Рішення № 137265115, 08.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/8808/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення з 01.02.2023 нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;

- зобов`язати відповідача поновити ОСОБА_1 з 01.02.2023 нарахування та виплату індексації пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням раніше виплачених сум.

Посилається на те, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2025 у справі №380/11017/25 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.05.2025 №1159/12/9054, виданої станом на 01.01.2023. Внаслідок такого перерахунку індексацію пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, до розміру пенсії позивача не нараховано, хоча до 01.04.2026 така індексація нараховувалась та виплачувалась. Вважаючи дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати індексації пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти позову та посилається на те, що формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення (перерахунок) пенсій, не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Зазначає, що перерахунок пенсії позивача проведено на виконання рішення суду на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, а тому, з огляду на висновок Верховного Суду, сформований за результатом розгляду справи №400/6254/24 як зразкової, такий перерахунок з підвищенням є правомірною підставою для невиплати індексації за 2022 та 2023 роки. Враховуючи викладене, просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою судді від 11.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням клопотання позивача справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2025 у справі №380/11017/25, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2026, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.05.2025 №1159/12/9054, виданої станом на 01.01.2023.

На виконання вказаного судового рішення відповідач розпорядженням про перерахунок від 01.05.2026 здійснив перерахунок пенсії позивача. Внаслідок такого перерахунку основний розмір пенсії позивача обчислено з підвищеного розміру грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023. При цьому індексацію пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168, до розміру пенсії позивача не нараховано.

14.04.2026 позивач звернувся до відповідача з інформаційним запитом, у якому просив поновити нарахування та виплату індексації пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 20.04.2026 №1300-0203-8/62564 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії за викладених у запиті вимог. Мотивами відмови є те, що при проведенні перерахунку пенсії з оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, індексація пенсії, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, для обрахунку пенсії не включається.

Уважаючи дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначено Законом №2262-ХІІ.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно зі ст.64 Закону №2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.02.2022 №2040-ІХ, яка застосовується з 01.03.2022), у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Частиною другою ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (у редакції Закону України від 15.02.2022 №2040-ІХ, яка застосовується з 01.03.2022) передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова №118) установлено, що з 01.03.2022 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Згідно з п.2 Постанови №118, з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2021 відповідно до Закону №2262-ХІІ, та перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону. Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова №168) установлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Згідно з п.2 Постанови №168, підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022 відповідно до Закону №2262-ХІІ, та перерахунку пенсії відповідно до цього Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Ключове питання, яке постало перед судом у цій справі, полягає у тому, чи є проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 правомірною підставою для припинення нарахування та виплати індексації пенсії, передбаченої Постановою №118.

При вирішенні цієї справи суд враховує висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 13.03.2025 у справі №400/6254/24 (провадження №11-6заі25), за результатом перегляду рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 16.12.2024 у зразковій справі №400/6254/24.

Так, Велика Палата Верховного Суду виходила з того, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом України про Державний бюджет на певний рік, на 1 січня календарного року, в осіб із числа військовослужбовців виникають підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, оскільки розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Велика Палата Верховного Суду констатувала, що перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, та індексації в розмірі, передбаченому постановами №118 та №168.

За узагальненим висновком Великої Палати Верховного Суду, перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 і від 24.02.2023 №168 є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права; при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, у взаємозв`язку з наведеним висновком Великої Палати Верховного Суду дає підстави для висновку, що перерахунок пенсії, проведений у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення військовослужбовця, обумовленим збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, виключає виплату індексації пенсії, передбаченої постановами №118 та №168, за 2022 і 2023 роки.

Як установлено судом, перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2025 у справі №380/11017/25 проведено з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.05.2025 №1159/12/9054 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням у цій довідці визначено з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, тобто такий перерахунок обумовлений підвищенням грошового забезпечення позивача внаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з установлених у цій справі обставин у взаємозв`язку з наведеними вище висновками Великої Палати Верховного Суду слідує, що здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду з підвищеного розміру грошового забезпечення є правомірною підставою для невиплати індексації пенсії, передбаченої Постановою №118. За цих обставин дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати позивачу індексації пенсії, встановленої Постановою №118, відповідають вимогам ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд відхиляє посилання позивача на те, що у 2022 році перерахунок його пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення не проводився, а тому індексація за Постановою №118 припиненню не підлягає. Узагальнений висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 13.03.2025 у справі №400/6254/24, пов`язує невиплату індексації за 2022 і 2023 роки саме з фактом проведення перерахунку пенсії з підвищенням грошового забезпечення, обумовленим зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а не з календарним роком, у якому такий перерахунок проведено. Перерахунок пенсії позивача проведено саме за такою підставою, а тому правових підстав для виплати індексації, передбаченої Постановою №118, немає.

Посилання позивача на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2025 у справі №300/8001/24 та ухвалу Верховного Суду від 26.05.2025 у тій самій справі суд до уваги не бере, оскільки висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, який є обов`язковим для суб`єктів владних повноважень та враховується судами, викладений саме у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025 у справі №400/6254/24, прийнятій за результатами перегляду зразкової справи. Цей висновок підлягає застосуванню до спірних правовідносин у цій справі.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законодавства, суд приходить висновку, що дії відповідача щодо припинення з 01.02.2023 нарахування та виплати позивачу індексації пенсії, встановленої Постановою №118, є правомірними, а позовні вимоги про визнання таких дій протиправними та зобов`язання відповідача поновити нарахування і виплату такої індексації необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Будь-яких інших обставин, які б вимагали детальної відповіді або спростування, сторонами у заявах по суті справи не зазначено та з матеріалів справи судом не встановлено.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови у задоволенні позову судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

у задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.