Рішення № 137311925, 11.06.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 червня 2026 року о/об 10 год. 20 хв.Справа № 280/3274/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області що полягають у зменшенні розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 починаючи з 01.09.2025 з 23610,00 грн. до 20050,60 грн. що виникла у зв`язку із перевіркою довідки про заробітну плату в зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.09.2025 розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок захворювання пов`язаного з наслідками аварії ЧАЕС, інваліду ІІ групи, призначену у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням довідки про заробітну плату отримувану у зоні Чорнобильської АЕС та виплачувати пенсію у повному розмірі з урахуванням довідки №1249 від 25.12.2000 виданої Акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) інвалідність ІІ групи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 від 13.03.2019 року. У вересні 2025 року позивачу було зменшено розмір пенсії з 23610,00 грн. до 20050,60 грн. 02.02.2026 року Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про здійснення перерахунку пенсії та виплачувати розмір пенсії у раніше встановленому розмірі, а саме 23610,00 грн. Листом № 10626-7454/Л-02/8-0800/26 від 10.03.2026 Позивача було повідомлено, що розмір пенсійної виплати було перераховано у зв`язку із тим, що довідка про заробітну плату в зоні ЧАЕС не підтверджується первинними документами. Також, варто зауважити, що при призначенні пенсії у 1997 році, Позивачем було надано оригінал довідки про заробітну, яка була врахована при призначенні пенсії. У зв`язку із чим станом на 2024-2025 рік розмір пенсії позивача складав 23610,00 грн., однак, у вересні 2025 року пенсійну виплату було зменшено до 20050,60 грн. З діями Відповідача щодо зменшення розміру пенсійної виплати позивач не погоджується у повному обсязі зважаючи на наступне: … Довідка яка була надана та врахована при призначенні пенсії позивачу, визначено розмір отримуваної заробітної плати. Та відповідно зменшення розміру пенсії у зв`язку із перевіркою даної довідки є незаконним. Дана довідка НАЯВНА В МАТЕРІАЛАХ ПЕНСІЙНОЇ СПРАВИ. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Зважаючи на те, що позивач не звертався із відповідною заявою про перерахунок пенсії, як того вимагає Порядок № 22-1, а відповідач не розглядав відповідну заяву по суті та не приймав жодного рішення щодо права позивача на перерахунок йому пенсії, то відсутні підстави для задоволення позовних вимог. … За матеріалами електронної пенсійної справи, позивач отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування збитків (особа з інвалідністю II групи, захворювання пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС), призначену відповідно статті 54 Закону України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 80 відсотків втрати працездатності. Листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 №01- 3/241-013-2 затверджена форма довідки про заробітну плату, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, до довідки мають бути долучені первинні документи, на підставі яких вона видається. В ході перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог статті 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виявлено, що в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні первинні документи, що підтверджують оплату праці у період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, а саме: довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за вищезазначеною формою та первинні документи. Головним управлінням направлено запит від 12.06.2025 0800-0306-8/58097 до ПрАТ «Кременчуцький річковий порт» про надання довідки про заробітну плату з первинними документами ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , колишньої працівниці ПрАТ Кременчуцький річковий порт, яку було відряджено в зону відчудження і яка була безпосередньо зайнята на роботах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, а саме навантаження піску в мішки за період з 28.04.1986 по 30.04.1986. Згідно з відповіддю на запит ПрАТ «Кременчуцький річковий порт», вище перераховані працівники не перебували у трудових відносинах з ПрАТ «Кременчуцький річковий порт». Згідно з листом Архівного відділу Кременчуцької міської ради, наявна архівна довідка про перейменування підприємства, особовий рахунок та табель обліку робочого часу за 1986 рік. Однак витребуваної довідки про заробітну плату з первинними документами за формою згідно з Листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 №01- 3/241-013-2 не надано. Також зазначаємо, що до звернення від 02.02.2026 року позивачем не було надано довідку №1249 від 25.12.2000. Отже, на сьогодні розмір пенсії обчислено з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, при втраті працездатності 80% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням проведеної індексації пенсії з 01.03.2026 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2026 році». Враховуючи вищезазначене, з 01.09.2025 розмір пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначеної відповідно до статті 54 Закону № 796, складає 20050.60 грн. Отже, для обчислення розміру пенсії позивача необхідна довідка про заробітну плату відповідно із долученими первинними документами, на підставі яких вона видається. Пенсію позивача обчислено відповідно до норм чинного законодавства. Розгляд питання про перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» можна проводити виключно після отримання належної довідки про заробітну плату та первинних документів. Наразі законні підстави для такого перерахунку відсутні. … Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування збитків (особа з інвалідністю II групи, каліцтво/захворювання, пов`язане з ліквідацією аварії на ЧАЕС), призначену відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796). До перерахунку пенсії з 01.09.2025 року, позивач отримував пенсію з обмеженням максимальним розміром пенсії 23610 грн відповідно до чинного законодавства. З 01.09.2025 року розмір пенсії позивача зменшено та складає 20050.60 грн у зв`язку відсутністю в матеріалах електронної пенсійної справи первинних документів, що підтверджують оплату праці у період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, а саме: довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за вищезазначеною формою та первинні документи. Таким чином, обмеження максимальним розміром пенсії 23610 грн наразі не застосовується. Отже, доводи позивача щодо перерахунку пенсії без обмеженням максимальним розміром є передчасними та не підлягають задоволенню. Таким чином, підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача відсутні. … Позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії від 02.02.2026 року, однак дана заява не відповідає Порядку №22-1. Отже, перерахунок пенсії позивача можливо проводити не раніше звернення із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Порядку №22-1. … Відповідно до п.7 п.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства. Отже, згідно чинного законодавства функції по призначенню, перерахунку і виплаті пенсій покладені саме на Пенсійний Фонд України, який здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 14.04.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_3 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування збитків відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як особа з інвалідністю II групи (каліцтво/захворювання, яке пов`язане з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС).

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 10.03.2026 за №10626-7454/Л-02/8-0800/26 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі Головне управління) розглянуло Ваше звернення та, в межах компетенції, повідомляє. За матеріалами електронної пенсійної (далі - ЕПС) справи Ви отримуєте пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування збитків (особа з інвалідністю ІІ групи, захворювання пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС), призначену відповідно статті 54 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 80 відсотків втрати працездатності. Листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 №01-3/241-013-2 затверджена форма довідки про заробітну плату, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, до довідки мають бути долучені первинні документи, на підставі яких вона видається. Оскільки, в матеріалах Вашої ЕПС відсутні первинні документи, на підставі яких видана довідка про заробітну плату, розмір Вашої пенсії переглянуто. На сьогодні розмір Вашої пенсії обчислено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням проведеної індексації пенсії з 01.03.2026 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році». При цьому, обмеження індексації з 01.03.2023 в розмірі 1328,63 грн., з 01.03.2025 633,84 грн. залишається. Підстави для проведення перерахунку пенсії у відповідності з рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2025 №2-р(ІІ)/2024 відсутні. …».

У Довідці ГУ ПФУ в Запорізькій області від 23.02.2026 за вих.№297/0501 про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_1 зазначено, що ОСОБА_1 було призначено та фактично виплачено пенсію, зокрема: у серпні 2025 року 23610,00 грн.; у вересні 2025 року 20050,60 грн.

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено: «Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. … Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.».

Згідно з ч.1 ст.60-2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення пенсій провадиться відповідно до законодавства, чинного на час звернення особи за призначенням пенсії. Перерахунок пенсій проводиться відповідно до законодавства, чинного на час проведення перерахунку пенсії.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Відповідачем не надано до суду безспірних доказів протиправного обчислення пенсії ОСОБА_1 у сумі 23610,00 грн.

Також, відповідачем не надано до суду доказів притягнення до юридичної відповідальності працівників органу Пенсійного фонду України щодо протиправного обчислення пенсії ОСОБА_1 у сумі 23610,00 грн.

Відповідачем не обґрунтовано з посиланням на конкретні докази та норми права необхідності перегляду розміру пенсії позивача.

За матеріалами справи саме відповідачем порушено права та інтереси позивача.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області що полягають у зменшенні розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 починаючи з 01.09.2025 з 23610,00 грн. до 20050,60 грн. що виникла у зв`язку із перевіркою довідки про заробітну плату в зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.09.2025 розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок захворювання пов`язаного з наслідками аварії ЧАЕС, інваліду ІІ групи, призначену у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням довідки про заробітну плату отримувану у зоні Чорнобильської АЕС та виплачувати пенсію у повному розмірі з урахуванням довідки №1249 від 25.12.2000 виданої Акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат щодо судового збору відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 11.06.2026.

Суддя О.О. Прасов