Ухвала суду № 137233773, 27.05.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну відповідача у справі

27 травня 2026 року справа № 580/3112/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Черкашина М.В.,

прокурора Лєнкової Н.Д. (за посадою),

представника Черкаської ОДА Окрушко А.М. (у порядку самопредставництва),

розглянувши за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні клопотання керівника Смілянської окружної прокуратури про заміну відповідача в адміністративній справі за позовом заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави до Черкаської обласної державної адміністрації, Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

27.03.2026 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави (далі позивач) до Черкаської обласної державної адміністрації (далі відповідач 1), Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (далі відповідач 2), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації щодо невжиття заходів з розробки науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології - Межиріцька палеолітична стоянка мисливців на мамонтів, охоронний №230017-Н, що розташоване за адресою: Р10, 15, вул. Канівська, 4/2, с. Межиріч, Черкаська область, 19035 як пам`ятки археології національного значення, зобов`язавши Черкаську обласну державну адміністрацію (код ЄДРПОУ: 00022668, бульвар Шевченка, 185, м. Черкаси, 18000) вжити заходів з розробки науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології Межиріцька палеолітична стоянка мисливців на мамонтів, охоронний № 230017-Н, що розташоване за адресою: Р10, 15, вул. Канівська, 4/2, с. Межиріч, Черкаська область, 19035 як пам`ятки археології національного значення;

визнати протиправною бездіяльність Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації щодо невиконання вимог чинного законодавства України із забезпечення складання облікової документації на пам`ятку археології національного значення Межиріцька палеолітична стоянка мисливців на мамонтів, охоронний № 230017-Н, що занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 № 928, зобов`язавши Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 40270297, бульвар Шевченка, 185, м. Черкаси, 18001) вчинити дії, спрямовані на забезпечення складання облікової документації на пам`ятку археології національного значення Межиріцька палеолітична стоянка мисливців на мамонтів, охоронний №230017-Н, що занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 №928.

Ухвалою суду від 31.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 14.05.2026 суд здійснив перехід із спрощеного провадження до загального, продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів та призначив підготовче засідання.

04.05.2026 прокурор подав суду клопотання про заміну первинного відповідача Черкаську обласну державну адміністрацію на Черкаську районну державну адміністрацію.

Клопотання мотивоване тим, що пам`ятка археології «Межиріцька палеолітична стоянка мисливців на мамонтів», як і земельна ділянка на якій вона розташована, нерозривно пов`язані між собою, дійсно є державною власністю, водночас, в силу ст. 122 Земельного кодексу України, їх власником є саме Черкаська районна державна адміністрація.

Оцінивши доводи клопотання, суд вирішив замінити первинного відповідача на Черкаську РДА, з огляду на таке.

Так, відповідно до ч.3 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Суд зазначає, що предметом спору є бездіяльність щодо вжиття заходів з розробки науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології - Межиріцька палеолітична стоянка мисливців на мамонтів, що розташоване за адресою: Р10, 15, вул. Канівська, 4/2, с. Межиріч, Черкаська область, 19035, як пам`ятки археології національного значення.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Суд зазначає, що пам`ятка археології - «Межиріцька палеолітична стоянка мисливців на мамонтів» знаходиться за адресою: Р10, 15, вул. Канівська, 4/2, с. Межиріч, Черкаська область, 19035, тобто в межах населеного пункту.

Тобто, власниками земельних ділянок державної власності у межах сіл для всіх потреб є районні державні адміністрації.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Згідно ст. 30 Закону України «Про землеустрій» погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

У постанові Верховного Суду від 14.10.2025 у справі № 140/4040/24 зазначено, що замовником науково-проектної (науково-дослідної) документації у сфері охорони культурної спадщини щодо меж і режимів використання території пам`яткиархеології місцевого значення є її власник (щодо пам`ятки археології) та землевласник (щодо земельної ділянки, на якій пам`ятка археології розташована), тобто держава, яка своє право державної власності реалізує через органи виконавчої влади, у тому числі місцеві державні адміністрації, чи інші уповноважені державою особи. Оскільки законодавство запроваджує особливий правовий режим пам`яток археології та відповідної підкатегорії земель історико-культурного призначення, на якій вони розташовані, передбачає щодо них особливу охорону з боку держави, то пам`ятка археології та земельна ділянка під нею є державною власністю.

Пам`ятка археології «Межиріцька палеолітична стоянка мисливців на мамонтів», як і земельна ділянка на якій вона розташована, пов`язані між собою, є державною власністю, та в силу ст. 122 Земельного кодексу України, їх власником є Черкаська районна державна адміністрація.

Отже, Черкаська районна державна адміністрація наділена відповідними повноваженнями: як розпорядник земель державної форми власності в межах населених пунктів (ст. 122 Земельного кодексу України); як орган, уповноважений приймати рішення про проведення робіт із землеустрою (ст. 25 Закону України «Про землеустрій») та відносити до тієї чи іншої категорії земель земельні ділянки (ст. 20 Земельного кодексу України); як орган, що вправі бути замовником документації із землеустрою (ст. 26 Закону України «Про землеустрій»); як орган, уповноважений бути замовником науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини (власник пам`ятки) (ч. 4 ст. 334 Закону України «Про охорону культурної спадщини»).

У зв`язку із цим, суд дійшов висновку замінити первинного відповідача на Черкаську районну державну адміністрацію.

Керуючись ст. ст. 48, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання керівника Смілянської окружної прокуратури про заміну відповідача задовольнити.

Замінити первинного відповідача Черкаську обласну державну адміністрацію на Черкаську районну державну адміністрацію.

2. Встановити Черкаській районній державній адміністрації строк, тривалістю 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали для надіслання: суду відзиву на позов та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); учасникам справи копії відзиву та доданих до нього документів.

4. Копію ухвали направити учасникам справи.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ

Ухвала складена у повному обсязі 01.06.2026