Рішення № 137266846, 10.06.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2026 року справа №520/7173/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту реєстрації Харківської міської ради, треті особи: Міністерство охорони здоров`я України, Харківський національний медичний університет про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту реєстрації Харківської міської ради (майдан Павлівський, буд. 4, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61003, код ЄДРПОУ 40214227), треті особи: Міністерство охорони здоров`я України (вул. Грушевського Михайла, буд. 7, м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 00012925), Харківський національний медичний університет (просп. Науки, буд. 4, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, ЄДРПОУ 01896866), в якому просять суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту реєстрації Харківської міської ради, яка полягає у нездійсненні державної реєстрації відміни державної реєстрації припинення Харківської медичної академії післядипломної освіти (код ЄДРПОУ: 01896872) в результаті її реорганізації.

2. Зобов`язати Департамент реєстрації Харківської міської ради здійснити державну реєстрацію відміни державної реєстрації припинення Харківської медичної академії післядипломної освіти (код ЄДРПОУ: 01896872) в результаті її реорганізації та скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань:

- реєстраційний запис від 15.07.2022 № 1004801270024034673 про зміну відомостей про юридичну особу Харківську медичну академію післядипломної освіти: «в стані припинення, 15.07.2022 1004801270024034673. Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації»;

- реєстраційний запис від 16.05.2023 № 1004801120031034673 про припинення юридичної особи в результаті її реорганізації.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Департаментом реєстрації Харківської міської ради протиправно не здійснено державної реєстрації відміни державної реєстрації припинення Харківської медичної академії післядипломної освіти (код ЄДРПОУ: 01896872) в результаті її реорганізації.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження в частині позовних вимог по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та отримана сторонами у справі, що підтверджується матеріалами справи.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечував.

Представниками третіх осіб подано до суду пояснення, в яких викладено заперечення проти задоволення позовних вимог.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя у період з 28.04.2025 по 02.05.2025, з 14.07.2025 по 28.07.2025 перебував у відпустці, 01.08.2025 перебував на навчанні, з 04.08.2025 по 05.08.2025, з 10.11.2025 по 14.11.2025 та з 22.12.2025 по 13.01.2026 перебував у відпустці.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

08 лютого 2021 року Кабінет Міністрів України ухвалив розпорядження № 103-р «Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти», яким погодився з пропозицією Міністерства охорони здоров`я України (далі МОЗ) щодо реорганізації ХМАПО шляхом її приєднання до Харківського національного медичного університету (далі ХНМУ).

На підставі вищевказаного розпорядження Кабінету Міністрів України, 15.03.2021 МОЗ було прийнято Наказ № 452 «Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти» (далі Наказ МОЗ № 452), яким, поміж іншого: наказано реорганізувати ХМАПО шляхом її приєднання до ХНМУ; установлено, що ХНМУ є правонаступником усіх майнових і немайнових прав та обов`язків ХМАПО; утворено комісію з реорганізації ХМАПО та затверджено її склад; надано вказівки голові комісії з реорганізації, ректору ХНМУ, директору медичних кадрів, світи і науки та фінансово-економічному департаменту щодо вжиття заходів, спрямованих на забезпечення проведення реорганізації.

У подальшому, 15.07.2022 на підставі Наказу МОЗ № 452 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було внесено запис про перебування ХМАПО в стані припинення.

15 травня 2023 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань було внесено рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації (реєстраційний запис 1004801270029034673).

16 травня 2023 року було здійснено державну реєстрацію припинення юридичної особи у результаті її реорганізації (реєстраційний запис 100480112003104673).

У відповіді від 09.09.2024 № 10-12/34956/2-24 на адвокатський запит Міністерство охорони здоров`я України повідомило, що державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації (реєстраційний запис 1004801120031034673) було здійснено безпосередньо на підставі наказу Міністерства охорони здоров`я України від 15.03.2021 № 452 «Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти».

Вважаючи розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.02.2021 № 103-р «Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти» протиправним, Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Кабінету Міністрів України та МОЗ з відповідним позовом про визнання протиправним та скасування вказаного розпорядження.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду 21.10.2021 у справі № 520/7440/21 було задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.02.2021 № 103-р «Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти».

Вказане рішення неодноразово переглядалось в апеляційному та касаційному порядку, та врешті решт, постановою Касаційного адміністративного суду від 28.05.2024 у справі № 520/7440/21 було скасовано рішення судів попередніх інстанцій та прийнято нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено та визнано протиправним і скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2021 року № 103-р «Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти».

Крім того, вважаючи незаконним Наказ МОЗ № 452, який прийнято на підставі Розпорядження КМУ від 08.02.2021 № 103-р, Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства охорони здоров`я України та Департаменту реєстрації Харківської міської ради.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 520/5316/23 було відмовлено у задоволенні вищевказаного позову ОСОБА_1 .

За результатом апеляційного перегляду, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі № 520/5316/23 було задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 , скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 та прийнято нове рішення, яким визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства охорони здоров`я України від 15.03.2021 № 452 «Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти».

Позивач звернувся до Департаменту реєстрації Харківської міської ради із заявою від 31.01.2025 про державну реєстрацію відміни державної реєстрації припинення юридичної особи.

До вказаної заяви було додано копію постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі № 520/5316/23, якою визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства охорони здоров`я України від 15.03.2021 № 452 «Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти» та копію листа Міністерства охорони здоров`я України від 09.09.2024 № 10 12/34956/2-24, у якому міністерство підтвердило, що державну реєстрацію припинення ХМАПО було здійснено саме на підставі вказаного наказу.

За результатом розгляду заяви від 31.01.2025 про державну реєстрацію відміни державної реєстрації припинення юридичної особи Департамент реєстрації Харківської міської ради направив Позивачеві лист від 17.02.2024 № 571/0/50-25, яким повідомив про повернення заяви без опрацювання, оскільки постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі № 520/5316/23 не містить зобов`язання державного реєстратора вчинити реєстраційну дію або скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Ознайомившись зі змістом вказаного листа Відповідача, Позивач стверджує про допущення Департаментом реєстрації Харківської міської ради протиправної бездіяльності, яка полягає у нездійсненні державної реєстрації відміни державної реєстрації припинення Харківської медичної академії післядипломної освіти в результаті її реорганізації (реєстраційний запис 1004801120031034673), у зв`язку із чим звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу.

Зміст процитованої законодавчої норми свідчить про те, що судове рішення, яким визнано недійсним рішення засновників юридичною особи, на підставі якого було здійснено ту чи іншу реєстраційну дію (у тому числі внесено запис про припинення юридичною особи), є достатньою та самостійною підставою для вчинення реєстраційної дії, зокрема, здійснення державної реєстрації відміни державної реєстрації припинення юридичної особи.

У свою чергу, безпосередньо засновник Харківської медичної академії післядипломної освіти - Міністерство охорони здоров`я України, зазначив, що державну реєстрацію припинення Харківської медичної академії післядипломної освіти в результаті її реорганізації було проведено на підставі наказу від 15.03.2021 № 452 «Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти».

Таким чином, постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі № 520/5316/23, якою скасовано наказ Міністерства охорони здоров`я України від 15.03.2021 № 452, у розумінні п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» і є судовим рішенням, що тягне за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі щодо визнання недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу.

У свою чергу, залишаючи без розгляду подану Позивачем заяву про державну реєстрацію відміни державної реєстрації припинення Харківської медичної академії післядипломної освіти, Департамент реєстрації Харківської міської ради лише процитував частину п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», якою визначено що державна реєстрація може проводитись на підставі рішення суду про зобов`язання вчинення реєстраційних дій або скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Однак, аналізуючи зміст п. 2 ч. 1 ст. 25 вказаного закону, суд зазначає, що він передбачає можливість проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі доволі широкого кола судових рішень, зокрема судових рішень щодо:

- визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу;

- визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи;

- заборони (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій;

-накладення/зняття арешту корпоративних прав;

- зобов`язання вчинення реєстраційних дій;

- скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі; -

- виділу юридичної особи;

- провадження у справах про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, прийнятих відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом";

- припинення юридичної особи, що не пов`язано з банкрутством юридичної відміни державної реєстрації припинення юридичної особи;

- припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи;

- відміни державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;

- відміни в порядку апеляційного/касаційного оскарження судового рішення, на підставі якого вчинено реєстраційну дію.

Таким чином законодавець передбачив вичерпний перелік судових рішень, на підставі яких здійснюється державна реєстрація, кожне з яких є достатньою та самостійною підставою для здійснення реєстраційної дії.

Верховний Суд у постанові від 18.08.2021 у справі № П/811/402/17 вказав, що з наведеної норми Закону вбачається, що проведення реєстраційної дії на підставі рішення суду про визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу передбачає саме зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а не скасування реєстраційної дії.

У той же час, залишення заяви Позивача без опрацювання через відсутність у наданій постанові Другого апеляційного адміністративного суду зобов`язання вчинити реєстраційну дію або відсутності в ній факту скасування реєстраційного запису не відповідає критеріям законності та обґрунтованості дій суб`єкта владних повноважень, оскільки цією постановою скасовано рішення засновника юридичної особи (ХМАПО), на підставі якого до цього було вчинено реєстраційну дію, а у процитованому п. 2 ч. 1 ст. 25 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» такі рішення віднесено до переліку судових рішень, на підставі яких здійснюється реєстраційна дія.

Суд зауважує, що частиною 3 статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» визначено, що повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації повинно містити посилання на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також повинно бути зазначено, який саме пункт чи стаття поданого заявником документа (статуту, протоколу то що) не відповідає нормам законодавства.

Відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації створення професійної спілки, її організації або об`єднання не допускається (ч. 4 ст. 28 Закону).

У свою чергу, Відповідачем не було видано повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації, як і не було зазначено конкретної підстави для відмови у проведення державної реєстрації, а було лише надіслано листа, у якому повідомлено про відсутність правових підстав для проведення реєстрації та повернення заяви з постановою суду без опрацювання.

За наведених обставин, повертаючи без опрацювання заяву Позивача від 31.01.2025 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі № 520/5316/23 Департамент реєстрації Харківської міської ради допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у нездійсненні державної реєстрації відміни державної реєстрації припинення Харківської медичної академії післядипломної освіти.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовної заяви.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Департаменту реєстрації Харківської міської ради (майдан Павлівський, буд. 4, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61003, код ЄДРПОУ 40214227), треті особи: Міністерство охорони здоров`я України (вул. Грушевського Михайла, буд. 7, м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 00012925), Харківський національний медичний університет (просп. Науки, буд. 4, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, ЄДРПОУ 01896866) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту реєстрації Харківської міської ради, яка полягає у нездійсненні державної реєстрації відміни державної реєстрації припинення Харківської медичної академії післядипломної освіти (код ЄДРПОУ: 01896872) в результаті її реорганізації.

Зобов`язати Департамент реєстрації Харківської міської ради здійснити державну реєстрацію відміни державної реєстрації припинення Харківської медичної академії післядипломної освіти (код ЄДРПОУ: 01896872) в результаті її реорганізації та скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань:

- реєстраційний запис від 15.07.2022 № 1004801270024034673 про зміну відомостей про юридичну особу Харківську медичну академію післядипломної освіти: «в стані припинення, 15.07.2022 1004801270024034673. Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації»;

- реєстраційний запис від 16.05.2023 № 1004801120031034673 про припинення юридичної особи в результаті її реорганізації.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту реєстрації Харківської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов