Рішення № 137251077, 09.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17186/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Бериславської окружної прокуратури в інтересах держави до Новорайської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Новорайський опорний заклад повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області, Монастирська філія Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася Бериславська окружна прокуратура з позовною заявою в інтересах держави до Новорайської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Новорайський опорний заклад повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області, Монастирська філія Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області, про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Монастирською філією Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області, зобов`язання відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Монастирською філією Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив, третій особі пояснень щодо суті спору.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що відповідач зобов`язаний вжити заходів щодо виготовлення правовстановлюючих документів та реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку під Монастирською філією Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області, однак таких заходів він не вчиняє, а користування навчальним закладом земельною ділянкою без її належного оформлення є порушенням вимог законодавства.

Відзив, заперечення на відповідь на відзив обґрунтовані відповідачем тим, що він є тимчасовим органом, створеним виключно для управління територією в умовах воєнного стану, він не є засновником комунальних закладів Новорайської сільської територіальної громади, будівля навчального закладу зазнала суттєвих руйнувань внаслідок бойових дій та навчальний заклад не функціонує, а тому у відповідача не має обов`язку оформлення земельної ділянки під навчальним закладом, ці дії не входять до повноважень відповідача та повноваження щодо оформлення земельних ділянок належать органам місцевого самоврядування.

Треті особи пояснень щодо суті спору до суду не надавали.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги позивача, заперечення відповідача, суд вважає, що позов Бериславської окружної прокуратури підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Бериславською окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання органами влади та місцевого самоврядування вимог законодавства України в частині оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельні ділянки закладів освіти встановлено, що за адресою: вул. Нова, 7, с. Монастирське Бериславський район Херсонська область розміщений заклад освіти Монастирська філія Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області.

Постановою Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 року №807-IX у Херсонській області ліквідовано Бериславський, Білозерський, Великолепетиський, Великоолександрівський, Верхньорогачицький, Високопільський, Генічеський, Голопристанський, Горностаївський, Іванівський, Каланчацький, Каховський, Нижньосірогозький, Нововоронцовський, Новотроїцький, Олешківський, Скадовський та Чаплинський райони, а також утворено Бериславський, Генічеський, Каховський, Скадовський та Херсонський райони.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року №726-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Херсонської області» та за результатами місцевих виборів на території області створено 49 об`єднаних територіальних громад.

На виконання положень п. 10 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Бюджетного кодексу та Закону України «Про бюджет» районні ради передали із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установи та заклади, розташовані на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначених бюджетним Кодексом.

Рішенням 9 сесії VII скликання Новорайської сільської ради від 21.02.2019 року №156 «Про затвердження переліку об`єктів комунальної власності Новорайської територіальної громади станом на 01.02.2019 року» затверджено зазначений перелік, в якому міститься, в тому числі, Монастирська початкова школа-заклад дошкільної освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області (адреса: Херсонська область, Бериславський район, с. Монастирське, вул. Нова, 7) (п. 42 Переліку).

Відповідно до рішення 12 сесії VIIІ скликання Новорайської сільської ради від 03.11.2021 року №169 «Про надання фінансової автономії та затвердження Статуту Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області» надано право фінансової автономії зазначеному закладу з 01.01.2022 року та затверджено Статут навчального закладу.

Рішенням 14 сесії VIIІ скликання Новорайської сільської ради від 23.12.2021 року №228 в оперативне управління Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області передано об`єкти нерухомого майна, в тому числі, будівлю Монастирської початкової школи Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області (адреса: Херсонська область, Бериславський район, сщ. Монастирське, вул. Нова, буд. 7).

Згідно з актом приймання-передачі в оперативне управління Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області об`єктів нерухомого майна та інших матеріальних цінностей, який є додатком до рішення 14 сесії VIIІ скликання від 23.12.2021 року №228, Новорайська сільська рада передає об`єкти нерухомого майна та інші матеріальні цінності в оперативне управління та на баланс Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області, в тому числі, Монастирську філію Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області.

Монастирська філія Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області є правонаступником Монастирської початкової школи Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області. Монастирська філія функціонує у структурі Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області. Засновником закладу освіти є Новорайська сільська рада Бериславського району Херсонської області. При цьому, заклад освіти діє як комунальний, власником майна є Новорайська територіальна громада в особі Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області.

За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна 06.05.2019 року зареєстровано право власності за Новорайською сільською радою на будівлю Монастирської початкової школи заклад дошкільної освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області за адресою: вул. Нова, буд. 7, с. Монастирське Бериславський район, Херсонська область.

Крім того, 02.02.2022 року зареєстровано право оперативного управління на зазначену будівлю Новорайським опорним закладом повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області.

Натомість, за даними Реєстру, будь-які відомості про реєстрацію інших речових прав за зазначеною адресою відсутні. У Державному земельному кадастрі відсутні відомості щодо земельної ділянки за адресою: вул. Нова, буд. 7, с. Монастирське, Бериславський район, Херсонська область, яка використовується під розміщення об`єктів нерухомого майна Монастирської філії навчального закладу. Отже, використання земельної ділянки, на якій розташована Монастирська філія навчального закладу здійснюється без державної реєстрації права власності та постійного користування на земельну ділянку.

Відповідно до Указу Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в Україні введено воєнний стан з 24.02.2022 року, який діє до цього часу.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи військові адміністрації. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування. Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

Указом Президента України від 27.10.2022 року №738/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Херсонській області» утворено, серед інших і Новорайську сільську військову адміністрацію Бериславського району Херсонської області, а розпорядженнями Президента України від 28.10.2022 року №265/2022-рп та від 24.01.2025 року № 3/2025-рп призначено начальників Новорайської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 16.11.2022 року №2778-ІХ у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування, начальник, зокрема, Новорайської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює повноваження відповідної селищної ради, її виконавчого комітету, відповідного селищного голови; апарат Новорайської сільської ради та його виконавчий комітет, інші виконавчі органи, комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації населеного пункту у Херсонської області.

Відповідно до положень п. 2, 5, 15, 26 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із: забезпечення ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів; складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету; управління закладами освіти, установами освіти, закладами охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, надавачами соціальних послуг, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними, підлітковими закладами за місцем проживання; організації їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; організації надання ними послуг, у тому числі соціальних; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (крім вирішення питань відчуження з комунальної власності земельних ділянок та надання таких земельних ділянок в оренду на строк понад один рік).

Відповідно до п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках передбачених, зокрема, законом України «Про правовий режим воєнного стану». Повноваження сільської, селищної, міської, районної у місті, районної обласної ради у такому випадку достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військової адміністрації.

Враховуючи зазначені положення законодавства саме Новорайська сільська військова адміністрація наділена функціями і повноваженнями Новорайської сільської ради, яка в свою чергу є засновником закладів освіти.

Відповідно до положень ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 24, ч. 2, 6 ст. 25 Закону України «Про освіту», державну політику у сфері освіти реалізують, в тому числі, органи місцевого самоврядування.

Управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють, зокрема, засновник (засновники).

Засновник закладу освіти або уповноважена ним особа, зокрема, затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством, здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти. Засновник закладу освіти зобов`язаний, в тому числі, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, серед іншого, належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, заклади освіти, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Відповідно до Статуту Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області засновником закладу є Новорайська сільська рада, органом управління закладом освіти є відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Новорайської сільської ради, заклад є комунальним, власником майна є Новорайська територіальна громада в особі Новорайської сільської ради, у структурі закладу функціонує, в тому числі, Монастирська філія, яка є юридичною особою і виконує функції початкової школи (закладу дошкільної освіти). Заклад має статус юридичної особи, має штамп, печатку, ідентифікаційний номер та право відкриття власного рахунку в органах казначейства, є неоприбуткованою організацією, матеріально-технічна база закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі та закріплено за закладом на правах оперативного управління, заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони, управління закладом здійснюється засновником Новорайською сільською радою або уповноваженим ним органом управління, безпосереднє управління закладом здійснює його директор та здійснює керівництво Філіями.

З врахуванням зазначених положень законодавства саме Новорайська сільська військова адміністрація як державний орган на якого покладено повноваження засновника Монастирської філії Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області зобов`язана вжити заходів щодо виготовлення правовстановлюючих документів та реєстрації права постійного користування на земельну ділянку під вказаним навчальним закладом, однак нею такі дії не вчиняються та у Державному земельному кадастрі відсутні відомості щодо земельної ділянки за адресою: вул. Нова, буд. 7, с. Монастирське, Бериславський район, Херсонська область, яка використовується під розміщення об`єктів нерухомого майна Монастирської філії навчального закладу. При цьому, використання земельної ділянки без державної реєстрації права власності та постійного користування суперечить вимогам законодавства.

Позивач звертався до Новорайської сільської військової адміністрації із запитом щодо вжиття заходів з оформлення документів на земельну ділянку під навчальним закладом освіти, на який отримав відповідь від 23.01.2025 року про те, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку Монастирської філії, відсутні. Крім того, з відповіді Новорайської сільської військової адміністрації від 25.02.2025 вбачається, що Монастирська філія на цей час не працює, орієнтовно площа земельної ділянки під будівлями та спорудами Монастирської філії складає 1,70 га. В листопаді 2021 року прийнято рішення про розробку документації із землеустрою, але проєкт не розроблявся по причині недостатнього фінансування та початку збройної агресії рф. Копія рішення відсутня у зв`язку із втратою частини архівних документів під час окупації територіальної громади.

З наданих відповідей вбачається, що Новорайською сільською військовою адміністрацією з моменту прийняття повноважень, жодних дієвих заходів, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: вул. Нова, 7, с. Монастирське, Бериславський район, Херсонська область, не вжито, на даний час питання щодо розробки проектно-технічної документації на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: Херсонська область, Бериславський район, с. Монастирське, вул. Нова, 7, залишається не вирішеним, правовстановлюючі документи на земельну ділянку не розроблено та право постійного користування не зареєстровано. Зазначені обставини створюють передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою і ризики для нормального функціонування закладу освіти та здійснення покладених на нього функцій, що може призвести до негативних наслідків.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать, зокрема, нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Як вже зазначалося вище, засновник закладу освіти зобов`язаний, зокрема, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Відповідно до положень ч. 1, 2 ст. 92, ч. 1, 2 ст. 116, ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній та комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, заклади освіти незалежно від форми власності. При цьому, порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування встановлений ст. 123 Земельного кодексу України.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до положень п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» загальними засадами державної реєстрації прав є обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливо без їх знецінення та зміни призначення.

Відповідачем в цій справі не надано жодного доказу вжиття заходів щодо належного оформлення права комунальної власності на земельну ділянку під закладом освіти і здійснення державної реєстрації зазначених прав, а тому бездіяльність відповідача в частині не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Монастирською філією Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області є протиправною.

Звернення прокурора з цим позовом обумовлено захистом інтересів держави в сфері охорони дитинства щодо забезпечення прав дітей на безпечні умови здобуття освіти, як складової гарантованого ст. 53 Конституції України права на освіту, та відновлення законності під час здійснення навчального процесу в навчальних закладах. Праву громадян на належні та безпечні умови здобуття освіти відповідає обов`язок органів державної влади та місцевого самоврядування створювати та забезпечувати належні умови здобуття освіти, які передбачають здійснення навчального процесу виключно у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття «інтерес держави». Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій. Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 року №3-рп/99). Надмірна формалізація «інтересів держави», особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно. Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 року у справі №806/1000/17, від 19.09.2019 року у справі №815/724/15.

В цій справі прокурор зазначає про захист інтереси держави у сфері охорони права на освіту дітей, шляхом зобов`язання оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться навчальний заклад. Крім того, захисту підлягають інтереси держави у сфері охорони права на освіту дітей, шляхом створення належних та безпечних умов для здобуття освіти, які порушено протиправною бездіяльністю відповідача.

У Преамбулі Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 року №789-XII, зазначено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження. Статтею 3 Конвенції визначено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Крім того, відповідно до статті 28 Конвенції про права дитини держави-учасниці визнають право дитини на освіту, і з метою поступового досягнення здійснення цього права на підставі рівних можливостей вони, зокрема: сприяють розвиткові різних форм середньої освіти, як загальної, так і професійної, забезпечують її доступність для всіх дітей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про охорону дитинства» забезпечення найкращих інтересів дитини - дії та рішення, що спрямовані на задоволення індивідуальних потреб дитини відповідно до її віку, статі, стану здоров`я, особливостей розвитку, життєвого досвіду, родинної, культурної та етнічної належності та враховують думку дитини, якщо вона досягла такого віку і рівня розвитку, що може її висловити. Охорона дитинства - система державних та громадських заходів, спрямованих на забезпечення повноцінного життя, всебічного виховання і розвитку дитини та захисту її прав.

Забезпечення якнайкращих інтересів дитини є одним із базових міжнародних принципів, який закріплений, зокрема, у ст. 24 Хартії основних прав Європейського Союзу. Зміст цього принципу полягає у тому, що при здійсненні будь яких дій по відношенню до дітей, як з боку органів державної влади, так і з боку приватних установ, вищі інтереси дитини повинні розглядатися як пріоритетні.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 4 Закону України «Про освіту» право на безоплатну освіту забезпечується: для здобувачів дошкільної та повної загальної середньої освіти - за рахунок розвитку мережі закладів освіти всіх форм власності та їх фінансового забезпечення у порядку, встановленому законодавством, і в обсязі, достатньому для забезпечення права на освіту всіх громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства, які постійно або тимчасово проживають на території України.

Відтак, обов`язок органів державної влади та місцевого самоврядування полягає у створенні, у межах визначених законом повноважень, умов для отримання дитиною освіти, забезпечення її доступності шляхом, зокрема, належного функціонування розгалуженої мережі навчальних закладів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 року у справі №826/13768/16 зазначила, що за змістом ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу. Перший виключний випадок передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу. Однак підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються. У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює його неналежно. Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень, він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається. Здійснення захисту неналежним чином виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною. Неналежність захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, зокрема, включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача. Верховний Суд звернув увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який усупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.

У постанові від 26.05.2020 року у справі №912/2385/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

З аналізу положень законодавства вбавиться, що управління об`єктами освіти, у тому числі, прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної ради, однак враховуючи військовий стан та покладення на Новорайську сільську військову адміністрацію функцій органу місцевого самоврядування, а також відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені повноваження щодо здійснення контролю за правомірністю дій та рішень органів місцевого самоврядування, прокурор повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави. При цьому інтереси держави, крім іншого, охоплюють інтереси мешканців територіальної громади, оскільки відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

