Рішення № 137310980, 11.06.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/5663/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДПС у Волинській області до приватного підприємства «Фермерське господарство «Західний Буг» про зупинення видаткових операцій на рахунках та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Волинській області (далі позивач, ГУ ДПС у Волинській області) звернулося з позовом до приватного підприємства «Фермерське господарство «Західний Буг» (далі відповідач, ПП «ФГ «Західний Буг») про зупинення видаткових операцій на рахунках та зобов`язання виконати законні вимоги податкового керуючого шляхом надання документів, необхідних для проведення перевірки стану збереження майна платника податків та надати можливість податковому керуючому провести візуальний огляд заставного майна.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за ПП ФГ «Західний Буг» рахується податковий борг в розмірі 16972124,42 грн.

З метою погашення податкового боргу ПП ФГ «Західний Буг», ГУ ДПС у Волинській області була сформована та вручена 07.06.2023 податкова вимога від 06.06.2023 №0001321-1302-0320 та рішення про опис майна у податкову заставу від 06.06.2023 №8914/6/03-20-13-02-06, що перебуває у його власності.

Крім того, ГУ ДПС у Волинській області було подано позов до Волинського окружного адміністративного суду, про стягнення податкового боргу в сумі 5 842 454,13 грн з рахунків боржника у банках, справа №140/7643/25 (на даний час перебуває на розгляді в апеляційній інстанції). Також було подано позов про надання дозволу на погашення податкового боргу в сумі 1 529233,51 грн за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, який задоволений рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі 140/36711/23 від 03.04.2024. Однак, вжиті заходи не призвели до повного погашення наявної заборгованості.

Податковим керуючим складено акт опису майна №21 від 07.06.2023 та описано майно у податкову заставу на загальну суму 2372794,58 грн, а також акт опису майна №101 від 06.10.2025 та описано майно у податкову заставу на загальну суму 10615565,00 грн.

З метою проведення перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, боржнику надсилалось повідомлення №7237/6/03-20-13-02-06 від 03.04.2026, яке було доставлено в електронний кабінет платника. Згідно зазначеного повідомлення перевірку призначено на 06.04.2026. Податковим керуючим 06.04.2026 з метою проведення перевірки стану збереження заставного майна здійснений вихід за податковою адресою підприємства, проте дозвіл не був наданий. Відтак податковим керуючим складено акт про перешкоджання платником податків виконанню таких повноважень від 06.04.2026 №1

Оскільки відповідач чинить перешкоди щодо реалізації передбаченого законом повноваження у зв`язку з ненаданням дозволу провести візуальний огляд заставного майна та не надано бухгалтерських документів для проведення перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, згідно статті 91 ПК України, тому позивач вважає обґрунтованими вимоги податкового органу щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та зобов`язання такого платника податків допустити податкового керуючого для проведення перевірки стану збереження майна боржника.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзив на позов не подав, хоча копію ухвали від 08.07.2026 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у адміністративній справі отримав через систему «Електронний суд» 08.05.2025. Крім того, копію ухвали від 08.07.2026 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у адміністративній справі було направлено на вручено поштовим зв`язком 18.05.2026, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Інших заяв по суті справи від сторін до суду не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ПП «ФГ «Західний Буг» 01.08.2017 зареєстроване як юридична особа, що підтверджується інформаційними даними про юридичну особу (а. с. 24).

Згідно довідки про наявність заборгованості по платежах до бюджету, за відповідачем станом на 15.04.2026 обліковується заборгованість, у розмірі 16972124,42 грн, яка виникла перед бюджетом, що:

- зі сплати податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), код класифікації доходу бюджету 14010100, в розмірі 3799623,77 грн, у т. ч.: основний платіж - 3770188,00 грн, штрафна санкція - 294 435,77 грн та пеня - 0,00 грн;

- зі сплати податку на прибуток підприємств, який сплачують інші платники, код класифікації доходу бюджету 11021000, в розмірі 5 858 287,00 грн, у т. ч.: основний платіж - 5 858 287,00 грн, штрафна санкція - 0,00 грн та пеня - 0,00 грн;

