Рішення № 137267173, 10.06.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 червня 2026 року Справа № 520/10606/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61002, код ЄДРПОУ 40108599) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області, які виразилися в не зарахуванні вислуги в пільговому обчисленні в загальній кількості 1 рік 11 місяців та 24 дні вислуги, здобутої ОСОБА_1 за періоди проходження служби у підрозділах по боротьбі з економічною та організованою злочинністю органів внутрішніх справ у період з 07.08.2007 по 26.07.2011.

- Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити зарахування майору поліції ОСОБА_1 , на підставі його заяви від 25.03.2026, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції чинній станом на 26.07.2011), п. 4.1.6. «Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-XII» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 07.08.2007 по 26.07.2011 у загальній кількості 1 рік 11 місяців 24 дні з розрахунку 1,5 за 1 рік служби (1,5 місяці за 1 місяць) про що внести відповідні зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області №446-о/с від 18.07.2017 про його звільнення в частині календарної вислуги років з визначенням календарної вислуги років у розмірі 16 років 11 місяців 10 днів.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач повідомлений про розгляд справи своєчасно та належним чином, правом подання відзиву не скористався.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Позивач з 01 серпня 2002 року по 18 липня 2017 року проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України, остання посада перед звільненням - старший слідчий в ОВС відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУНП в Харківській області.

Так, у періоди з 07.08.2007 по 29.03.2010 та з 07.07.2010 по 26.07.2011 Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України на наступних посадах начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ України: з 07.08.2007 по 17.01.2008 оперуповноважений ВДСБЕЗ Московського РВ ГУМВС України в Харківській області; з 17.01.2008 по 08.12.2009 оперуповноважений сектору ДСБЕЗ Московського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області; з 08.12.2009 по 29.03.2010 та з 07.07.2010 по 26.07.2011 оперуповноважений сектору захисту бюджетних коштів та боротьби зі злочинами у фінансовій сфері ВДСБЕЗ ХМУ ГУМВС України в Харківській області.

Звільнений зі служби в поліції на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 18.07.2017 згідно з наказом ГУНП в Харківській області № 446 о/с від 18.07.2017.

Зазначене підтверджується копією витягу з наказу Головного управління Національної поліції України в Харківській області №446 о/с від 18.07.2017. Відповідно до витягу з наказу №446 о/с від 18.07.2017 вислуга років ОСОБА_1 на момент звільнення сформована наступним чином: «календарна вислуга років на 18 липня 2017 року складає 14 років 11 місяці 16 днів, у пільговому обчисленні 01 рік 11 місяців 24 день, загальна 16 років 11 місяців 10 днів».

25.03.2026 Позивач звернувся до Відповідача із заявою від 25.03.2026, в якій просив зарахувати до календарної вислуги років та яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди проходження служби в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького складу підрозділів боротьби з економічної злочинністю та підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю з 07.08.2007 по 26.07.2011.

У відповідь на подану Позивачем вищезазначену заяву отримано лист від Відповідача від 09.04.2026 № 173523-2026.

У даному листі Відповідача, серед іншого, зазначено: «…Зазначеною вище законодавчою нормою чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається за наявності саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років. ...внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області від 18.07.2017 №446 о/с немає підстав».

Таким чином, Відповідач, фактично не визнає вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди проходження Позивачем служби у підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю органів внутрішніх справ з 07.08.2007 по 29.03.2010, з 07.07.2010 по 26.07.2011, а також період проходження Позивачем служби у підрозділі по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ з 29.03.2010 по 07.07.2010, коли Позивач проходив службу у загальній кількості 1 рік 11 місяців та 24 днів на пільгових умовах на момент діючого на той час законодавства.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" (особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські) -"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону).

Як зазначено вище з 01.08.2002 року по 18.07.2017 Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України.

За вказаний період служби Позивачем здобуто 14 років 11 місяці 16 днів вислуги в календарному обчисленні (календарної вислуги років).

Крім того, у вказаний період служби Позивачем здобуто 1 рік 11 місяців 24 днів вислуги років у пільговому обчисленні.

Під час проходження Позивачем служби в органах внутрішніх справ України у вказаний період на нього розповсюджувалась дія «Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №393 17 липня 1992 року (далі - Порядок № 393).

У відповідності до положень пункту № 3 підпункт "в" пункту 3 Порядку №393 визначав, що час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця. Зазначена зміна внесена до Порядку №393 Постановою Кабінету Міністрів України №497 від 22.06.2005 та втратила свою чинність 26.07.2011.

Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ України, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року №722. Пунктом 2 Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ України, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року №722 передбачено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року №497 (497- 2005-п), при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Відповідно до Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ України, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця серед інших є і оперуповноважений.

Таким чином, у періоди з 07.08.2007 по 29.03.2010 та з 07.07.2010 по 26.07.2011, Позивачу як співробітнику органів внутрішніх справ України, який проходив службу на посадах начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, а саме - на посадах оперуповноваженого відповідних підрозділів, зараховане пільгове обчислення вислуги років для призначення пенсії один місяць служби за півтора місяця, що підтверджується витягом із послужного списку (особистий № М-142754) та довідкою №125353-2026 від 14.03.2026 (з посиланням на відповідні нормативно-правові акти).

Вислуга років у пільговому обчисленні за вказаний період склала 1 рік 10 місяців 5 днів.

Крім того, у період з 29.03.2010 по 07.07.2010, Позивач, на той час старший лейтенант міліції ОСОБА_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ України на посаді оперуповноваженого відділу боротьби з корупцією УБОЗ ГУМВС України в Харківській області.

Згідно п. 4.1.6 Положення № 3720-XII стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2007 року № 431 «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби» затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Відповідно до зазначеного переліку до посади працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби віднесено, зокрема, по управліннях (відділах, відділеннях) по боротьбі з організованою злочинністю головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях посада оперуповноваженого.

Таким чином, у період з 29.03.2010 по 07.07.2010, Позивачу як співробітнику УБОЗ ГУМВС України в Харківській області, зараховане пільгове обчислення вислуги років для призначення пенсії один місяць служби за півтора місяця, що підтверджується витягом із послужного списку (особистий № М-142754) та довідкою №125353-2026 від 14.04.2026.

Вислуга років у пільговому обчисленні за вказаний період склала 1 місяць 19 днів.

Загалом, за період проходження служби в органах внутрішніх справ України, Позивачем здобуто вислуги 1 рік 11 місяців 24 дні на пільгових умовах.

Підсумовуючи, викладене слід зазначити, що з урахуванням положень вище вказаних нормативних документів, календарна вислуга років служби Позивача, як співробітника органів внутрішніх справ України та Національної поліції України, з урахуванням пільгових умов, станом на 18.07.2017 складала 16 років 11 місяців 10 днів.

На момент звільнення 18.07.2017 з ГУНП в Харківській області вказана вислуга років на пільгових умовах не була зарахована до його вислуги років для призначення пенсії за вислугу років.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII).

Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно зі статтею 78 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII: до стажу служби в поліції, серед іншого зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно із частиною 1 статті 102 Закону України від 02 липня 2015 року № 580- VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ.

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-ХІІ, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, за наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, поліції, і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262- ХІІ, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (частина 1 статті 2 Закону).

Згідно з пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям: надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» -«д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

- з 1 жовтня 2016 року до 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З аналізу наведених норм права вбачається, що Законом № 2262-ХІІ визначено умови призначення пенсії за вислугою років та види служби і періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається Порядком № 393, яка в свою чергу визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Як зазначалося вище, відповідно підпункту "в" пункту 3 Порядку №393 визначав, що час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Зазначена зміна внесена до Порядку №393 Постановою Кабінету Міністрів України №497 від 22.06.2005 та втратила свою чинність 26.07.2011, тобто була чинною під час проходження служби Позивачем у підрозділах боротьби з економічною злочинністю.

Крім того, відповідно до того ж підпункту в) пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується час проходження служби на пільгових умовах, зокрема: один місяць служби за півтора місяця серед іншого у підрозділах спеціального призначення Міністерства внутрішніх за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств. На підставі вказаного положення Порядку №393, відповідних норм Положення № 3720-XII та Наказу МВС року № 431 від 14.11.2007 вислуга років у період проходження позивачем служби в УБОЗ ГУМВС в Харківській області повинна бути зарахована на пільгових умовах.

Наведені висновки суду узгоджуються з висновками, викладеними у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

Аналіз наведених правових норм у поєднанні з положеннями Порядку № 393 дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження служби в органах внутрішніх справ України для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Можливість пільгового обчислення періоду проходження служби в органах внутрішніх справ України є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість була передбачена Порядком №393 чинним на день звільнення Позивача зі служби в органах внутрішніх справ України.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27 червня 2018 року у справі № 750/9775/16-а. Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Тобто, пільгове обчислення вислуги років застосовується при призначенні пенсії після набуття такого права на пенсію.

Разом з цим, вищезазначені положення Порядку № 393 та Положення № 3720-XII були чинними під час проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ, на відповідних посадах, у період 07.08.2007 по 26.07.2011.

Отже, Позивач має право на зарахування пільгової вислуги років для призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61002, код ЄДРПОУ 40108599) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області, які виразилися в не зарахуванні вислуги в пільговому обчисленні в загальній кількості 1 рік 11 місяців та 24 дні вислуги, здобутої ОСОБА_1 за періоди проходження служби у підрозділах по боротьбі з економічною та організованою злочинністю органів внутрішніх справ у період з 07.08.2007 по 26.07.2011.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити зарахування майору поліції ОСОБА_1 , на підставі його заяви від 25.03.2026, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції чинній станом на 26.07.2011), п. 4.1.6. «Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-XII» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 07.08.2007 по 26.07.2011 у загальній кількості 1 рік 11 місяців 24 дні з розрахунку 1,5 за 1 рік служби (1,5 місяці за 1 місяць) про що внести відповідні зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області №446-о/с від 18.07.2017 про його звільнення в частині календарної вислуги років з визначенням календарної вислуги років у розмірі 16 років 11 місяців 10 днів.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.