Рішення № 137267595, 09.06.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/4101/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Пенітенціарної Академії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач 1), Пенітенціарної Академії України (далі Академія, відповідач 2), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідок Пенітенціарної Академії України від 25.06.2025 року №5-91/2025/Ш-77/2025, № 497 від 15.09.2026, №17 від 15.01.2026 року виданих у зв`язку із перерахунком та виплатою грошового забезпечення на виконання рішення від 17.02.2025 року у справі №620/16212/24:

- зобов`язати Пенітенціарну Академію України надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області у зв`язку із перерахунком та виплатою грошового забезпечення на виконання рішення від 17.02.2025 у справі №620/16212/24 для здійснення перерахунку пенсії з 30.09.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію відповідно до довідки Пенітенціарної Академії України виданої у зв`язку із перерахунком та виплатою грошового забезпечення на виконання рішення від 17.02.2025 року у справі №620/16212/24, що враховується для призначення (перерахунку) пенсії, з урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення), матеріальної допомоги на оздоровлення та премії з 30.09.2024 року та з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення, що мало бути враховано ГУ ПФУ в Чернігівській області під час первісного розрахунку основного розміру пенсії, а також враховуючи що Пенітенціарною Академією України були складені довідки від 25.06.2025 №5-91/2025/ Ш-77/2025, № 497 від 15.09.2026, №17 від 15.01.2026 у відповідача 1, з урахуванням положень ст.43,51,63 Закону №2262-ХІІ та Порядку, виникає обов`язок здійснити перерахунок пенсії з 30.09.2024.

Ухвалою суду від 17.04.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, установлено відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Від відповідача 1 у встановлений судом строк відзив на позов не надійшов.

Відповідач 2 подав відзив на позов, у якому зазначено, що на вимогу позивача були надані довідки про перераховане грошове забезпечення на виконання рішення Чернігівського ОАС від 17.02.2025 у справі № 620/16212/24, а тому позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено такі обставини.

Позивач проходила службу в Державній кримінально-виконавчій службі України. 29.09.2024 позивача було звільнено з Пенітенціарної академії України (що не заперечується сторонами).

З 30.09.2024 позивач перебуває на обліку в ГУПФ України в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Чернігівського ОАС від 17.02.2025 у справі №620/16212/24, яке постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2025 залишено без змін, позов задоволено частково та зобов`язано Пенітенціарну академію України здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 19.05.2023 (включно), у тому числі грошової допомоги для оздоровлення за 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 №294-IХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Законом України від 15.12.2020 №1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Законом України від 02.12.2021 №1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік», Законом України від 03.11.2022 №2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб ряд рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/125206863).

На виконання рішення суду Академія перерахувала на картковий рахунок позивача грошові кошти в сумі 405 943,53 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 29.05.2025 №1718 (а.с.14).

Вважаючи, що перерахунок грошового забезпечення на виконання рішення суду є підставою для видачі оновленої довідки для перерахунку пенсії, позивач звернулась до суду з відповідним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови №704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що здійснений на виконання судового рішення перерахунок грошового забезпечення є підставою для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, однак із такими доводами суд не погоджується з огляду на таке.

Судом встановлено, що рішенням Чернігівського ОАС від 17.02.2025 у справі №620/16212/24, яке постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2025 залишено без змін, позов задоволено частково та зобов`язано Пенітенціарну академію України здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 19.05.2023 (включно), у тому числі грошової допомоги для оздоровлення за 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 №294-IХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Законом України від 15.12.2020 №1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Законом України від 02.12.2021 №1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік», Законом України від 03.11.2022 №2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб ряд рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/125206863).

25.06.2025 Пенітенціарна академія України листом №5-91/2025/Ш-77/2025 повідомила ОСОБА_1 , що на виконання рішення Чернігівського ОАС від 17.02.2025 у справі №620/16212/24, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного суду від 08.05.2025, було здійснено перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 та згідно платіжної інструкції від 29.05.2025 № 1718 сплачено за вказаними реквізитами. Сума нарахованого грошового забезпечення складає: за 2020 рік 54205,77 грн (в т.ч. допомога на оздоровлення-4956,95 грн); за 2021 рік 112431,22 грн (в т.ч. допомога на оздоровлення-7127,25 грн); за 2022 рік 186434,47 грн (в т.ч. допомога на оздоровлення-14007,10 грн); за 2023 рік 82432,80 грн (в т.ч. допомога на оздоровлення-17161,53 грн). Загальна сума нарахованого грошового забезпечення за вказаний період становить 435504,26 грн (а.с.14 зворот).

На виконання рішення суду відповідач 2 перерахував на картковий рахунок позивача грошові кошти в сумі 405 943,53 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 29.05.2025 №1718.

На заяву позивача Академія надала довідку від 15.09.2025 №497 про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення, використаних для перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_2 на виконання рішення Чернігівського ОАС від 17.02.2025 у справі №620/16212/24 за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 (а.с.15).

16.10.2025 ГУ ПФУ в Чернігівській області листом, зокрема, повідомило ОСОБА_1 , що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначені основні постійні щомісячні види грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія. Виходячи з вищевикладеного, виплати, які не передбачені вищевказаними нормативно-правовими актами, не є щомісячними, а також ті, що мають компенсаційний характер, не включають до грошового забезпечення, з якого обчислюють пенсію (а.с.15 зворот-16).

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 остання календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що доводи позивача про наявність підстав для перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на виконання судового рішення є безпідставними. Оскільки пенсію позивачу призначено 30.09.2024, то відповідно до вимог чинного законодавства обчислення її розміру здійснюється виключно з розміру грошового забезпечення та премій, нарахованих за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, а тому, зміна складових грошового забезпечення поза межами цього періоду не впливає на первинно визначений розмір призначеної пенсії.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищезазначене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Пенітенціарної Академії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 09 червня 2026 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (код ЄДРПОУ 21390940, вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005).

Відповідач 2: Пенітенціарна Академія України (код ЄДРПОУ 08571788, вул.Гонча, буд.34, м.Чернігів, 14000).

Суддя С.В. Бородавкіна