Ухвала суду № 137264923, 10.06.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

10 червня 2026 року Київ № 320/12412/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Леонтович А.М., розглянувши заяву ОСОБА_1 про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення у межах адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому, із урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не нарахування та не виплати з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», та щодо застосування з 01.03.2023 обмеження ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відновити з 01.07.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», та здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2023, що набрало законної сили 01.12.2023, адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не нарахування та не виплати з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», та щодо застосування з 01.03.2023 обмеження ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ: 42098368, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) відновити з 01.07.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», та здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ: 42098368, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) витрати на правову допомогу у розмірі 500,00 грн (п`ятсот грн 00 коп.).

Додатковим рішенням Київського окружного адміністративного суду від 10.06.2026 стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ: 42098368, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Позивач через підсистему «Електронний суд» звернувся до суду із заявою в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої просив:

- встановити судовий контроль шляхом зобов`язання керівника суб`єкта владних повноважень (боржника) начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Бойко Олену Володимирівну подати звіт про виконання судового рішення від 31.10.2023 у справі №320/12412/23, встановити відповідний строк для цього (7 робочих днів);

- розгляд звіту суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення прошу проводити у судовому засіданні з повідомленням учасників справи;

- постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю у справі №320/12412/23 та направити її для виконання керівнику суб`єкта владних повноважень (боржнику) начальнику Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Бойко О.В.

Розглядаючи заяву, суд виходив із такого.

За нормами частин першої, другої статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно зі статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Нормами статті 381-1 Кодексу передбачено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

У силу вимог статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Статтею 382-1 Кодексу передбачено, що суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Розглянувши заяву, суд виходив із такого.

Підставою звернення до суду із цією заявою позивач зазначив, що за його заявою про виконання рішення суду у березні 2025 року його пенсію на виконання рішення суду у справі № 320/21726/24 від 20.11.2024 було перераховано в сторону збільшення.

Після отримання розрахунку пенсії за вислугу років на підставі рішення суду у справі № 320/21726/24 від 20.11.2024 позивач звернув увагу, що до складу його пенсії за вислугу років не включені доплата у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та індексація пенсії за 2023 рік (індексація базового ОСНП 2023), які були йому призначені рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі № 320/12412/23, а також індексація пенсії за 2022 рік (індексація базового ОСНП 2022).

Тобто, на переконання позивача, ГУ ПФУ в м. Києві самовільно перестало виконувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі № 320/12412/23.

На його звернення до ГУ ПФУ в м. Києві листом від 30.03.2025 № 14390-11536/Р-02/8-2600/25 було відмовлено в нарахуванні зазначених виплат, посилаючись на таке.

Постановами №168 і №185 передбачено, що підвищення на коефіцієнти 1,197 і 1,0796 відповідно застосовуються до пенсій, строк призначення яких до 31.12.2022 та до 31.12.2023, та в разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022/31.12.2023 відповідно до Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом. Враховуючи зазначене, при обчисленні пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного на 01.02.2023 відсутні підстави для індексування пенсії з урахуванням коефіцієнтів 1,14 та 1,197 з 01.03.2022 і з 01.03.2023. Було зазначено, що після здійсненого перерахунку на виконання рішення суду по справі №320/21726/24 його пенсія індексується лише з 01.03.2024.

Також позивачу було повідомлено, що коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», переглядалась (перераховувалась) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше, ніж на 2000 гривень. Оскільки у лютому 2025 року після виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 у справі №320/21726/24 збільшення розміру моєї пенсії перевищує 2000,00 грн, тому підстави для встановлення щомісячної доплати передбаченої постановою КМУ № 713, відсутні.

Разом із тим, Київський окружний адміністративний суд, ухвалюючи рішення від 31.10.2023 у справі №320/12412/23, встановив, що перерахунок пенсії позивача був зумовлений набранням законної сили рішенням від 14.12.2022 у справі № 640/14955/22, зокрема зобов`язано здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №14288 від 11.11.2021 з урахуванням складових грошового забезпечення. 14.07.2021 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Таким чином, перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», тому для ефективного захисту права позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 01.07.2021 перерахунок та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Також суд дійшов обґрунтованого висновку про нарахування та виплату пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн з урахуванням раніше виплачених сум.

Тобто право на ці виплати заявник уже набув на підставі рішення суду.

Разом із тим, на переконання позивача, ГУ ПФУ в м. Києві безпідставно та протиправно зупинило виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі №320/12412/23.

В інший спосіб ніж зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві поновити виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі №320/12412/23 як шляхом встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, позивач поновити свої права на належне пенсійне забезпечення не може.

Дослідивши заяву та додані до неї документи, суд констатує відсутність підстав для її задоволення, оскільки відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29.05.2024 № 22194-20974/Р-02/8-2600/24, у травні 2024 року на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача та відновлено з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою № 713, та здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2023 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до Постанови № 168 без обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченої пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, у названому листі зазначено, що згідно з пунктом 3 Постанови № 185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії з 1 березня не може бути меншим за 100 грн та більшим за 1500 грн.

Розмір пенсії позивача за вислугу років, призначеної відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ становить 13181,37 грн (26362,73 х 50%).

Розмір щомісячної індексації пенсії (розмір збільшення пенсії) становить: з 01.03.2022 13181,37 х 0,140 = 1845,39 грн; з 01.03.2023 (13181,37 + 1845,39) х 0,1970 = 15026,76 х 0,1970 = 2960,27 грн (на виконання рішення суду).

Оскільки рішенням Київського окружного адміністративного суду не покладено зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимального розміру в подальшому в разі проведення перерахунків пенсії (зокрема, у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, встановленням нових підвищень, проведенням індексації пенсії тощо), при розрахунку індексації відповідно до Постанови № 185 застосовуються положення пункту 10 Постанови № 168, тож розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії з 01.03.2023 не може бути меншим за 100 грн та більшим за 1500 грн.

Враховуючи наведене, сума індексації з 01.03.2024 становить: (15026,76 + 1500) х 0,0796 = 16526,76 х 0,0796 = 1315,53 грн.

Суми індексації визначені відповідно до законодавства.

Розмір пенсії з 01.03.2024 становить 21302,56 грн, а саме основний розмір пенсії з урахуванням індексації становить 19302,56 грн (13181,37 + 1845,39 + 2960,27 + 1315,53) + щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713. Пенсія перерахована та виплачується згідно х нормами чинного законодавства.

Суд констатує, що інститут судового контролю в адміністративному судочинстві спрямований на здійснення судом контролюючої функції щодо суб`єкта владних повноважень з метою дотримання ним принципу обов`язковості судових рішень.

Втім, названі повноваження суду повинні реалізовуватись із урахуванням норм статті 129-1 Конституції України, які надані суду з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист, зокрема в адміністративному судочинстві.

Із урахуванням викладеного, при вирішенні питання щодо наявності чи відсутності підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд повинен з`ясувати: чи виконано судове рішення; причини, які спричинили невиконання такого рішення; чи є вони об`єктивними; оцінити ризики, які можуть існувати для позивача у випадку невиконання рішення суду.

Суд зауважує, що правовою підставою для зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав уважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. Разом із тим, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно з рішенням суду та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Із наданих суду доказів не можливо достеменно встановити, що рішення суду не є виконаним, а навпаки, із листа відповідача від 29.05.2024 слідує, що рішення суду було виконано відповідачем. Протилежних доказів позивач суду не надав.

З огляду на викладене суд констатує, що відповідач не відмовляє заявнику у виконанні рішення суду, а додані до заяви документи не дають однозначних підстав стверджувати, що відповідач ухиляється від виконання рішення суду та/або у нього відсутній намір його виконувати.

Натомість судом не встановлено, а позивачем не доведено належними та допустимими доказами звернення рішення суду до примусового виконання.

Із цього приводу суд зазначає, що обов`язковість та, відповідно, повнота виконання рішення суду, насамперед залежить від державного виконавця, який наділений повноваженнями з примусового виконання у силу Закону України «Про виконавче провадження».

Як видно з матеріалів справи, позивачем не надано жодних доказів того, що ним вичерпано усі можливості, встановлені законом щодо порядку виконання судового рішення, передбачені Законом України «Про виконавче провадження».

Із урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що на цей час заявником не доведено обставин, які свідчили б про недобросовісність дій суб`єкта владних повноважень під час добровільного виконання рішення суду, та/або створення перешкод у його виконанні, чи умисного невиконання або ухилення від виконання.

Крім того, позивачем не доведено неможливість чи будь-яких перешкод у примусовому виконанні рішення суду в порядку, передбаченому Закону України «Про виконавче провадження».

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем не вчинені протиправні дії по виконанню рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі № 320/12412/23.

Виходячи з викладеного, у задоволенні заяви слід відмовити.

Керуючись статтями 243, 248, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та зобов`язання суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі № 320/12412/23.

Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їхнім представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена у відповідності до вимог частини п`ятої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Леонтович А.М.