Рішення № 137251075, 09.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18500/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо зменшення в довідці від 26.03.2025 року №11/23350-суд станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення позивача за посадою командир начальника об`єднання техніко-експлуатаційної частини інструктора інженерно-авіаційної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 надбавки за особливості проходження служби у відсотковому розмірі для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року, зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача за посадою командир начальника об`єднання техніко-експлуатаційної частини інструктора інженерно-авіаційної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023 рік, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 №2262-ХІ11, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 з врахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 років для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 1 лютого 2023 року.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву.

Ухвалою від 22.09.2025 року судом замінено відповідача у справі №420/18500/25 з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на Адміністрацію Державної прикордонної служби України.

Позов обґрунтований позивачем тим, що він отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідачем складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку від 26.03.2025 року №11/23350-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року. Довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року, визначеного із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року відповідачем в порушення вимог постанови КМ№ №704 та Порядку №260, протиправно зменшений розмір надбавки за особливості проходження служби до 40%. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає про те, що посилання позивача на протиправну відмову Адміністрації Держприкордонслужби у виготовленні та наданні до ГУ ПФУ в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, перерахованим виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 1 січня календарного року для перерахунку йому основного розміру пенсії з 01.01.2023 є помилковими, безпідставними та протиправними, оскільки Адміністрація Державної прикордонної служби України діяла виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України). На підставі вищенаведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 до Адміністрації Держприкордонслужби є незаконними і необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 року у справі №420/21769/24 зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 роки у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та з 01 лютого 2023 року.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2024 року у справі №420/21769/24, Адміністрацією Державної прикордонної служби України підготовлено та видано довідку від 26 березня 2025 року №11/23350-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року.

У зазначеній довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року зазначено 42976,50 грн. та включає: посадовий оклад 9450 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 2150 грн., надбавка за вислугу років 50% 5800 грн., надбавка за особливості проходження служби 40 % - 6960 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 945 грн., надбавка за кваліфікацію клас майстра 7% - 661,50 грн., премія 180% грн. 17010 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідці від 26.03.2025 року №11/23350-суд станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення позивача за посадою командир начальника об`єднання техніко-експлуатаційної частини інструктора інженерно-авіаційної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 надбавки за особливості проходження служби у відсотковому розмірі для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ визначено, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №558 від 25.06.2018 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам (далі Інструкція №558).

Згідно з п.1-2 глави 2 (Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби)) розділу III Інструкції №558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Державної прикордонної служби України, щороку Адміністрацією Держприкордонслужби для органів Держприкордонслужби незалежно від покладених на них завдань визначається у відсотках мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби.

Наказом Адміністрації Держприкордонслужби «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році» від 09.01.2023 №18-ОС, у 2023 році встановлено до виплати розміри надбавки за особливості проходження служби, зокрема, військовослужбовцям, які займають посади льотного складу авіаційного управління у розмірі 100 %.

Згідно з виданою позивачу довідкою №11/23350-суд від 26.03.2025 року про розмір грошового забезпечення позивач обіймав посаду «начальник об`єднаної техніко-експлуатаційної частини інструктора інженерно-авіаційної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 », тобто належав до льотного складу авіаційного управління.

У постанові Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, предметом розгляду були подібні правовідносини.

Так, за результатом розгляду справи №380/19324/23 Верховний Суд дійшов висновку, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу. За висновками Верховного Суд, розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам на виконання рішень суду у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі ч.5 ст.242 КАС України суд враховує правовий висновок Верховного Суду та вважає, що оскільки станом на 01.01.2023 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, а надбавка у довідці №11/23350-суд від 26.03.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 визначена на рівні 40 відсотків, що не відповідає фактичним умовам грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії, суд дійшов висновку про неправомірність таких дій відповідача.

Отже, відповідач, маючи обов`язок виготовити довідки відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та власного наказу №18-ОС від 09.01.2023, безпідставно зазначив у них зменшений розмір надбавки - 40%, чим порушив право позивача на правильне визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчислення пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо визначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за особливості проходження служби у розмірі 40% замість 100% є протиправними, а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) про визнання протиправними дій Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо зменшення в довідці від 26.03.2025 року №11/23350-суд станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення позивача за посадою командир начальника об`єднання техніко-експлуатаційної частини інструктора інженерно-авіаційної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 надбавки за особливості проходження служби у відсотковому розмірі для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року, зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача за посадою командир начальника об`єднання техніко-експлуатаційної частини інструктора інженерно-авіаційної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023 рік, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 №2262-ХІ11, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 з врахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 років для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 1 лютого 2023 року задовольнити.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо зменшення ОСОБА_1 розміру надбавки за особливості проходження служби до 40% у довідці від 26.03.2025 року №11/23350-суд станом на 01.01.2023 рік при обчисленні грошового забезпечення за відповідною посадою для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій включити надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 100%, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

Стягнути з Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА