Рішення № 137264360, 10.06.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" червня 2026 р. справа № 300/5678/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відповідно до змісту якого просить: визнати протиправним та скасувати рішення від 06.02.2025 про відмову у розгляді заяви від 31.01.2025 про переведення з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України "Про державну службу", зобов`язати повторно розглянути заяву від 31.01.2025 щодо переходу з пенсії за віком на пенсію державного службовця, яка призначається відповідно до п. 10 р. ХІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII та ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовано тим, що позивач 31.01.2025 подала заяву про переведення з пенсії за віком на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» для реалізації права на пенсійне забезпечення за ст. 37 Закону України «Про державну службу» (до якої додала заяву, подану до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, про видачу довідок за грудень 2024 року). Однак рішенням відповідача №092750005896 від 06.02.2025 позивачу протиправно відмовлено у переведенні з пенсії за віком на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу». Вважає, що відповідач повинен був повідомити заявника про те, які документи необхідно було подати додатково, а не відмовляти у розгляді заяви від 31.01.2025. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області скористалося правом подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечує. Зазначає, що позивач 31.01.2025 звернулась із заявою про перерахунок пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області через систему звернення «вебпортал». До заяви позивачем було додано рішення суду №300/195/24 від 21.03.2024, видане Івано-Франківським окружним адміністративним судом. Після реєстрації заяви позивача та сканування копій документів засобами програмного забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та за результатами розгляду такої заяви прийнято рішення від 06.02.2025 року №092750005896 про відмову у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки Івано-Франківським окружним адміністративним судом не зобов`язано виконати рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Тобто рішення, долучене позивачем до звернення від 31.01.2025, має виконувати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Вважає, що Головним управлінням прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову позивачу у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки Івано-Франківським окружним адміністративним судом не зобов`язано виконати рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.38).

Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.86).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 в адміністративній справі №300/195/24, яке набрало законної сили 10.06.2024, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.05.2023 щодо переходу з пенсії за віком на пенсію державного службовця, яка призначається відповідно до п. 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII та ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області від 19.06.2024 №092750005896 ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця відповідно до Закону №889. Вказано, що згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 з 30.01.1996 ОСОБА_1 прийнята на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу оподаткування доходів і майна юридичних осіб та нею прийнята присяга державного службовця. З 23.01.1997 заявниці присвоєно спеціальне звання інспектора податкової служби II рангу, з 01.11.2001 - спеціальне звання інспектора податкової служби I рангу, з 24.07.2006 - радника податкової служби III рангу. 21.06.2013 призначена на посаду начальника відділу обслуговування платників податків та присвоєно 11 ранг державного службовця, з 18.12.2013 присвоєно спеціальне звання «Радник податкової та митної справи III рангу». З 02.03.2015 ОСОБА_1 звільнено з роботи. Зважаючи на те, що посадовим особам контрольних органів згідно зі статтею 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання і, відповідно, ці посади не належать до категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723, підстав для призначення пенсії за нормами Закону №889 немає (а.с.75).

31.01.2025 позивач через вебпортал електронних послуг звернулася до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію за іншим законом (а.с.77).

До вказаної заяви позивачем було додано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 в адміністративній справі №300/195/24 (а.с.78).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області від 06.02.2025 №092750005896 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки Івано-Франківським окружним адміністративним судом не зобов`язано виконати рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (а.с.84).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі також - Закон №1058-ІV) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

За приписами абзацу першого частини 5 статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (надалі також - Порядок №22-1).

Відповідно до абзацу першого п. 1.1 Порядку №22-1, зокрема заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Абзацом другим вказаної норми передбачено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Відповідно до пункту 1.8 розділу І Порядку №22-1 якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

За змістом пункту 2.8. Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Згідно із абзацом першим п. 4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Відповідно до абзацу другого п. 4.1 Порядку №22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Суд зауважує, що позивач 21.02.2022 вперше звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До вказаної заяви нею було додано, у тому числі і трудову книжку серії НОМЕР_2 , довідку від 14.02.2022 №9 (а.с.68).

Вказана заява із доданими до неї документами була відсканована працівниками Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

За результатами розгляду цієї заяви позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058 (а.с.85).

У подальшому, 31.05.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовлено у такому переведенні.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 в адміністративній справі №300/195/24, яке набрало законної сили 10.06.2024, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняло рішення про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу».

Надалі, відповідачу на розгляд надійшла заява позивача від 31.01.2025 про перехід на пенсію за іншим законом.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06.02.2025 №092750005896 ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця відповідно до Закону №889. Підставою для відмови зазначено те, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду не покладено обов`язку щодо його виконання на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (а.с.84).

Як зазначено судом вище, відповідно до пункту 2.8. Порядку №22-1 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Отже, при розгляді заяви позивача про переведення із пенсії за віком відповідно до Закону №1058 на пенсію за Законом України «Про державну службу» відповідач був зобов`язаний розглянути всі документи, які наявні у пенсійній справі ОСОБА_1 , зокрема трудову книжку серії НОМЕР_2 , довідку від 14.02.2022 №9, довідку взамін посвідчення від 001.02.2022 №80, заяву від 29.05.2023, адресовану Головному управлінню ДПС в Івано-Франківській області та інші документи, подані нею до пенсійного органу.

Матеріалами справи підтверджується, що зазначені документи були прийняті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відскановані та долучені до пенсійної справи позивача, а також стали підставою для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058.

Натомість Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, приймаючи рішення від 06.02.2025 №092750005896, фактично не здійснило належного розгляду документів, які вже містилися у пенсійній справі позивача, та безпідставно не застосувало вимоги пункту 2.8 Порядку №22-1.

Покликання відповідача на те, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду не покладало обов`язку саме на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, не звільняло останнього від обов`язку діяти відповідно до вимог Порядку №22-1 та здійснити розгляд заяви на підставі всіх наявних у пенсійній справі документів.

До того ж, доказів повідомлення відповідачем позивача у визначений Порядком №22-1 спосіб про необхідність подання додаткових документів матеріали справи не містять.

Суд також враховує, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.11.2025 в адміністративній справі №300/3656/25, зокрема зобов`язано Головне управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (за грудень 2024 року). Зобов`язано Головне управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області видати ОСОБА_1 довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах (за грудень 2024 року), за останньою займаною посадою державної служби/завідувача сектору ДПІ у Богородчанському районі ГУ Міндоходів в Івано-Франківській області/(або прирівняної до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).

Вказане рішення суду станом на дату розгляду цієї справи не набрало законної сили.

З огляду на вказане вище суд висновує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправно прийнято рішення від 06.02.2025 за №232850003483 про відмову у перерахунку пенсії.

Відтак, з метою ефективного захисту порушених прав і інтересів позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву позивача від 31.01.2025 про переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» та прийняти відповідне рішення, із врахуванням встановлених обставин та викладених судом висновків у цьому рішенні суду.

Підсумовуючи наведене вище, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн, відтак підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 968,96 грн. Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06.02.2025 за №232850003483 про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (ідентифікаційний код 13322403) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) від 31.01.2025 про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та прийняти відповідне рішення, із врахуванням встановлених обставин та викладених судом висновків у цьому рішенні суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (ідентифікаційний код 13322403) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.