- зі сплати єдиного податку з сільськогосподарських товаровиробників, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків по Устилузькій ТГ, код класифікації доходу бюджету 180500500, в розмірі 2418085,87 грн, у т. ч.: основний платіж - 1849030,67 грн, штрафна санкція -293270,20 грн та пеня -275 785,00 грн;

- зі сплати єдиного податку з сільськогосподарських товаровиробників, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків по Оваднівській ТГ, код класифікації доходу бюджету 180500500, у розмірі 2131963,98 грн, у т. ч.: основний платіж - 1690289,81 грн, штрафна санкція - 220390,95 грн та пеня - 221 283,22 грн;

- зі сплати єдиного податку з сільськогосподарських товаровиробників, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків по Зимнівської ТГ, код класифікації доходу бюджету 180500500, у розмірі 625 649,70 грн, у т. ч.; основний платіж - 498501,55 грн, штрафна санкція - 76632,12 грн та пеня - 50516,03 грн;

- зі сплати єдиного податку з сільськогосподарських товаровиробників, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків по Затурцівської ТГ код класифікації доходу бюджету 180500500, у розмірі 334 853,32 гривень, у т. ч.: основний платіж - 278 794,06 грн, штрафна санкція - 36 256,34 грн та пеня - 19 802,92 грн;

- зі сплати єдиного податку з сільськогосподарських товаровиробників, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків по Турійської ТГ код класифікації доходу бюджету 180500500, у розмірі 1 109,41 грн, у т. ч.: основний платіж - 1 005,72 грн, штрафна санкція - 103,69 грн та пеня - 0,00 грн;

- зі сплати орендна плата з юридичних осіб по Устилузькій ТГ код класифікації доходу бюджету 18010600, в розмірі 553 251,21 грн, у т. ч.: основний платіж - 486 625,35 грн, штрафна санкція - 59 818,54 грн та пеня - 6 807,32 грн;

- зі сплати орендна плата з юридичних осіб по Оваднівській ТГ код класифікації доходу бюджету 18010600, в розмірі 679 190,76 грн, у т. ч.: основний платіж - 644935,61 грн, штрафна санкція - 15461,78 грн та пеня - 18 793,37 грн;

- зі сплати орендна плата з юридичних осіб по Зимнівській ТГ код класифікації доходу бюджету 18010600, в розмірі 522 196,71 грн, у т. ч.: основний платіж - 516282,11 грн, штрафна санкція - 3000,00 грн та пеня - 2914,60 грн;

- зі сплати орендна плата з юридичних осіб по Затурцівській ТГ код класифікації доходу бюджету 18010600, в розмірі 47912,69 грн, у т. ч.: основний платіж - 41837,89 грн, штрафна санкція - 5584,20 грн та пеня - 490,60 грн (а. с. 4-6).

06.06.2023 ГУ ДПС у Волинській області прийнято рішення №8914/6/03-20-1302-06 про опис майна у податкову заставу (а. с. 8), на підставі якого податковий керуючий провів опис майна відповідача в податкову заставу на загальну суму 2 372 794,58 грн, про що склав акт опису майна від 07.06.2023 №21 (а. с. 9), а податкову заставу на суму 2372794,58 грн було зареєстровано в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, про що свідчить витяг з Реєстру від 08.06.2023 №84423944 (а. с. 10).

З метою погашення податкового боргу ПП ФГ «Західний Буг», Головним управлінням ДПС у Волинській області була сформована та вручена 07.06.2023 податкова вимога від 06.06.2023 №0001321-1302-0320 (а. с. 7).

Крім того, контролюючим органом 06.10.2025 складено акт опису майна №101 від 06.10.2025 (а. с. 11-13) та описано майно у податкову заставу на загальну суму 10615565,00 грн, що підтверджується витягом про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна №99580641 від 06.10.2025 (а. с. 14-16).

03.04.2026 позивач скерував відповідачу повідомлення про проведення перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі №7237/6/03-20-13-02-06 від 03.04.2026, яке було доставлено в електронний кабінет платника (а. с. 17).

Згідно зазначеного повідомлення перевірку призначено на 06.04.2026.

Податковим керуючим 06.04.2026 з метою проведення перевірки стану збереження заставного майна здійснений вихід за податковою адресою підприємства.

В ході здійснення повноважень податковою керуючою Гедзун Н.В., призначеною наказом від 10.04.2026 №111 ГУ ДПС у Волинській області (а. с. 19-22), встановлено факт перешкоджання керівником ПП «ФГ «Західний Буг» ОСОБА_1 виконанню повноважень, визначених ПК України, зокрема, не дозволено провести візуальний огляд заставного майна та не надано бухгалтерських документів для проведення перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, про що складено акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим від 06.04.2026 №1 (а. с.18).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регламентовано приписами Податкового кодексу України.

Згідно з пунктом 87.2 статті 87 ПК України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Відповідно до пункту 88.1 статті 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення (підпункт 88.2 статті 88 ПК України).

Право податкової застави відповідно до пункту 89.1 статті 89 ПК України виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу; у випадку, визначеному в пункті 100.11 статті 100 цього Кодексу, - з дня укладання договору про розстрочення, відстрочення грошових зобов`язань.

З урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

Згідно з пунктом 89.3 статті 89 ПК України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акту опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Законодавцем встановлений захід податкового примусу, як зупинення видаткових операцій на рахунках платника (підпункти 20.1.31, 20.1.32 пункту 20.1 статті 20, пункту 89.4 статті 89, пункту 91.4 статті 91 ПК України).

Відповідно до підпунктів 20.1.31 та 20.1.32 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право:

- звертатися до суду щодо зупинення видаткових операцій платника податків на рахунках/електронних гаманцях такого платника податків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг, емітентах електронних грошей (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом грошових зобов`язань платника податків, погашення податкового боргу), у тому числі при недопущенні посадових осіб контролюючих органів до обстеження територій та приміщень;

- звертатися до суду, якщо платник податків перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, щодо зупинення видаткових операцій на рахунках/електронних гаманцях платника податків шляхом накладення арешту на цінні папери та/або кошти та інші цінності такого платника податків, що знаходяться в банку, іншій фінансовій установі, небанківському надавачу платіжних послуг, емітенті електронних грошей (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом грошових зобов`язань платника податків, погашення податкового боргу), та зобов`язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом.

При цьому, за правилами, визначеними пунктом 16.1 статті 16 ПК України, платник податків зобов`язаний, зокрема:

- сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи;

- не перешкоджати законній діяльності посадової особи контролюючого органу під час виконання нею службових обов`язків та виконувати законні вимоги такої посадової особи;

- повідомляти контролюючі органи про зміну місцезнаходження юридичної особи та зміну місця проживання фізичної особи - підприємця.

Згідно з пунктом 89.4 статті 89 ПК України у разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу.

Контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках/електронних гаманцях платника податків, заборону відчуження таким платником податків майна та зобов`язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу.

Зупинення видаткових операцій на рахунках/електронних гаманцях платника податків та заборона відчуження таким платником податків майна діють до дня складення акта опису майна платника податків у податкову заставу податковим керуючим або акта про відсутність майна, що може бути описано у податкову заставу, або погашення податкового боргу в повному обсязі. Податковий керуючий не пізніше робочого дня, що настає за днем складення цих актів, зобов`язаний надіслати банкам, іншим фінансовим установам, небанківським надавачам платіжних послуг, емітентам електронних грошей, а також платнику податків рішення про складення актів, яке є підставою для поновлення видаткових операцій та скасування заборони на відчуження майна.

Разом з тим, у відповідності до статті 91 ПК України та на підставі Положення про проведення перевірок стану збереження майна платників податків, яке перебуває в податковій заставі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 16.06.2017 №584 (далі - Положення №584), податковим керуючим повідомлено платника податків про проведення перевірки стану збереження заставного майна, яку, однак не вдалося реалізувати у зв`язку з ненаданням дозволу провести візуальний огляд заставного майна та не надано бухгалтерських документів для проведення перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, відтак податковим керуючим складено акт про перешкоджання платником податків виконанню таких повноважень від 06.04.2026 №1, що у відповідності до пункту 91.4 статті 91 ПК України є підставою для звернення до суду з вимогою про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та зобов`язання останнього виконати законні вимоги податкового керуючого.

За правилами пунктів 91.1 - 91.3 статті 91 ПК України у разі наявності у платника податків податкового боргу керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу за місцем реєстрації платника податків, що має податковий борг, призначає такому платнику податкового керуючого. Податковий керуючий повинен бути посадовою (службовою) особою контролюючого органу. Податковий керуючий має права та обов`язки, визначені цим Кодексом. Порядок призначення та звільнення, а також функції та повноваження податкового керуючого визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно наказу №111 від 10.04.2026 про призначення податкових керуючих, податковим керуючим ПП ФГ «Західний Буг» призначено ОСОБА_2 .

Податковий керуючий описує майно платника податків, що має податковий борг, в податкову заставу, здійснює перевірку стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі, проводить опис майна, на яке поширюється право податкової застави, для його продажу у випадках, передбачених цим Кодексом, одержує від боржника інформацію про операції із заставленим майном, а в разі його відчуження без згоди контролюючого органу (за умови, коли наявність такої згоди має бути обов`язковою згідно з вимогами цього Кодексу) вимагає пояснення від платника податків або його службових (посадових) осіб. У разі продажу в рахунок погашення податкового боргу майна платника податків, на яке поширюється право податкової застави, податковий керуючий має право отримувати від такого платника податків документи, що засвідчують право власності на зазначене майно.

У той же час, як установлено пунктом 91.4 статті 91 ПК України, у разі якщо платник податків, що має податковий борг, перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, такий податковий керуючий складає акт про перешкоджання платником податків виконанню таких повноважень у порядку та за формою, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Як уже зазначено судом, податковим керуючим, складено акт опису майна №21 від 07.06.2023 та описано майно у податкову заставу на загальну суму 2372794,58 грн, що підтверджується витягом про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна №84423944 від 08.06.2023, а також акт опису майна №101 від 06.10.2025 та описано майно у податкову заставу на загальну суму 10615565,00 грн, що підтверджується витягом про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна №99580641 від 06.10.2025. З метою проведення перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, боржнику надсилалось повідомлення №7237/6/03-20-13-02-06 від 03.04.2026, яке було доставлено в електронний кабінет платника. Згідно зазначеного повідомлення перевірку призначено на 06.04.2026.

Податковим керуючим 06.04.2026 з метою проведення перевірки стану збереження заставного майна здійснений вихід за податковою адресою підприємства. Однак, керівником відповідача були вчинені перешкоджання щодо вчинення контролючим органом перевірки стану збереження майна, про що складено акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим від 06.04.2026 №1.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 26.01.2024 у справі №822/3041/17 зробив висновок, що «перешкоджання платником податків, що має податковий борг, виконанню податковим керуючим зазначених повноважень, зокрема у здійсненні перевірки стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі, є підставою для звернення контролюючого органу до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та зобов`язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого».

Таким чином, оскільки ГУ ДПС у Волинській області чиняться перешкоди щодо реалізації передбаченого законом повноваження у зв`язку з ненаданням дозволу провести візуальний огляд заставного майна та не надано бухгалтерських документів для проведення перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, згідно статті 91 ПК України, контролюючий орган обґрунтовано звернувся до суд з позовом є вимоги податкового органу щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та зобов`язання такого платника податків допустити податкового керуючого для проведення перевірки стану збереження майна боржника.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог, а тому позов підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 243-297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 4, код ЄДРПОУ ВП 44106679) до приватного підприємства «Фермерське господарство «Західний Буг» (44703, Волинська область, місто Володимир, вулиця Ганни Жежко, 9, код ЄДРПОУ 41490962) про зупинення видаткових операцій та зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

Зупинити видаткові операції на рахунках приватного підприємства «Фермерське господарство «Західний Буг».

Зобов`язати приватне підприємство «Фермерське господарство «Західний Буг» виконати законні вимоги податкового керуючого шляхом надання документів, необхідних для проведення перевірки стану збереження майна платника податків та надати можливість податковому керуючому провести візуальний огляд заставного майна.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський