Рішення № 137267494, 01.06.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2026 року справа № 580/3213/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Черкаської міської ради до Державного навчального закладу «Черкаський професійний автодорожній ліцей» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

31.03.2026 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Черкаської міської ради (далі позивач) до Державного навчального закладу Черкаського професійного автодорожнього ліцею (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати випускникам Державного навчального закладу Черкаського професійного автодорожнього ліцею, які мають статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги, передбаченої ч.7 ст.8 Закону України Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законами України Про Державний бюджет України на 2024 рік та Про Державний бюджет України на 2025 рік;

зобов`язати Державний навчальний заклад Черкаський професійний автодорожній ліцей нарахувати та виплатити випускникам навчального закладу, які мають статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги, передбаченої ч.7 ст.8 Закону України Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2024 рік, тобто у сумі не менше 18168 грн та 19176 гривень, Законом України Про Державний бюджет України на 2025 рік, тобто у сумі не менше 18168 грн та 19176 гривень, кожному.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що згідно листа ДНЗ «Черкаський ПАЛ» від 11.03.2026 № 181 встановлено, що у навчальних 2023/2024, 2025/2025 роках випускниками закладу освіти було 8 осіб, зокрема: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (20 років), ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (18 років), ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 (17 років), ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 (17 років), ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 (18 років), що мають статус дітей, позбавлених батьківського піклування, а також ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_6 (19 років), ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_7 (18 років) та ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_8 (17 років), що мають статус дітей-сиріт.

Ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» закріплено, що випускники закладів освіти із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок закладу освіти або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Разом з цим, згідно листа ДНЗ «Черкаський ПАЛ» від 11.03.2026 № 181 одноразова грошова допомога в розмір шести прожиткових мінімумів, що передбачена ч. 7 ст. 8 Закону № 2342-IV випускникам зазначеного закладу освіти, зокрема ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 не нараховано та не виплачено.

Ухвалою суду від 31.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк для надання відзиву.

Відповідач відзиву на позов не надав.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Згідно листа Державного навчального закладу «Черкаський професійний автодорожній ліцей» від 11.03.2026 № 181, у навчальних 2023/2024, 2025/2025 роках випускниками закладу освіти було 8 осіб, що мають статус дітей, позбавлених батьківського піклування: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (20 років), ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (18 років), ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 (17 років), ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 (17 років), ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 (18 років), а також, що мають статус дітей-сиріт: ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_6 (19 років), ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_7 (18 років) та ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_8 (17 років).

Факт випуску указаних учнів із навчального закладу підтверджується наказами № 11 «В-УДЗ» від 28.05.2024, № 5 «В-УДЗ» від 14.01.2025, № 25 «В-УДЗ» від 30.06.2025.

Статус дітей підтверджується документами:

ОСОБА_1 розпорядженням Смілянської районної державної адміністрації № 270 від 10.10.2023 «Про надання ОСОБА_1 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування»;

ОСОБА_2 набув статус до прийняття постанови Кабінету міністрів України від 24.09.2008 №866;

ОСОБА_4 розпорядженням голови Черкаської районної державної реєстрації Черкаської області № 22 від 09.01.2018 «Про надання ОСОБА_2 , статусу дитини, позбавленої батьківського піклування»;

ОСОБА_3 розпорядженням голови Новомиргородської районної державної реєстрації Кіровоградської області № 230-р від 24.07.2013 «Про надання статусу дітей, позбавлених батьківського піклування»;

ОСОБА_5 рішенням виконавчого комітету Шполянської міської ради Черкаської області від 12.08.2021 № 492 «Про надання ОСОБА_5 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування»;

ОСОБА_6 рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 14.11.2013 № 1252 «Про надання статусу дитини-сироти ОСОБА_6 »;

ОСОБА_7 рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.11.2012 № 1677 «Про надання статусу дитини-сироти ОСОБА_7 »;

ОСОБА_8 рішенням виконавчого комітету Степанківської сільської ради Черкаської області від 13.04.2020 № 27 «Про надання ОСОБА_8 статусу дитини - сироти».

Згідно листа Державного навчального закладу «Черкаський професійний автодорожній ліцей» від 11.03.2026 № 181 одноразова грошова допомога в розмір шести прожиткових мінімумів, що передбачена ч.7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», випускникам зазначеного закладу освіти, зокрема ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 не нарахована та не виплачена.

Вказані обставини зумовили звернення прокурора з цим позовом.

Надаючи оцінку наведеним обставинам, суд зазначає таке.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державний навчальний заклад «Черкаський професійний автодорожній ліцей» заснований на державній формі власності та здійснює основну діяльність у сфері професійно-технічної освіти.

Відповідно до п.1 Статуту Державного навчального закладу «Черкаський професійний автодорожній ліцей», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 27.05.2025 № 774 (далі Статут), Державний навчальний заклад «Черкаський професійний автодорожній ліцей» є заснованим Міністерством освіти і науки України і підпорядкованим йому державним закладом професійної (професійно- технічної) освіти другого атестаційного рівня, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття професійної (професійно-технічної) та повної загальної середньої освіти.

Ліцей здійснює первинну професійну підготовку, загальноосвітню підготовку, професійно-технічне навчання, перепідготовку та підвищення кваліфікації працюючих робітників і незайнятого населення.

Пунктами 2.2., 2.3 Статуту передбачено, що Ліцей є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, штамп, печатку із зображення Державного герба і своїм найменуванням. Ліцей має право укладати цивільно- правові угоди.

Ліцей несе відповідальність перед особою, державою, суспільством за виконання функцій і завдань, що покладені на нього, життя і здоров`я здобувачів освіти, працівників Ліцею під час освітнього процесу, за порушення їх прав та інше, що передбачено законодавством.

Підпунктами В), Д) п. 4.4 Статуту передбачено, що здобувачі освіти Ліцею мають право у тому числі на матеріальне забезпечення в період здобуття освіти на умовах і в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України та іншими нормативно-правовими актами; матеріальну допомогу.

Відповідно до положень статті 52 Конституції України утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу.

02.02.2005 набрав чинності Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005р. №2342-IV (далі - Закон №2342-IV), який визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.

За змістом статті 3 Закону №2342-IV одним із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист майнових, житлових та інших прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Статтею 4 Закону №2342-IV передбачено, що Державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа встановлюються незалежно від того, де така дитина або особа перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону №2342-IV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

За такого правового регулювання, усі діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування незалежно від форми їх утримання та виховання гарантовано перебувають на повному державному утриманні.

За правилами частини 3 статті 4 Закону №2342-IV державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються, серед іншого, щодо мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу.

Відповідно до частини 7 статті 8 цього Закону випускники закладів освіти із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок закладу освіти або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників закладів освіти їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зазначеною нормою Закону № 2342-IV врегульовано розмір одноразової грошової допомоги випускнику навчального закладу незалежно від його подальшого працевлаштування або продовження навчання.

Відповідно до ч.ч.8, 9 ст.8 Закону №2342-IV вартість повного державного забезпечення у грошовому еквіваленті для дітей віком від народження до трьох років, від трьох до семи років, від семи до десяти років, від десяти до чотирнадцяти років, від чотирнадцяти до вісімнадцяти років та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до двадцяти трьох років визначається відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум».

Державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, незалежно від форми їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства.

За змістом ст. 9 вказаного Закону витрати на утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа у сім`ях опікунів, прийомних сім`ях, дитячих будинках сімейного типу, у державних закладах фінансуються з державного, обласних бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, інших джерел, не заборонених законодавством. Витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Суд встановив, що у 2024-2025 роках випускниками Державного навчального закладу «Черкаський професійний автодорожній ліцей» були особи, що мають статус дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей сиріт: ОСОБА_4 у віці 17 років та ОСОБА_5 у віці 18 років (2024 рік); ОСОБА_1 у віці 20 років, ОСОБА_6 у віці 19 років, ОСОБА_7 у віці 18 років, ОСОБА_2 у віці 18 років, ОСОБА_8 та ОСОБА_3 у віці 17 років.

У статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, для дітей віком від 6 до 18 років, у розмірі 3196 грн, для працездатних осіб 3028 гривень.

Виходячи з вищенаведених норм чинного законодавства, випускникам Державного навчального закладу «Черкаський професійний автодорожній ліцей» мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, зокрема: ОСОБА_4 19 176 грн (3 196 * 6=19 176 грн); ОСОБА_5 - 18 168 грн (3 028 * 6=18 168 грн); ОСОБА_1 - 18 168 грн (3 028 * 6=18 168 грн); ОСОБА_6 - 18 168 грн (3 028 * 6=18 168 грн); ОСОБА_7 - 18 168 грн (3 028* 6=18 168 грн); ОСОБА_2 - 18 168 грн (3 028 * 6=18 168 грн); ОСОБА_8 - 19 176 грн (3 196 * 6=19 176 грн); ОСОБА_3 - 19 176 грн (3 196 * 6=19 176 грн).

Обов`язок відповідача щодо нарахування та виплати випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку є безумовним та не залежить від наявності звернень таких осіб про виплату зазначеної грошової допомоги.

Крім того, сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше 6 прожиткових мінімумів, встановлених законом.

Вказана позиція знайшла своє відображення у постановах Верховного Суду від 18.09.2018 у справі № 493/407/16-а, від 26.05.2020 у справі № 303/5848/16-а, від 05.06.2019 у справі № 159/1684/16-а, від 03.10.2019 у справі № 303/5849/16-а, від 04.11.2020 у справі № 303/5842/16-а, від 28.01.2021 у справі № 164/1907/16-а, від 28.01.2021 у справі № 169/521/16-а.

Суд також враховує, що відповідно до статті 1 Закону України «Про охорону дитинства» забезпечення найкращих інтересів дитини - дії та рішення, що спрямовані на задоволення індивідуальних потреб дитини відповідно до її віку, статі, стану здоров`я, особливостей розвитку, життєвого досвіду, родинної, культурної та етнічної належності та враховують думку дитини, якщо вона досягла такого віку і рівня розвитку, що може її висловити. Охорона дитинства - система державних та громадських заходів, спрямованих на забезпечення повноцінного життя, всебічного виховання і розвитку дитини та захисту її прав.

У Преамбулі Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (у редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-XII, зазначено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження. Статтею 3 Конвенції визначено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Крім того, відповідно до статті 28 Конвенції про права дитини держави-учасниці держави-учасниці визнають право дитини на освіту, і з метою поступового досягнення здійснення цього права на підставі рівних можливостей вони, зокрема: сприяють розвиткові різних форм середньої освіти, як загальної, так і професійної, забезпечують її доступність для всіх дітей.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені інтереси дітей-сиріт та осіб, позбавлених батьківського піклування, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов керівника Черкаської окружної прокуратури задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Державного навчального закладу «Черкаський професійний автодорожній ліцей» щодо нарахування та виплати випускникам, які мають статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги, передбаченої ч.7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» та «Про Державний бюджет України на 2025 рік».

Зобов`язати Державний навчальний заклад «Черкаський професійний автодорожній ліцей» (18034, м. Черкаси, вул. Онопрієнка, буд.4, код ЄДРПОУ 05537839) нарахувати та виплатити випускникам навчального закладу, які мають статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразову грошову допомогу, передбачену ч.7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного тексту судового рішення.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