклідами територіях.

20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

Так, у складі пропозиції учасника відсутні Дозвіл(и) Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме щодо трелювання деревини та щодо вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів».

Таким чином, враховуючи відсутність у складі тендерної пропозиції позивача означених документів на підтвердження відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, у третьої особи були наявні підстави для відхилення такої тендерної пропозиції з підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 31 Закону №922-VIII, що мало наслідком наявність у відповідача підстав для відхилення скарги ТОВ «Луцька дорожна пересувна механізована колона» спірним рішенням.

При цьому, судом відхиляються твердження позивача щодо отримання ним 02.12.2021 дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, передбачений Додатком 2 до порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107, зокрема, Група А згідно переліку та можливості долучення такого у випадку, якщо б замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з огляду на таке.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону №922-VIII якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:

1) перелік виявлених невідповідностей;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 30.08.2024 №480/2102/22, аналіз положень частини шістнадцять статті 29 Закону №922-VIII дає підстави для висновку, що саме встановлення невідповідності у інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, є підставою для надання замовником цьому учаснику процедури закупівлі строку на усунення таких невідповідностей. Натомість відсутність усіх необхідних документів для підтвердження кваліфікаційних критеріїв, які вимагалися замовником у тендерній документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника за приписами пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Аналогічний підхід до правозастосування при вирішенні близьких за змістом правовідносин застосовано Верховним Судом у постановах від 02.03.2023 у справі №160/4436/21, від 20.03.2023 у справі №160/7953/21, від 23.03.2023 у справі №400/4705/20, від 19.04.2024 у справі №500/4553/22.

Враховуючи означені правові висновки Верховного Суду, оскільки у складі тендерної пропозиції позивача були всі необхідні документі для підтвердження кваліфікаційних критеріїв, у третьої особи, відповідно, не виникло обов`язку розміщення повідомлення про усунення невідповідностей.

Доводи позивача про відсутність чіткого вичерпного переліку робіт, щодо яких учаснику потрібно надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки відхиляються судом як такі, що не підтверджені документально та спростовані дослідженою під час судового розгляду справи тендерною документацією.

Суд також критично оцінює твердження позивача щодо наявність у нього можливості залучення на підставі договорів послуг згідно переліку з огляду на чітко визначені тендерною документацією вимоги до тендерних пропозицій, якими не передбачено ймовірне залучення у майбутньому послуг на підставі не укладених станом на дату подання тендерних пропозицій договорів.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

Таким у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України у суду відсутні підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем витрати по сплаті судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.