У постанові від 29.11.2022 року у справі №240/401/19 Верховний Суд сформулював висновки про те, що положення ст. 53 КАС України у системному зв`язку з положеннями ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» щодо права прокурора на звернення до адміністративного суду з метою захисту інтересів держави в особі територіальної громади необхідно розуміти так:- прокурор, звертаючись до суду з метою захисту інтересів держави, що охоплюють собою й інтереси певної територіальної громади, фактично діє в інтересах держави; оскільки відсутні чіткі критерії визначення поняття інтереси держави, яке є оціночним, суди під час розгляду кожної конкретної справи повинні встановлювати наявність/відсутність інтересів держави та необхідність їх захисту у судовому порядку;- прокурор має право самостійно звертатися до адміністративного суду із позовом у разі відсутності органу, який має повноваження на звернення до суду з таким самим позовом; передбачене законами загальне повноваження державного органу на звернення до суду або можливість бути позивачем чи відповідачем у справі, не свідчить про право такого органу на звернення з адміністративним позовом в конкретних правовідносинах, оскільки Законом має бути прямо визначено, у яких випадках та який орган може/повинен звернутися до суду;- у разі, якщо адміністративні суди доходять висновку про відсутність у прокурора права на звернення з позовом до суду в інтересах держави з підстави наявності органу, що має повноваження на звернення з таким позовом до суду, суди повинні чітко вказати, до компетенції якого саме органу належить повноваження на звернення до суду та яким Законом це право передбачено.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку закладу освіти створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним майном, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей та інтересів держави у сфері охорони дитинства. При цьому, відповідно до законодавства Новорайська сільська військова адміністрація як державний орган, на якого покладено повноваження засновника Монастирської філії зобов`язана вжити заходів щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під вказаним навчальним закладом. Зазначене і є обов`язком відповідача як органу, який здійснює контроль за використанням нерухомого майна та земель комунальної власності відповідної територіальної громади.

При цьому, у даному випадку відсутній державний орган, який уповноважений здійснювати представництво інтересів держави у спірних правовідносинах. У цьому випадку необхідність захисту інтересів держави у сфері охорони дитинства зумовлена тим, що внаслідок допущеної відповідачем бездіяльності порушено передбачений законодавством порядок користування земельною ділянкою.

Таким чином, в даному випадку, прокурор, наділений повноваженнями на звернення до суду з цим позовом, обґрунтував загрозу порушення інтересів держави та обґрунтував бездіяльність відповідача в цій справі та його обов`язок вчинити дії, про які просить позивач в цій справі.

Посилання відповідача на тимчасовість державного органу - Новорайської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області, на те, що вона не є засновником навчального закладу, є безпідставними, оскільки саме на відповідача покладені повноваження засновника навчального закладу та саме відповідач наділений функціями і повноваженнями Новорайської сільської ради.

Крім того, безпідставними є твердження відповідача про відсутність бездіяльності з підстав того, що на даний час навчальний заклад не функціонує враховуючи суттєві руйнування внаслідок бойових дій, оскільки функціонування Новорайської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області свідчить про можливість проведення необхідних землевпорядних робіт з дотриманням правил безпеки, зокрема шляхом звернення до інших організацій, які готові надати відповідачу такі послуги.

Враховуючи бездіяльність відповідача, належним способом захисту порушених прав є зобов`язання відповідача вчинити дії, а саме: вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Монастирською філією Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає що позовні вимоги Бериславської окружної прокуратури обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи те, що позивач, як суб`єкт владних повноважень, під час подання позову поніс лише судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, тому судові витрати з відповідача не стягуються, а підстави для стягнення судового збору відсутні.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Бериславської окружної прокуратури (проспект Богоявленський, 314, м. Миколаїв, Корабельний район, 54000, код ЄДРПОУ 0485112021) в інтересах держави до Новорайської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області (вул. Соборна, 32, с. Новорайськ, Бериславський район, Херсонська область, 74360, код ЄДРПОУ 44829201), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Новорайський опорний заклад повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області (вул. Соборна, 29, с. Новорайськ, Бериславський район, Херсонська область, 74360, код ЄДРПОУ 24950157), Монастирська філія Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області (вул. Нова, 7, с. Монастирське, Бериславський район, Херсонська область, 74340, код ЄДРПОУ 43087315) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Монастирською філією Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області, зобов`язання відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Монастирською філією Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Новорайської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Монастирською філією Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області.

Зобов`язати Новорайську сільську військову адміністрацію Бериславського району Херсонської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Монастирською філією Новорайського опорного закладу повної загальної середньої освіти Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА